耕地保護與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)對策研究
——以廣元市為例

花小葉,張 宏

(四川省廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局,四川 廣元 628017)

隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展,城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)調(diào)整的進程不斷加快,我國的耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)面臨新的機遇和挑戰(zhàn)[1]。加強耕地保護,實現(xiàn)耕地保護與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益提高和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

廣元市地處四川盆周北部邊緣,是特色農(nóng)業(yè)資源大市,也是全省主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地之一,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢,但也面臨耕地資源緊張和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益不高等問題。以廣元市為例,探討如何提高耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平,對于促進當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益、保護耕地資源,以及推進現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)強省建設(shè)等方面,具有重要意義。

1 耕地保護與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)系概述

1.1 耕地保護推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

耕地保護需要借助現(xiàn)代化手段來提高土地利用效率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平,以實現(xiàn)“更少的土地,更好的效益”的目標(biāo)。隨著城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的加快,土地資源的競爭越來越激烈,耕地的減少已經(jīng)成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸,只有保障了耕地的數(shù)量和質(zhì)量,才能為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供堅實的基礎(chǔ)。

1.2 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對耕地保護的挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化往往需要大規(guī)模的土地支撐和高強度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,會加劇對土地資源產(chǎn)生消耗和壓力。例如,大規(guī)模機械化生產(chǎn)、高密度種植和大規(guī)模施肥等操作,會導(dǎo)致土地的退化和污染,土地的短期利用價值提高,長期利用價值降低,從而影響耕地的可持續(xù)利用。此外,一些不規(guī)范的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,也會對土地造成污染,進而危害農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和人類健康。

1.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化促進耕地保護

現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)包括高效的機械化種植、精細(xì)化管理等方法,可以大大提高土地的利用效率,幫助農(nóng)民提高種植、養(yǎng)殖等方面的生產(chǎn)效率,增加農(nóng)作物和畜禽的產(chǎn)量,緩解農(nóng)民對土地資源的過度開墾和利用。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)技術(shù)包括有機農(nóng)業(yè)、生物技術(shù)、無農(nóng)藥農(nóng)業(yè)等,可以幫助農(nóng)民減少農(nóng)藥和化肥的使用。現(xiàn)代化的科學(xué)施肥、合理輪作、植物保護等方法,例如,采用合理的輪作休耕制度、保持適度的耕作深度、精準(zhǔn)的灌溉和施肥等,可以保護土壤質(zhì)量,減少土地退化和土地污染的風(fēng)險。現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)組織管理可以通過加強農(nóng)民培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo),提高農(nóng)民的種植和管理能力,增強農(nóng)民對土地的保護意識和積極性。

2 廣元市耕地資源現(xiàn)狀

2.1 耕地總量和占比

第三次全國國土調(diào)查主要數(shù)據(jù)顯示,廣元市耕地面積27.03×104hm2。其中,水田12×104hm2,占比44.40%;水澆地40hm2,占比0.01%;旱地15.02×104hm2,占比55.59%。劍閣縣、蒼溪縣和旺蒼縣耕地面積較大,3個縣占全市耕地面積的36.5%[2]。全市中低田土面積占耕地的39.8%,15°以上坡耕地面積占耕地的31%,且呈零星分布,不少耕地因林地間隔遮擋,農(nóng)業(yè)機械化耕作難度大,不利于耕地保護和利用[3]。

2.2 耕地質(zhì)量

廣元市耕地土壤類型以黃壤為主,受地形地貌影響,耕地呈現(xiàn)旱地、坡地多,耕地質(zhì)量等別低,中低產(chǎn)田比例大等特點。部分地區(qū)耕地土層較薄,全氮、有機質(zhì)速效磷、速效鉀等土壤指標(biāo)水平低,土壤板結(jié)和酸化程度嚴(yán)重,復(fù)種指數(shù)偏高,地力下降。此外,受抗御旱、澇、洪、雹等自然災(zāi)害能力弱等原因影響,耕地質(zhì)量水平整體不高[3]。

2.3 耕地利用情況

根據(jù)廣元市自然資源局的數(shù)據(jù)顯示,廣元市耕地保有量、永久基本農(nóng)田試劃成果等缺口較大。隨著城市化的推進,部分農(nóng)用地被用于城市建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),耕地利用率有所下降。

