四川省農產品質量安全現狀及對策建議

丁 燕,伍華英

(1.四川省綠色食品發展中心,成都 610041;2.四川省蓬安縣農廣校,四川 蓬安 637800)

習近平總書記指出：能不能在食品安全上給老百姓一個滿意的交代,是對我們黨執政能力的重大考驗。食品安全源頭在農產品,基礎在農業,必須正本清源,首先把農產品質量抓好。用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責,確保廣大人民群眾舌尖上的安全。

我國政府高度重視農產品質量安全,并通過立法等手段不斷規范生產者行為和政府職責,確保農產品質量安全。針對農產品(食品)安全先后出臺了一系列法律法規： 2001年啟動無公害食品行動計劃,2004年“農改超”,標志著農產品質量安全問題上升為國家議程; 2006 年出臺《農產品質量安全法》,專門規范農產品生產、加工、經營活動,并經過4次修訂,最新修訂版2022年9月2日通過,2023年1月1日施行; 2009 年出臺《中華人民共和國食品安全法》,進一步完善宏觀食品質量安全規定; 2016 年出臺《食用農產品市場銷售質量安全監督管理辦法》,明確政府監督職責; 2017 年黨的十九大提出實施食品安全戰略,食品安全上升為國家戰略; 2019 年2月出臺《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,明確食品安全黨政同責;緊接著10月國務院又公布了《中華人民共和國食品安全法實施條例》[1]。

1 當前農產品質量安全形勢總體向好

質量安全是相對數量安全而言的,長期以來,農業發展經歷了從單純追求數量到數量質量并重到更加注重質量提升的認識轉變過程,在廣大農業生產者、農業工作者的共同努力下,農產品質量安全有了質的飛躍,取得了前所未有的進步。

1.1 標準從無到有到基本全覆蓋

自《食品安全法》實施以來,GB2763先后發布了2012版、2014版、2016版、2018增補版、2019版、2021版,涵蓋的農藥從322種增加到564種,農藥最大殘留限量標準從2293項增加到10092項[2-4]。GB 31650-2019規定了267種(類)獸藥2191項殘留限量及使用要求,對我國常用的獸藥品種和主要動物及組織全覆蓋,我國獸藥殘留標準體系建設發展到一新高度[9]。作為GB 31650-2019的配套,GB 31650.1-2022規定了41種獸藥在動物性食品中122項殘留限量。到2025年,農藥獸藥殘留限量標準將達到1.5萬項,實現生產有標可依、產品有標可檢、執法有標可判。

1.2 發展趨勢越來越好

2001年,基于1998年糧食總產量超5×108t,農產品數量安全有保證,十幾億人口的吃飯問題基本解決。我國加入WTO需要應對其他國家技術性貿易措施以及時常發生的急性食物中毒事件等背景,原農業部根據國務院的決策部署啟動了無公害食品行動計劃。20多年來,農業部門一手抓標準化生產,一手抓安全監管,取得了明顯成效。就問題而言,因農藥、獸藥殘留超標等造成的急性食物中毒事件已連續多年得到有效控制。

1.3 監管體系逐步健全

監管體系從零起步,從無到有,基本實現從上到下全覆蓋,監管能力也從小到大,從弱到強,不斷提升。目前我國部級檢測能力已覆蓋全國近300個大中城市130多個品種130多個指標,基本覆蓋主要產區、主要品種及百姓關注度最高的參數,檢測的科學性和覆蓋面還在不斷提升中。四川省構建了省市縣鄉四級監管體系,基本實現“縣有人查、鄉有人管、村有人看”格局。目前有服務機構2612個(鄉鎮拆并前4000多個),專兼職人員5901人,重點村配備協管員4.2萬人。

1.4 監測合格率大幅提升

從近年的抽檢情況看,糧油、蔬菜、畜禽、水產等大宗農產品的總體合格率穩定在97%以上,比2002年提升了30多個百分點。在抽樣檢測中,針對出現的突出問題,始終保持高壓嚴打態勢,持續開展專項治理行動。經過多年努力,奶制品三聚氰胺檢測連續12年全部合格,廋肉精監測合格率達到歷史最好水平,高毒農藥、禁用獸藥得到較好控制,六六六、一六零五、甲胺磷等基本禁絕,區域性、行業性問題得到有效控制。特別是2019年農業農村部在全國部署農產品質量安全專項整治“利劍”行動,以蔬菜、禽蛋、豬肉、水產品等4大類農產品中存在的違規使用禁用藥物、不執行安全間隔休藥期2種行為及農藥、獸藥2類農業投入品為重點,開展了一系列整治,嚴厲打擊了各類違法違規用藥和非法添加行為,對發現的問題農產品和假冒偽劣農藥獸藥進行了及時銷毀,堅決守住了農產品質量安全底線,確保人民群眾“舌尖上的安全”。

