積極老齡化背景下成都市鄉村養老旅游地發展研究

周 涵,謝天慧

(四川輕化工大學,四川 自貢 643000)

據估計“十四五”期間,我國60周歲及以上的老年人占總人口比例將超過20%,我國即將進入中度老齡化社會,老年人的養老成了社會關系的重要問題。世界衛生組織在2002年提出了“積極老齡化”理論[1]。2019年,中共中央發布的《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》指出,積極應對人口老齡化對經濟、文化、社會等多個方面都有深遠的影響,是維護國家安全和社會穩定的重要措施。

隨著經濟發展,人們已經不滿足于吃得飽、有得穿,而是將越來越多的目光聚焦于精神生活品質的提升,更加關注于身心健康問題,對保健、康養和養老等系列產品的需求和購買力與日俱增。黨的“十八大”以來,黨中央和國務院將鄉村旅游納入“三農”工作和鄉村振興戰略總體布局之中,鄉村旅游日益發展,在鄉村旅游蓬勃發展和積極老齡化的雙重促進下,越來越多的老年人開始選擇舒適的養老方式,我國銀發旅游市場前景巨大。

1 養老旅游、鄉村養老旅游地概念界定

1.1 養老旅游

養老旅游起源于18世紀歐洲國家,指的是專門為老年人打造的一種休閑度假方式。養老旅游不是以觀光為主,而是老年人離開自己的居住地,選擇更適合居住、氣候更宜人、生態更良好的養老環境,在目的地內停留1個月至1年的時間,進行度假、休閑等,屬于度假旅游的一種方式。養老旅游的產業關聯度強,發展養老旅游會延長游客的停留時間,可以帶動醫療、交通、休閑等多種服務業的發展[2]。

1.2 鄉村養老旅游地

鄉村養老旅游地是指老年旅游者以鄉村地域環境為依托,選擇氣候較好、具有較完善的旅游設施和養老設施,生態環境好、地方文化濃厚的鄉村進行養老旅游。影響老年人進行養老旅游的因素眾多。據調查,對于有異地養老意愿的老年人來說,他們首選的是生態環境較好的養老目的地。說明老年人十分重視養老旅游地的生態環境。基于以上因素,廣闊的農村可以為老年人提高良好的生態環境、理想的田園生活,還能用比在城市養老更低廉的價格讓老年人在鄉村養老、修養身心,改善健康狀況,增加老年人的預期壽命。

2 成都市發展鄉村養老旅游地可行性

3.1 我國鄉村養老旅游需求巨大

3.1.1 成都市養老需求大 2022年,《成都市2021年老年人口信息和老齡事業發展狀況報告》指出,截至2021年底,成都市60歲及以上的老年人口為320.80萬人,占戶籍總人口20.61%,標志著成都已進入深度老齡化社會階段。數量巨大的老年群體增加了子女的贍養壓力,老年人的養老需求巨大。

3.1.2 國內鄉村養老旅游需求大 據中國旅游研究院出版的《中國休閑發展年度報告(2022—2023)》調查顯示,與疫情前2019年相比,我國居民居家休閑的意愿降低,越來越多的城鄉居民愿意走出家門,退休居民每天花費7小時以上用于休閑的受訪者占比達31.93%。并且退休居民選擇休閑度假的主要方式為休閑、生態康養度假[3]。說明隨著經濟快速發展,老年人生活水平提高,老年群體的需求層次也提高,傳統的旅游產品和養老模式已經無法滿足他們對健康、生態等多彩生活的需求。鄉村養老旅游地的發展既符合老年人對自己養老生活的期望,讓老年人“老有所樂”、安享晚年是我們的共同愿望。并且鄉村養老旅游地也符合了青年群體對自己日后養老生活的設想[4]。

