關于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

田果

摘要：最近幾年，我們國家的經(jīng)濟得到了較大的發(fā)展，各項社會事業(yè)也得到了很大的提高。各級行政事業(yè)單位所管轄的國有資產(chǎn)的數(shù)目越來越多，所管理的資產(chǎn)的規(guī)模也越來越大，因此要建立起一種更加科學、更加合理的國有資產(chǎn)管控模式，對于提升現(xiàn)有資源的利用效率，維護國家財產(chǎn)的安全，實現(xiàn)國有資產(chǎn)的保值和升值是一個很有實際意義的問題。文章從資產(chǎn)管理工作的重要性入手，對目前國有資產(chǎn)管理工作中存在的一些問題進行了剖析，并就如何強化資產(chǎn)管理工作提出了對策建議。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；國有資產(chǎn)；資產(chǎn)清查

進入二十一世紀以后，國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)生巨大變化，隨著我國市場經(jīng)濟體制的不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理也要與時俱進，緊跟時代發(fā)展潮流，通過不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)的管理方式和方法，提高了行政事業(yè)單位和機構(gòu)的管理水平，從而使國有資產(chǎn)得到了有效的保護和發(fā)展。行政機關的公共服務中所有的一切工作，都與國家和公眾財產(chǎn)有關。通過對國有資產(chǎn)進行監(jiān)管，有利于提高財政資金的使用效益，可以對國有資產(chǎn)監(jiān)督和管理起到積極的促進作用，對提升國有資產(chǎn)的工作水平有著相當重大的現(xiàn)實意義。

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性概述

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指資產(chǎn)歸屬于國家，但是實際使用、管理、占有在各單位的各類經(jīng)濟資源的總稱。具體表現(xiàn)形式為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、對外投資、在建工程、公共基礎設施、政府儲備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)所有權(quán)屬于國家，但是，以其對國家財產(chǎn)之占有、使用為限。因此，加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)督，對于保證國有資產(chǎn)的保值增值，保障國有資產(chǎn)的完整性與安全性，具有十分重要的意義，保障各項行政事務順利的開展，具有十分重要的作用。

（一）提高資產(chǎn)管理意識，保證資產(chǎn)完整性

在過去的幾年當中，資產(chǎn)管理部門通過對本單位資產(chǎn)的清查和盤點，讓單位各部門的資產(chǎn)管理人員學習到更多的業(yè)務知識，這樣能夠幫助他們更好地對國有資產(chǎn)進行管理，增強了對國有資產(chǎn)的關注。在進行資產(chǎn)管理的時候，資產(chǎn)管理部門和資產(chǎn)管理員對本單位進行了全面的管理，并針對當前國有資產(chǎn)管理工作改革和創(chuàng)新管理過程中出現(xiàn)的問題與困難，給出了原因及相關對策。單位定期抽調(diào)各部門資產(chǎn)管理員、財務人員等相關進行國有資產(chǎn)的清查工作，能夠使行政事業(yè)單位形成國資管理的行為，讓國有資產(chǎn)管理成為常態(tài)化工作，讓單位工作人員可以更加負責的監(jiān)管本單位資產(chǎn)。加強對國家財產(chǎn)的管理，能夠提高政府財產(chǎn)的經(jīng)營管理能力，避免因管理不當造成國有資產(chǎn)的流失和損毀，在保證國有資產(chǎn)保值的同時，保證資產(chǎn)的完整性。

（二）資源合理配置，提高資產(chǎn)利用率

行政事業(yè)單位通過對資產(chǎn)的管理，可以改善部分行政機關對重購置、輕管理的理念得到改變，從而強化對行政機關的資產(chǎn)管理，并制訂出與之相對應的采購計劃。資產(chǎn)管理人員對資產(chǎn)進行通過定期對本單位資產(chǎn)進行梳理歸類，資產(chǎn)管理部門和財務部門對各單位全部固定資產(chǎn)建立臺賬，做到賬實相符賬賬相符。通過組建“資產(chǎn)核查組”，可以使各個部門對單位的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督，并督促單位完善資產(chǎn)賬目，明確資產(chǎn)管理人，確保每項資產(chǎn)都能落實到人，成為具體的資產(chǎn)管理人，將資產(chǎn)進行分門別類，防止權(quán)責的混亂。在申請購置新的資產(chǎn)同時是否可以通過調(diào)撥等程序?qū)崿F(xiàn)資產(chǎn)的合理利用，防止閑置資產(chǎn)的浪費。在資產(chǎn)管理清查基礎上，將資產(chǎn)核對完成錄入資產(chǎn)系統(tǒng)，在以后資產(chǎn)系統(tǒng)的使用中能夠大幅提升資產(chǎn)盤點的效率和準確性，提高預算準確率，提高資產(chǎn)利用率。