3 耕地保護實踐探索

3.1 完善耕地保護政策和制度

嚴(yán)格落實耕地保護黨政同責(zé),制定了《廣元市耕地保護專項整治行動方案》《加強耕地保護工作十五條措施》等,層層壓實耕地保護責(zé)任。嚴(yán)格落實耕地“進出平衡”,在全省范圍內(nèi)率先推行“田長制”試點,構(gòu)建全覆蓋、無縫隙的網(wǎng)格化耕地保護體系。印發(fā)《廣元市“十四五”國土綜合整治項目計劃實施方案(2021-2025)》《廣元市縣(區(qū))政府耕地保護責(zé)任目標(biāo)考核辦法》《關(guān)于進一步規(guī)范土地整治項目管理的意見》等一系列規(guī)章制度,加強耕地管護力度。

3.2 創(chuàng)新耕地質(zhì)量監(jiān)管體系

通過耕地衛(wèi)片監(jiān)管、衛(wèi)片執(zhí)法等手段,構(gòu)建“衛(wèi)星監(jiān)管 + 無人機航拍 + 田長日常線上報告”的數(shù)字化網(wǎng)格化監(jiān)管體系,創(chuàng)新“空、天、地”一體化動態(tài)智慧監(jiān)測監(jiān)管新模式[4]。及時預(yù)警和制止亂占耕地從事非農(nóng)建設(shè)、耕地撂荒和破壞耕地等行為。應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù),創(chuàng)新運用“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)查”,扎實嚴(yán)格開展耕地質(zhì)量調(diào)查、監(jiān)測和評價工作,完成耕地質(zhì)量監(jiān)測和全市耕地質(zhì)量提升指標(biāo)。

3.3 耕地整治和提質(zhì)增效

堅持抓好國土空間規(guī)劃編制、土地項目綜合整治、農(nóng)戶承包耕地撂荒整治利用、農(nóng)村亂占耕地建房問題整治、重點項目違法用地整改、中低產(chǎn)田改造、農(nóng)田水利建設(shè)等重點工作,通過建立“三管控四利用兩逗硬”撂荒地整治長效機制等,扎實推進流出耕地整改恢復(fù)工作,加大對耕地的整治力度,有效提升耕地綜合質(zhì)量。

4 耕地保護面臨的問題

4.1 耕地資源減少

隨著城市化發(fā)展和廣元城市人口不斷增加,城市建設(shè)用地需求加大。農(nóng)村工商業(yè)發(fā)展對土地的需求也在不斷增加,大量的耕地被改為工業(yè)園區(qū)、企業(yè)用地和商業(yè)用地等,導(dǎo)致耕地資源被破壞和浪費。部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后,人口外流,農(nóng)村空心化現(xiàn)象明顯,導(dǎo)致大面積的耕地閑置,嚴(yán)重浪費了寶貴的耕地資源。

4.2 耕地質(zhì)量下降

廣元市土地肥力水平普遍不高,近年來由于長期的過度耕作和不合理利用等原因,部分耕地地力下降,已經(jīng)無法滿足當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟和社會發(fā)展需求,嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。部分地區(qū)存在土地污染問題,特別是工業(yè)化和農(nóng)業(yè)集約化區(qū)域,耕地受到重金屬污染、化學(xué)物質(zhì)污染等威脅,土地質(zhì)量下降,無法正常使用。

4.3 缺乏有效的耕地保護機制

廣元市耕地保護工作機制相對薄弱,相關(guān)主管部門履職落實不夠到位,對亂占耕地、土地撂荒和衛(wèi)片執(zhí)法等工作推動整治不夠有力,未能有效遏制耕地保有量減少情況。存在增減掛鉤項目管控不嚴(yán);撂荒地面積底數(shù)不清;產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局不合理;土地流轉(zhuǎn)管理不規(guī)范;土地整治項目布局不合理、不符合政策規(guī)定、用途管控不嚴(yán)、規(guī)劃不銜接、建后管護不到位;亂占耕地、違法用地整改不到位等問題。