3.2 成都市發展鄉村養老旅游地的優勢

3.2.1 政府支持 2021年,四川發布的《四川省“十四五”養老服務發展規劃》明確提出：要將四川打造成西部養老服務高地。2022年6月,成都市民政局發布的《關于加快推進養老服務發展若干措施》指出：要廣泛開展健康生活及疾病知識普及活動,要強化養老服務用地供給、推進養老服務設施配套,來推動適老化社會建設。并且在成都最新的全域發展規劃中明確提到,到2035年,成都將打造世界鄉村旅游目的地。隨著成都市養老服務業的成熟以及打造世界鄉村旅游目的地將會推動鄉村養老旅游地的建設和發展。

3.2.2 資源優勢 成都建城2300多年,歷史悠久,被稱為“天府之國”,處于成都平原腹地,屬亞熱帶季風氣候。2021年成都市全年空氣質量優良率為81.9%,優良天數299天,基本消除重污染天氣。青城山、紫霞山、蒲江等地植被豐富,富含氧離子的空氣清新而濕潤,使得成都周邊鄉村的空氣質量良好,有利于增加老年人的健康指數,減少老年人慢性病的復發率,老年人群可以修養身心。加上成都作為西南地區中心城市,目前已經形成非常完善的交通體系。據《2021年成都市衛生健康事業發展統計公報》顯示,成都市的養老醫養資源豐富,有利于老年游客在此進行養老旅游。

4 制約因素

4.1 針對老年游客的旅游法律法規不完善

針對老年人旅游各方面的法律與標準體系尚未健全,制度支持力度不足。老年游客在成都農村進行養老旅游時,不能獲得有關法律支持,發展鄉村養老旅游的農村也不能取得行業規范、標準等條例,導致鄉村的養老旅游行業質量參差不齊。或者在發展時大肆開發,導致當地環境被污染、原始景觀被破壞、鄉村被過度城市化,缺乏本土歷史文化元素,鄉村養老旅游地的主要吸引因素被破壞[5]。老年游客進行養老旅游時不能獲得相應的保障,損害了老年游客的權益。

4.2 鄉村基礎設施建設、養老旅游產品不完善

旅游者一般對旅游地環境、基礎設施的要求較高。雖然鄉村振興戰略對農村基礎設施建設有很大的推動和改善作用,但是與成都市區相比,成都鄉村整體的基礎設施建設是不完善的。從企業供給來看,養老旅游所涉服務項目眾多,包括保險、醫療、護理、餐飲、住宿、交通等各個行業,但無論在哪個行業,老年人都不是企業最歡迎的客戶群體,老年服務產品常處于品類少、價格高的境況,更不用說農村地區的老年產品。目前,成都農村地區沒有專門為老年游客開放的民宿和農家樂,農家樂內也沒有針對老年人親屬的旅游項目,導致親屬探望次數減少,景點重游意愿較低,老年人前往農村地區進行長期養老的意愿亦會降低。

4.3 鄉村養老旅游住宿產品服務質量低

鄉村養老旅游地住宿產品大致分為養老機構和民宿,而酒店、民宿從業者由于沒有系統學習過基本的急救和護理知識,在對老年群體服務時,與專業的養老機構存在明顯差距,不能及時處理老年人養老旅游時的突發狀況。截至2021年底,成都市有養老機構558個[6],但是成都市城鄉養老機構的分布差距較大,中心城區的養老機構分布相對密集。加上我國農村養老機構多數是混合型養老機構,對老年養老服務的需求沒有精準的分類,不能滿足想要在農村享受高質量服務的老年群體的需求。導致成都的鄉村養老旅游地的住宿產品競爭力不高。

4.4 鄉村養老旅游者看病難仍未解決

老年人由于自身身體的衰老,對醫療服務的需求比其他年齡群體更加旺盛。國家衛生健康委公布,截至2021年12月,我國患有慢性病老年人超過1.9億,失能和部分失能老年人約4000萬。說明我國老年人預期壽命增加但是不健康的問題嚴重,但是成都部分鄉村仍存在交通不便、醫療機構距離遠、醫護人才匱乏、醫學設施設備落后等多重問題,老年患者被迫跨區域就診,看病成本增加,引發了老年人“看病難”“因病返貧”等的問題[7]。農村的醫療服務不足以支撐老年人在農村居住,更不足以支撐患有疾病的老年前前往農村進行旅游養老、休養生息的需求,在“質”上制約著鄉村養老旅游地的發展。