（三）摸清資產(chǎn)家底，提供決策依據(jù)

在對單位國有資產(chǎn)進行管理的過程中，負責資產(chǎn)的管理部門和管理人員可以對行政事業(yè)單位的資產(chǎn)現(xiàn)狀進行一個全面、準確的把握。摸清資產(chǎn)底數(shù)。在資產(chǎn)清查盤點過程中，會發(fā)現(xiàn)一些閑置資產(chǎn)、產(chǎn)權(quán)歸屬不清資產(chǎn)、調(diào)撥手續(xù)不完備資產(chǎn)，要求各個單位將自己的財產(chǎn)手續(xù)做好，并要及時將財產(chǎn)實物與賬面上的資產(chǎn)情況展開比較，防止出現(xiàn)賬外資產(chǎn)等賬實不符的情況。資產(chǎn)清查工作是資產(chǎn)管理的一個重要途徑和手段，能夠充分掌握行政事業(yè)單位中存在的資產(chǎn)閑置和投資情況，預防國有資產(chǎn)流失，尤其對提高會計信息的可靠性、完整性、真實性，促進行政事業(yè)單位的平穩(wěn)、有序、健康發(fā)展意義重大，還可以為決策者提供可靠的數(shù)據(jù)信息和資產(chǎn)臺賬信息。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理意識相對薄弱

第一，對此缺乏足夠的重視。有些行政事業(yè)單位對資產(chǎn)管理工作不夠重視，對國有資產(chǎn)的管理缺乏足夠的知識和經(jīng)驗，認為這是一個由資產(chǎn)經(jīng)營的財政部門負責的工作，他們對資產(chǎn)的管理往往都會表現(xiàn)出懈怠的心理，責任心缺失現(xiàn)象很嚴重。缺乏積極主動性。并且對本單位國有資產(chǎn)數(shù)量和價值底數(shù)不清，對單位資產(chǎn)的構(gòu)成、使用和維護等狀況也缺乏了解；對固定資產(chǎn)中通用設備、專用設備等不同種類資產(chǎn)購置標準、使用年限、等內(nèi)容考慮較少，配置的資產(chǎn)得不到有效、合理的利用，容易造成資源的閑置浪費。

其二，管理意識有偏差。有些行政事業(yè)單位在資產(chǎn)管理如房屋、車輛等資產(chǎn)管理上，產(chǎn)權(quán)不明晰、賬務不清楚；有些資產(chǎn)從上級部門調(diào)撥、捐贈到本單位，由于管理意識不到位，本單位未能夠及時入賬，容易造成賬上與實物資產(chǎn)不相符；有些單位由于管理疏忽，造成個人侵占挪用國有資產(chǎn)。以上情況的出現(xiàn)增加了國有資產(chǎn)盤點工作的難度，造成人力、物力以及資源的浪費。

（二）國有資產(chǎn)管理數(shù)字信息化滯后

一方面資產(chǎn)管理軟件滯后。由于網(wǎng)絡信息技術的飛速發(fā)展，加強對國有資產(chǎn)的信息化技術的需求變得更加緊迫。國有資產(chǎn)種類逐漸呈現(xiàn)出多元化和信息化，固有的資產(chǎn)管理模式已不能適滿足當前資產(chǎn)管理工作的需求。原來的軟件系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一，內(nèi)容簡單，無法對資產(chǎn)信息進行詳實的錄入，系統(tǒng)內(nèi)部不能更新，只能發(fā)揮其既定的功能。年底資產(chǎn)管理年報系統(tǒng)都是獨立一套軟件，和日常資產(chǎn)管理使用的軟件各自獨立，口徑不完全一致，無形中增加資產(chǎn)管理的難度和工作量。

一方面缺乏專業(yè)的信息化管理人員。資產(chǎn)管理人員信息化專業(yè)能力不足，還沒有改變原有的工作思維和觀念，沒有充分利用信息化的概念去整理管理單位的資產(chǎn)，使用大數(shù)據(jù)信息技術，實現(xiàn)提升數(shù)據(jù)信息使用率的目標，影響著工作質(zhì)量和效率。比如，在行政事業(yè)單位中，可以利用信息平臺來對國有資產(chǎn)的信息進行全面的了解，并對其進行比較和分析，最終掌握單位國有資產(chǎn)管理的基本情況，提高相關部門的重視程度，做到未雨綢繆。