4.4 耕地保護意識淡薄

部分農(nóng)民耕地保護意識淡薄,為了方便生活和經(jīng)濟利益,私自將耕地改建為房屋或養(yǎng)殖場,亂占、耕地,嚴(yán)重侵蝕了耕地資源。

5 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實踐探索

5.1 深化科技創(chuàng)新,推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

通過持續(xù)深化與中國農(nóng)科院、省農(nóng)科院、川農(nóng)大等科研院校合作,引進、篩選、示范推廣很多符合廣元發(fā)展需求的主導(dǎo)品種、主推技術(shù)和先進設(shè)備。實施“五良”融合宜機化行動,研發(fā)推廣適宜山區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新機具,加農(nóng)機專業(yè)合作社和“全程機械化+綜合農(nóng)事服務(wù)中心”建設(shè)。強化農(nóng)技推廣體系建設(shè),組建“政府+科研院所+基層農(nóng)技推廣站+企業(yè)”的科技創(chuàng)新聯(lián)合主體和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟,推行“一個主導(dǎo)、一個首席專家、一個示范基地、一套技術(shù)模式、一支推廣團隊”的“五個一”農(nóng)技集成推廣應(yīng)用模式等實踐,推動廣元市農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

5.2 產(chǎn)業(yè)升級,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

構(gòu)建“7+3”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;推進“一區(qū)兩帶七集群”建設(shè);堅持“三園聯(lián)動”“四級同建”,加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、林(草)業(yè)園區(qū)。根據(jù)廣元的自然優(yōu)勢資源和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源,因地制宜的發(fā)展優(yōu)勢種養(yǎng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,深入發(fā)展現(xiàn)代鄉(xiāng)村服務(wù)業(yè),培育發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代化營銷體系等,推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,持續(xù)優(yōu)化提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高效化、科技化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化[5]。

5.3 擴大信息化建設(shè),促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”,擴大益農(nóng)信息社覆蓋面,啟動數(shù)字農(nóng)業(yè)與智慧農(nóng)業(yè)試點。通過構(gòu)建農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)等平臺,促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售、物流等各環(huán)節(jié)的信息化和智能化水平。目前,廣元市已經(jīng)建設(shè)了一批智慧農(nóng)業(yè)示范區(qū)和數(shù)字農(nóng)業(yè)示范基地,通過物聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)等,實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)全鏈條信息化管理,通過遠(yuǎn)程監(jiān)控、無人機等技術(shù)手段,實現(xiàn)了種植、肥料、灌溉、病蟲害防治等環(huán)節(jié)的智能化管理,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和品質(zhì)。

6 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨的問題

6.1 資金投入不足

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要大量的資金投入,包括現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機械、信息化、智能化建設(shè)、高效農(nóng)藥肥料等。廣元市是四川省三大貧困片區(qū)之一[5],部分農(nóng)村地區(qū)財力有限,農(nóng)民收入水平較低,缺乏資金支持,無法承擔(dān)高昂的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)投資,從而限制了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

6.2 土地資源和生態(tài)環(huán)境限制

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要良好的土地資源和生態(tài)環(huán)境支持,但是在一些地區(qū),土地資源短缺、土地退化和環(huán)境污染等問題嚴(yán)重,使得農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化面臨著土地面積和質(zhì)量不足的問題,給現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展帶來了一定的制約。

6.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施不完善

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施支持,例如良好的交通、通訊和電力設(shè)施等,但是在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),這些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不到位,嚴(yán)重阻礙當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

6.4 政策和制度問題

政策和制度對于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展也起到了重要的作用,但是由于政策和制度不夠完善、執(zhí)行不到位等原因,導(dǎo)致一些農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目難以落地實施。

6.5 農(nóng)村人口流失

隨著城市化的加速和人口老齡化的加劇,中國的農(nóng)村人口不斷流失,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)勞動力短缺和勞動力成本上升,嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

6.6 農(nóng)民素質(zhì)問題

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中,農(nóng)民需要具備一定的科學(xué)文化知識和技能,但是由于農(nóng)民的受教育水平相對較低,專業(yè)素質(zhì)和技能水平有所欠缺,導(dǎo)致他們很難適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的要求。

7 建議

7.1 健全耕地保護保障措施

7.1.1 完善耕地保護機制 根據(jù)廣元實際,進一步明確政府部門在耕地保護領(lǐng)域的權(quán)限和職責(zé),形成有效的聯(lián)合執(zhí)法機制,加強政策執(zhí)行力。制定和完善耕地保護規(guī)章制度,全面完成耕地保護目標(biāo)任務(wù)。督促相關(guān)部門落實“長牙齒”的耕地保護硬措施,強化耕地用途管制,做到年度“進出平衡”,堅決遏制耕地減少。合理規(guī)劃土地整治項目,加強項目施工等重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管和建后管護利用,確保耕地指標(biāo)真實準(zhǔn)確。加快推進增減掛鉤項目疑似“非糧化”地塊的核實和整改。深化鞏固撂荒地整治措施,確保撂荒地動態(tài)清零。建立健全耕地保護補償機制,通過發(fā)放耕地保護補貼和獎勵等提高農(nóng)民耕地保護的積極性。

