國際安全面臨重大挑戰(zhàn)，但總體仍未失控

唐永勝（國防大學(xué)國家安全學(xué)院副院長）：2023年的國際安全形勢，充分印證了世界局勢正發(fā)生深刻變化，霸權(quán)主義、零和博弈、地緣爭奪等強(qiáng)權(quán)行徑危害深重，導(dǎo)致全球和平赤字、安全赤字持續(xù)加重，國際安全面臨重大挑戰(zhàn)。然而，國際社會(huì)對(duì)和平、發(fā)展、合作與共贏的需求也在增長，并積極努力推進(jìn)全球安全治理，構(gòu)建廣泛參與、包容開放的多邊制度體系，促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定。

為加強(qiáng)對(duì)霸權(quán)的護(hù)持，美國持續(xù)提升軍事實(shí)力并拓展同盟體系。2022年2月，烏克蘭危機(jī)升級(jí)，其局勢在2023年仍處于僵持狀態(tài)，美國和歐盟也不斷強(qiáng)化對(duì)俄羅斯的制裁和施壓。2023年4月，芬蘭正式加入北約，至此北約共有來自歐洲和北美的31個(gè)成員國。2023年也是美國“印太戰(zhàn)略”深入實(shí)施的一年，該戰(zhàn)略基本圍繞“一體化威脅”展開，強(qiáng)調(diào)綜合運(yùn)用軍事和非軍事手段，調(diào)動(dòng)自身和盟友力量，形成更大戰(zhàn)略優(yōu)勢。其中，軍事手段是美國實(shí)施該戰(zhàn)略的重要維度，主要體現(xiàn)在美軍對(duì)地區(qū)部署的調(diào)整，以及與地區(qū)盟友伙伴關(guān)系的加強(qiáng)上。2023年8月，美日韓三國領(lǐng)導(dǎo)人在美國戴維營舉行會(huì)晤，隨后發(fā)表了《戴維營原則》《戴維營精神：美日韓聯(lián)合聲明》等成果文件，強(qiáng)調(diào)在地緣政治競爭、氣候危機(jī)、烏克蘭危機(jī)、核挑釁考驗(yàn)的“歷史轉(zhuǎn)折點(diǎn)”上，三國需“團(tuán)結(jié)一致、協(xié)調(diào)行動(dòng)”。

實(shí)際上，在國際體系深度變遷、權(quán)力進(jìn)一步流散的時(shí)代背景下，強(qiáng)權(quán)政治和結(jié)盟對(duì)抗無疑受到日益增多的限制。美國過于強(qiáng)調(diào)自身利益優(yōu)先，其在通過烏克蘭危機(jī)和北約東擴(kuò)限制俄羅斯的同時(shí)，也擠壓了歐洲盟國的利益，使美歐利益關(guān)切出現(xiàn)不可忽視的分歧。然而，面對(duì)美國推進(jìn)“印太戰(zhàn)略”帶來的沖擊，中國保持了足夠的戰(zhàn)略定力，避免陷入“新冷戰(zhàn)”漩渦。保持大國關(guān)系的基本穩(wěn)定，符合地區(qū)國家乃至整個(gè)國際社會(huì)的根本關(guān)切，積極的對(duì)話溝通也有利于推進(jìn)大國關(guān)系的可預(yù)期發(fā)展。