（三）國有資產(chǎn)管理不到位

第一，缺乏有效的經(jīng)營機制，且資產(chǎn)的使用效率低下。首先，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理體制還不夠健全，缺少一套科學的、規(guī)范的資產(chǎn)管理標準制度。內(nèi)部控制制度建設存在不足。其二，即使有相關制度，單位也沒有嚴格按照資產(chǎn)管理制度進行管理資產(chǎn)，而是僅憑自己的主觀意愿管理資產(chǎn)，沒有針對各種資產(chǎn)的功能進行有效的利用和管理，造成資源的浪費。其三，有些單位歷史遺留問題多。單位體制不順，責任不清。例如個別單位對已無損壞無使用價值的或已達到報廢期限的固定資產(chǎn)，不按內(nèi)控制度對資產(chǎn)申請進行處置，而是隨意存放繼續(xù)進行充數(shù)，從而導致資產(chǎn)超標、閑置等問題的出現(xiàn)；現(xiàn)代資產(chǎn)更迭較快，專用設備層出不窮，單位購置資產(chǎn)與實際需求不相符。

第二，日常盤點工作不徹底。有些單位沒有定期開展國有資產(chǎn)盤點工作，將實物資產(chǎn)與財務賬上的資產(chǎn)一一對照，確認其當前的狀況，對盤盈或盤虧或毀損和報廢等情況進行一一核實。資產(chǎn)管理部門和財務部門不能夠摸清本單位現(xiàn)有資產(chǎn)的底數(shù)，并且由于缺乏相關問責機制，行政事業(yè)單位清查人員在盤點和清查過程中缺乏責任心，導致清查工作流于形式，不能真實、準確、完整反應國有資產(chǎn)的情況。

（四）國有資產(chǎn)管理監(jiān)管機制缺失

第一，其體現(xiàn)在行政事業(yè)單位只重視監(jiān)管權(quán)利的權(quán)屬問題，卻沒有關注監(jiān)管責任落實情況。目前，事業(yè)單位僅僅注重單一的部門預算，而忽視了資金和資產(chǎn)的整合。另外，在國有資產(chǎn)管理上，也沒有建立起一種有效的業(yè)績評價制度，對行政事業(yè)單位的財產(chǎn)進行了好與壞，沒有有力的監(jiān)督和考量。

第二，資產(chǎn)清查走過場。行政事業(yè)單位不斷發(fā)展壯大，每年所購置資產(chǎn)與日俱增，開展資產(chǎn)清查是一項繁瑣的苦工作，再加上歷史遺留問題，內(nèi)部人員頻繁變動，未及時進行資產(chǎn)變更或劃撥，單位管理員長期以來重購輕管的狀態(tài)，致使資產(chǎn)處于雜亂狀態(tài)。同時資產(chǎn)使用人責任心淡薄，沒能積極配合每年度的資產(chǎn)清查。資產(chǎn)清查往往都表面一查，就簡單而過，缺乏真實有效的監(jiān)督，到最后還是維持原狀，原有的問題仍然存在，依舊不捋順。

三、加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對策建議

（一）提升管理人員重視程度

首先，要加強對國有資產(chǎn)管理的觀念，提高單位負責人、資產(chǎn)管理員人對國有資產(chǎn)管理工作的重要性。在我國，國家經(jīng)濟實力雄厚、國庫充盈，更是保障行政事業(yè)單位日常事務高效、便捷運行的有效載體。

其次，行政事業(yè)單位決策層要高度重視固定資產(chǎn)管理工作，要將對資產(chǎn)的日常管理提到議程上來，要構(gòu)建和完善的管理體系，成立一個專業(yè)的資產(chǎn)管理部門，設定專人管理資產(chǎn)，定期組織資產(chǎn)管理員進行學習、培訓，學習了解新的規(guī)章制度和文件精神，學習最新關于本單位固定資產(chǎn)的購入、調(diào)出、保管、使用以及清理報廢等情況，嚴格遵守有關規(guī)定。

第三，要強化有關方面對國家財產(chǎn)的分類知識，提升有關方面的工作和運用的能力，強化工作人員對資產(chǎn)管理重要性的認識，形成認真負責的優(yōu)秀行政作風，營造一種嚴格管理國有資產(chǎn)管理的氛圍，增加管理的規(guī)范性。