綜上,總體看農產品質量安全是有保障的,這也是我國農業發展、民生改善、社會進步的重要標志。

2 存在的問題

農產品質量安全問題防不勝防,是一個世界性的難題。目前檢測中依然存有不合格現象,盡管局部發生、比例較小、總體可控,但影響大,容易釀成區域性系統性風險,是難啃的硬骨頭,防控任務十分艱巨。

2.1 農藥獸藥殘留超標

種植業產品中豇豆、芹菜、韭菜合格率較低,檢測出禁用藥毒死蜱、克百威,常規藥腐霉利超標,畜產品中烏雞的合格率也較低,檢測出常規藥恩諾沙星氟苯尼考超標,生豬屠宰環節注水注藥還時有發生,水產品方面“三魚兩藥”問題廣受詬病,即鱖魚、烏鱧和多寶魚中硝基呋喃類代謝物和孔雀石綠等藥物常被檢出。

2.2 非法添加有毒有害物質

一些生產主體受利益驅動,不講誠信,明知故犯,非法添加使用有毒有害物質,諸如養殖業中常出現的三聚氰胺問題、廋肉精問題、孔雀石綠、蘇丹紅等等。同時私屠濫宰的黑窩點依然存在,非法收購屠宰加工銷售病死豬的情況屢禁不止。

2.3 產地環境污染問題

在工業化城鎮化快速發展過程中,土壤、空氣、水等受到污染,嚴重影響農業生產環境,農業生產中濫用、亂用化肥農藥以及農膜回收率低等問題造成的面源污染直接影響農產品質量安全。比較突出的就是土壤中重金屬超標,造成稻米中鎘超標等等。

2.4 假劣農資問題

假劣農資不僅侵犯農民生產利益,更關乎我國糧食安全、農產品質量安全。我國高度重視農資生產經營銷售管理,近年來相關部門持續查處并公布農資打假典型案例,對制假售假的不法分子構成了一定震懾,但由于農資經營存在小散亂的現狀,治理還是面臨較大困難。制假售假屢禁不絕,黑窩點打而不死,打而不絕,假種子、假農藥、假化肥給農業生產和農產品質量安全帶來嚴重危害的情況依然存在。

質量安全方面教訓不勝枚舉,必須樹立抓產業首先抓好質量的理念,切實保證農產品質量安全。

3 齊抓共管,確保農產品質量安全

農產品質量安全既靠“產”,又靠“管”,需要政府、主體共同發力,齊抓共管。

3.1 按標生產,把優質農產品產出來

一是構建農業高質量發展的標準體系。標準是安全的基礎,經過多年的發展,標準體系從無到有,目前已基本覆蓋從田間地頭到百姓餐桌的各環節。為進一步推動農業高質量發展,圍繞我省主導品種,繼續加強農業全產業鏈標準體系建設,修改完善并制定一系列包括產地環境、品種種質提升、生產技術創新、投入品使用、包裝儲運、品牌創建等方面的標準,積極推進標準進企入戶。同時將制定完善一批與國際接軌的安全標準、提質增效的綠色標準、帶動產業發展的優質標準、引領健康消費的營養標準盡快納入議事日程。二是轉換思路,抓好產業技術體系與標準體系的銜接。以產業化升級轉型為契機,堅持以點帶面,示范推廣,開展對標達標提質行動。三是加大安全標準的宣傳推廣。將安全用藥納入強制性培訓制度,把禁用藥物及安全間隔期休藥期制度作為重點培訓內容,嚴格實施按標生產和生產檔案制度。制作生產操作規程明白紙、流程圖、風險管控手冊等,推動標準“進企入戶”落實落地。引導鼓勵生產主體在基地周邊設立標明基地名稱、種養品種、規模、技術要點、實施主體等內容的標識標牌,建立農事操作和生產記錄檔案并嚴格落實相關記錄制度,管控好生產過程。四是創建優質農產品生產基地,不斷增加綠色優質農產品供給。聚焦綠色優質農產品供給,創建全產業鏈標準化集成示范基地,以綠色有機地理標志農產品為重點,建設一批優質農產品生產基地。重點創建四類基地：即突出精品定位,創建綠色食品生產和原料基地;突出生態環保,創建有機農產品基地;突出特征品質,創建地理標志農產品核心基地;突出全程控制,創建綠色優質農產品生產基地[5]。