5 對策

5.1 完善養老旅客的相關法律法規

積極應對老齡化是維護國家安全和社會穩定的重要措施,老年人作為重要的旅游客群之一,應該保障老年游客的權益。要進一步制定老年用品和服務目錄、質量標準,嚴格規定農村養老機構和養老服務的標準。旅游景區人員應當重視安全問題,同時還要不斷檢查,發現景區安全管理的弱項。

成都市政府、工業和信息化部、民政部應該積極宣傳,建設“老年友好型社會”,強化社會老齡服務意識,積極推進鄉村老年服務的工作者、志愿者隊伍的建設培養,推廣“時間銀行”等模式,靈活運用社會資源。成都農村村委也可以組織志愿者,幫助老年人解決在農村養老旅游過程中遇到的困難,減少老年人因為生活上的困難而導致的對家人的思念之情。

5.2 完善鄉村基礎設施建設、養老旅游產品

首先,政府應該積極的發揮作用,重視農村基礎設施的建設,增加農村基礎設施的投入,改善農村人居環境,要轉變思路,不僅要規劃城市的發展,還應該轉變為規劃城鄉的共同發展,推進鄉村地區發展建設,縮小城鄉生活水平差距,改善目前農村建設的不足。合理做好規劃開發,不搞過度開發,突出保護鄉村獨特景觀,森林、湖泊、田園、濕地、古建筑等,加強鄉村美化活動。

農村發展養老旅游產品應該將發展重心放在關注老年游客的需求,對當地進行適老化建設,政府應該積極鼓勵企業加大老年產品的研發制造,積極開發適合老年人使用的智能化產品,為老年人提供品種豐富的優質產品。在鄉村養老旅游地增加坐便器、輪椅、扶手、防滑墊等適老設施,為老年游客提供更多便利。

5.3 提升鄉村養老旅游住宿產品服務競爭力

鄉村養老旅游是以鄉村為載體,所以在規劃建設時,必須要突出鄉村特色,因地制宜。成都的鄉村應該結合自身的特色,開發旅游產品,鄉村民宿和農家樂不僅要為老年人提供食宿,當親屬前往老年人養老的農村地區探望時,還應該配套老年游客親屬的游玩項目和游玩地[8],在附近建設步道、垂釣場所、以及活動廣場,讓老年人的家人在節假日進行游玩,家庭團聚,更能吸引其余游客群體。增加親屬的探望次數,留住客源。

鄉村專業養老機構應該重視相關服務人員專業知識和技能的培訓、專業老年療養設施設備的配套、老年休閑活動室、組織老年社團活動、還有老年課程的設計和展開等。除了建設公辦的養老機構以外,還應該適當在政策上給予民營企業支持,積極的扶持民間力量,或者由政府和民間資本合資等形式共同建設養老機構,擴大促進老年產業的發展和老年產品開發,發展養老服務業。

5.4 加強鄉村養老旅游地醫療設施設備保障

成都政府應該推動縣級醫院和鄉鎮衛生院的發展。縣級醫院是農村居民看病重要場所,當地衛生服務體系龍頭,其質量水平關系整個地區醫療格局。要解決農村常住居民“看病難”“看病貴”難題,縣醫院技術水平格外重要[9]。鄉村養老旅游地應該與周邊一級以上的醫院進行合作,在旅游地設立醫務室,并且配備專業急救人員、急救物品和常用醫療設備,能及時處理簡單的救助和突發情況,保障老年人的人生安全。

還應該推進落實養老護理人才培養計劃,成都農村地區的醫院可以與成都醫學院、成都中醫藥大學、川北醫學院等高校合作,建立專門的養老護理人員的實訓基地,加大推進農村醫療隊伍,積極引進優秀醫護人才,讓老人在農村養老能“病有所醫”。養老護理不僅是簡單的看護,還應該關注老年人的身心健康,在醫療、心理、康復方面有所涉及。