（二）加快信息化發(fā)展進程

行政事業(yè)單位要推進資產(chǎn)管理信息化建設。首先要組建高效隊伍，對單位資產(chǎn)管理人員進行定期培訓，赴先進地區(qū)學習信息化資產(chǎn)管理模式。其次，行政事業(yè)單位要建立一個先進的信息化管理平臺，更新傳統(tǒng)的資源管理軟件，使之跟上時代的步伐，為對應的軟件添加并優(yōu)化功能，使之具有特色和實用的功能。強大的大數(shù)據(jù)管理體系使資產(chǎn)管理工作的規(guī)范化、標準化與信息化。有效運用信息化技術對對資產(chǎn)展開管理，在系統(tǒng)信息中具體包括了：資產(chǎn)的購置時間、購置方式、使用人。存放地點、管理人、使用年限等制作條形碼卡片，資產(chǎn)卡片可以根據(jù)單位需要進行設定，并且通過掃碼可以全面查詢到每件資產(chǎn)的登記信息。一次全面準確的錄入，此處資產(chǎn)就可以隨時可查詢到，簡單方便。員工可以通過賬號密碼登錄平臺，查閱相關資產(chǎn)信息。最后要加快國有資產(chǎn)管理向數(shù)字化轉(zhuǎn)型。貫徹落實管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型計劃，全面提升數(shù)字化智能化發(fā)展水平，更好發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代信息的支撐、輔助作用，為加快國有資產(chǎn)信息化管理添磚加瓦，實現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的高質(zhì)量發(fā)展。

（三）強化資產(chǎn)管理執(zhí)行力

第一，制定并完善資產(chǎn)購置和分配以及資產(chǎn)使用和處置的有關規(guī)定，購買后應及時入賬，配置資產(chǎn)時要嚴格控制不能超標，資產(chǎn)投入使用時要明確專人進行管理，確保資產(chǎn)信息與會計核算信息相符，做到賬實相符，賬賬相符。在最大程度上提升管理人員在日常管理中的工作效率。從財務賬上可以體現(xiàn)資產(chǎn)的使用狀態(tài)，改善會計報表的真實和精確度。

第二，必須按照預算管理制度和行政事業(yè)單位的要求進行預算管理，并且要堅持與財務管理相結(jié)合的原則，從嚴控制，合理配置固定資產(chǎn)。加強預算管理的執(zhí)行力，各單位在編制預算時要按照實際需要編制資產(chǎn)預算，分析本單位現(xiàn)有資產(chǎn)，統(tǒng)一調(diào)配，充分調(diào)劑權(quán)衡使用，從源頭杜絕資產(chǎn)重置、閑置現(xiàn)象的發(fā)生，作到物盡其用，增加單位預算的準確性和可靠性，以減少資源浪費。

第三，定期對本單位資產(chǎn)進行盤點清查，并且要嚴格執(zhí)行，有必要的情況可以聘請第三方進行對單位資產(chǎn)進行清查，充分發(fā)揮對事業(yè)單位的所有權(quán)，實現(xiàn)對其價值的保護。

（四）完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系

一方面行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理可以將資產(chǎn)清查工作列入到對其進行的業(yè)績評估之中，成立一個資產(chǎn)管理團隊，負責對該單位的全部財產(chǎn)進行全面的管理和檢查，對關鍵的財產(chǎn)要進行嚴格的監(jiān)控，并將每個部門的責任落實到個人，從而對財產(chǎn)清查工作進行監(jiān)控和評估。

建立科學的績效評價體系，調(diào)動廣大工作人員的工作積極性，為摸底工作奠定了良好的基礎。一方面各部門應當根據(jù)自己部門的實際情況，制定完善的對單位財產(chǎn)進行監(jiān)管的制度。

對行政事業(yè)單位性資產(chǎn)的監(jiān)管系統(tǒng)進行優(yōu)化和改進，對國有資產(chǎn)的配置、使用等方面都進行嚴格監(jiān)督；財政部門應當對本級行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理進行監(jiān)督檢查，定期向上級部門和社會公開檢查結(jié)果；在此基礎上，健全人民群眾對企業(yè)財產(chǎn)的監(jiān)督制度，通過群眾的監(jiān)督和督促，對違法亂紀、通過對那些侵占國家財產(chǎn)的犯罪分子進行震懾，從而使國家財產(chǎn)得到更好的治理。

四、結(jié)束語

國有資產(chǎn)管理工作任重而道遠。強化對國家財產(chǎn)的監(jiān)督，提高項管部門對國有財產(chǎn)的重視程度很有必要。國家需要構(gòu)建一個完善的國有資產(chǎn)管理制度，這樣不僅可以保證我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的完整性、真實性、準確性，也可以優(yōu)化國有資產(chǎn)的配置。在對國有資產(chǎn)進行監(jiān)督管理的過程中，將會面臨許多困難和障礙，一定程度上制約國有資產(chǎn)發(fā)揮更大的效益，有效推進國有財產(chǎn)管理的數(shù)字化信息化。因此，我們要從內(nèi)因外因上找到解決問題的辦法和對策，從管理層面和制度層面不斷改善國有資產(chǎn)管理工作方法，對國有資產(chǎn)內(nèi)外部環(huán)境給予重視，使國家財產(chǎn)更好地為人民群眾提供利益，保障國家財產(chǎn)的安全和價值。

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