3.2 加強執法監管,強化基層監管能力

一是開展專項整治行動,重點整治蔬菜、畜禽、禽蛋、水產品中使用禁用藥物、非法添加,生豬私屠濫宰、注水豬肉等,建立健全監管名錄,將相關企業主體納入監管名錄庫,同時完善信息公開制度,及時公布不合格農產品信息,發布典型案例,保持高壓嚴打態勢不放松。二是強化日常監管,針對農產品存放時間短易于腐爛等特殊性及經營主體小、散監管難度較大等問題,加大風險隱患排查、抓好源頭控制、加大日常檢查巡查力度、強化督查抽查、強化質量安全執法力度,從“防、控、查、檢、打”五方面加強監管。三是用好檢測評估手段。檢測評估是發現問題的重要手段。科學制定抽樣方案,提升監測的科學性、代表性,及時發現問題,找到問題的關鍵所在,梳理主導產品產加銷整個產業鏈條的風險點,確保監管科學精準。四是強化應急處置。應急體系的關鍵是反應及時、處置有力、科學到位,確保少出問題,不出大問題,及時化解問題,千方百計把問題處理在萌芽狀態。五是強化追溯管理。目前全國已建立追溯平臺,并建立了追溯管理與農產品認證掛鉤、與重大示范創建掛鉤、與品牌推選掛鉤、與展示展銷掛鉤等四掛鉤機制。近年來,四川省把推廣應用國家(省級)追溯平臺作為提升農產品質量安全智慧監管效能和水平、助推農業高質量發展的重要抓手之一。全省176個涉農縣已實現應用全覆蓋,入駐生產經營主體6.2萬家,上傳追溯批次信息623.5萬條,打印合格證、追溯碼3498.3萬張,各項數據均居全國前列。下一步還要加快推廣追溯平臺應用及樹立示范標桿樣板企業,帶動更多主體實施追溯。

3.3 加強品牌打造,突出抓好品牌建設

一是壯大品牌主體。實施品牌帶頭人培育行動,建立主體培育清單,制定培育計劃,綜合利用農村實用人才帶頭人培訓、農業農村電子商務專題培訓、手機應用技能培訓、脫貧地區品牌建設和電商發展服務活動等工作加大主體培育。二是挖掘地方特色農產品,培育以地理標志農產品為核心的區域品牌。各地資源稟賦和歷史傳承不同,造就了一大批不僅在質量安全營養特色上有自身優勢還蘊含著豐富的歷史文化具有鮮明特色的農產品,可組織形式各異、內容豐富的地理標志農產品展覽展示、文化節慶等活動,不斷擴大品牌影響,提升品牌質量效益。三是開拓銷售渠道。因地制宜、因品施策,做好批發市場、生鮮超市專區專柜的 “專”字文章,提高餐飲服務、集團采購、電子商務直銷配送的 “直”字效率,拓展特色伴手禮、農文旅融合新業態的 “新”興渠道,通過舉辦優質渠道對接會、優質采購商洽談會等方式,實現產銷精準化長效化。四是抓好品牌管理保護。品牌管理保護是品牌打造的重要內容,特別是管好護好用好區域公用品牌尤為重要。

3.4 加強科普宣傳,樹立我國農產品安全優質形象

一是加強對生產者的宣傳教育,重點做好農民定期培訓、明白紙上墻、掛圖制度,指導生產者落實質量安全要求。二是加大宣傳力度,強化正面引導,營造良好社會氛圍,讓農產品安全知識家喻戶曉,深入人心。

保障農產品質量安全,確保老百姓吃得安全放心,政府部門以及生產主體、檢測機構應當積極進行合作,在農產品食品安全方面采取“零容忍”的態度,提高群眾以及生產者的食品安全意識,不斷完善安全監管質量與制度體系,共同守護舌尖上的安全,為實現鄉村振興,農業高質量發展做出新的貢獻,促進我國食品安全水平得到進一步提升[7]。