2023年6月13日，在烏克蘭東部頓涅茨克地區(qū)涅斯庫奇涅，沖突持續(xù)，一名烏軍士兵在前線陣地的硝煙中穿行。

烏克蘭危機(jī)與巴以沖突加劇了國際社會(huì)的分裂，給國際安全形勢帶來重要影響。烏克蘭危機(jī)使大國競爭日趨激烈，美國在政治和軍事領(lǐng)域公開加強(qiáng)援助烏克蘭，通過同盟關(guān)系支持開展代理人戰(zhàn)爭，但其結(jié)果并不明朗，并將受到美國國內(nèi)政治局勢變化、美國盟國政策調(diào)整和俄羅斯對(duì)不容放棄的陸權(quán)的維持等諸多因素牽制。此外，巴以沖突的再次爆發(fā)也牽引了戰(zhàn)略關(guān)注。盡管以色列發(fā)誓要徹底鏟除哈馬斯，但本輪沖突發(fā)展進(jìn)程表明局勢頗為復(fù)雜，美國一直以來偏袒以色列的中東政策也受到國際社會(huì)越來越多的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。巴以沖突雖將給中東“和解潮”的推進(jìn)帶來一定沖擊，但從長遠(yuǎn)看，地區(qū)國家普遍選擇走向和解，更多是出于內(nèi)在需求。

有挑戰(zhàn)也有新機(jī)遇

2023年的國際安全局勢雖充斥著緊張、暴力和不安全感，但總體上仍未失去控制，大國之間既存在沖突，也有必須協(xié)調(diào)的利益。2023年3月，美國前國務(wù)卿基辛格在接受西班牙《世界報(bào)》采訪時(shí)表示，若美中之間發(fā)生第二次冷戰(zhàn)，將比第一次冷戰(zhàn)更加危險(xiǎn)。他表示，在防止發(fā)生災(zāi)難性沖突方面，美中有著最低限度的共同義務(wù)。2023年11月15日，中國國家主席習(xí)近平在美國舊金山斐洛里莊園同美國總統(tǒng)拜登舉行會(huì)晤，這表明在經(jīng)歷長期緊張后，中美關(guān)系出現(xiàn)了穩(wěn)定勢頭。即便發(fā)生了烏克蘭危機(jī)與新一輪巴以沖突，越來越多的國家仍意識(shí)到政治解決問題的重要性，并做出積極努力促進(jìn)局勢走向緩和。

2023年2月21日，中國正式發(fā)布《全球安全倡議概念文件》，倡導(dǎo)走出一條對(duì)話而不對(duì)抗、結(jié)伴而不結(jié)盟、共贏而非零和的新型安全之路。2022年，習(xí)近平主席提出的全球安全倡議堅(jiān)持開放包容原則，是國際安全領(lǐng)域重要的公共產(chǎn)品。全球安全倡議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，堅(jiān)持尊重各國主權(quán)、領(lǐng)土完整，堅(jiān)持遵守聯(lián)合國憲章宗旨和原則，堅(jiān)持重視各國合理安全關(guān)切，堅(jiān)持通過對(duì)話協(xié)商以和平方式解決國家間的分歧和爭端，堅(jiān)持統(tǒng)籌維護(hù)傳統(tǒng)領(lǐng)域和非傳統(tǒng)領(lǐng)域安全。這“六個(gè)堅(jiān)持”相輔相成，將理論與實(shí)踐緊密結(jié)合，構(gòu)成了一個(gè)完整體系。全球安全倡議適應(yīng)國際社會(huì)的普遍愿望，為變亂交織的世界局勢提供了實(shí)現(xiàn)可持續(xù)安全的創(chuàng)新理念與可行途徑。

當(dāng)前，國際安全治理雖遭遇嚴(yán)重挑戰(zhàn)但也面臨新機(jī)遇，幾乎所有國家都需在世界變局中重新確立本國定位。一方面，圍繞國際規(guī)則及相關(guān)制度安排的博弈將趨于激烈；另一方面，國際秩序變革勢在必行，只有更具包容性和公正性的秩序，才能促進(jìn)世界政治進(jìn)步。目前國際局勢動(dòng)蕩和不安全感的上升，從反向說明國際社會(huì)需要對(duì)原有秩序中不合理、不充分的內(nèi)容進(jìn)行變革和創(chuàng)新，并尋求更廣泛的利益交匯，謀求共同安全。全球安全倡議為破解全球和地區(qū)安全難題提供了“中國方案”，也為實(shí)現(xiàn)自身安全與共同安全的有機(jī)統(tǒng)一找到了可行的途徑和方法。