7.1.2 加強耕地的監(jiān)督管理 以政府為主體,土地管理部門牽頭,其他部門協(xié)同配合,加強對耕地資源的監(jiān)測和評估,定期對廣元市的耕地資源進行全面調(diào)查和評估,掌握耕地面積、質(zhì)量、利用狀況等方面的情況,及時發(fā)現(xiàn)和解決問題。加強對耕地流轉(zhuǎn)、征用、占用和保護的監(jiān)督和管理,規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和土地利用行為,建立完善的土地執(zhí)法監(jiān)督長效機制,嚴(yán)格追究違法用地責(zé)任,打擊違規(guī)占用、破壞耕地的行為。

7.2 推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

7.2.1 加強組織領(lǐng)導(dǎo)和政策保障 要準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段,全面貫徹新發(fā)展理念,積極融入新發(fā)展格局。認(rèn)真貫徹落實中央、省委關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)的工作要求,結(jié)合廣元實際,完善農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)機制,細(xì)化調(diào)整農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化專項領(lǐng)導(dǎo)小組及其重點任務(wù),加大政策扶持、強化指導(dǎo),統(tǒng)籌推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目實施。

7.2.2 加大資金投入 要加大對推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的資金投入和技術(shù)建設(shè)。提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施水平,確保農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費到位,積極探索新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,深化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新;持續(xù)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè);深入實施種業(yè)振興,持續(xù)推進良繁基地建設(shè);加大農(nóng)機推進,提高農(nóng)業(yè)機械化水平;加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息化系統(tǒng)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全溯源系統(tǒng)等農(nóng)業(yè)科技信息化平臺建設(shè)。

7.3 推進生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展

建立完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系,包括稅收、財政、金融、信用等方面的政策支持,加大對生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的資金投入和扶持力度;積極發(fā)展生態(tài)種養(yǎng)業(yè)、綠色食品、藥材種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),打造更多的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)和示范企業(yè);加強有機農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè),打造具有廣元特色和高品質(zhì)的有機農(nóng)產(chǎn)品品牌,提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場競爭力;加強生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,積極研發(fā)并推廣適應(yīng)廣元農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和市場需求的高效、安全、環(huán)保的有機農(nóng)業(yè)技術(shù)和生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù),提高農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)和安全性;加強對農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)和管護,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和自我修復(fù)能力,提高生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性和生產(chǎn)力。

7.4 加強宣傳和教育

廣元市要加大對耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宣傳教育力度,提高社會公眾對耕地保護的意識,引導(dǎo)公眾樹立尊重土地、保護耕地的觀念,形成全社會共同關(guān)注和參與耕地保護的良好氛圍。可以在農(nóng)村開展科普講座、科技展覽等活動,普及農(nóng)業(yè)科技知識,引導(dǎo)農(nóng)民走綠色發(fā)展之路。開展耕地保護和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的培訓(xùn)活動,組織農(nóng)業(yè)專家、學(xué)者教授新型農(nóng)業(yè)技術(shù)、新型耕作模式和綠色種植方法等,提高農(nóng)民的生產(chǎn)技能和管理水平。推廣建立農(nóng)業(yè)技術(shù)示范基地,向農(nóng)民展示高效、環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)設(shè)施,幫助農(nóng)民了解和學(xué)習(xí)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù),提高他們的生產(chǎn)效率和質(zhì)量。

7.5 強化農(nóng)業(yè)人才振興

要積極探索聚集農(nóng)業(yè)人才的體制機制,持續(xù)完善和優(yōu)化人才引用管理機制,從培養(yǎng)成才、吸引返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和引進人才等方面著手,引導(dǎo)人才流向農(nóng)村,改變?nèi)瞬庞赊r(nóng)村向城市單向流動的困局。要跟進抓好農(nóng)業(yè)人才保障服務(wù),注重待遇留人、情感留人、事業(yè)留人,從貸款扶持、政治待遇、后勤保障等不同角度下功夫,創(chuàng)造條件給人才大展拳腳、有所作為。