鄉村振興戰略下廣安市新型職業農民培訓體系構建的對策建議

唐太飛

(四川省岳池縣種子管理站, 四川 岳池 638000)

鄉村振興背景下,廣安市現代農業的商業化、市場化、規模化、集約化、科學化程度要求大大提高,并逐漸形成種植(養殖)、加工、銷售、社會化服務一體化、鏈條式的現代農業全產業鏈發展模式。新型職業農民是鄉村振興背景下農業現代化發展不可或缺的主體力量,培育壯大農村技能型、知識型人才隊伍是加快工業化、城鎮化、現代化進程的需要,新型職業農民的發展和培育狀況對鄉村振興和現代化農業的高質量發展具有重大意義。筆者以廣安市鄉村振興背景下農業現代化發展現狀為切入點,通過對廣安市新型職業農民的現狀實地調研、座談交流及數據分析,就廣安市鄉村振興背景下新型職業農民存在的共性問題提出對策建議,以期通過提高農民素質加快農業現代化和產業化發展。

1 廣安市新型職業農民培育現狀

鄉村振興背景下,廣安市目前已初步形成新型職業農民的穩定職業群體。2022年度廣安市培育高素質農民達1324人,其中農業產業領軍人才培訓22人、農業經理人培訓17人、經營管理型762人、專業生產型280人、技能服務型243人。學員評價率98%,學員對培育的滿意度達97.8%。例如,按照岳池縣現代農業“153”產業發展規劃,以專業種養大戶、家庭農場、專業合作社為重點,到2022年全縣認定初級以上職業農民4300人,全縣70%以上的村民小組至少有1名新型職業農民領辦創辦的家庭農場。

1.1 配套培育新型經營主體,積極帶動農民就業

目前廣安市納入家庭農場名錄庫9220家,直接帶動農民工就業10000余人,在農場主的帶動下,間接帶動農民工8000人次就業。2022年全市評定家庭農場市級示范場189家,縣級示范場394家。廣安市累積培育農民合作社3568個,其中國家級示范社29個、省級示范社121個,農民合作社市級示范社153個,2022年新增合作社108個。有效提升了產業組織化程度,努力實現產、供、銷一體化經營。廣安市共有42家家庭農場申報2022年培育示范類工程項目,獲得中央省級補助資金450萬,直接帶動家庭農戶1036人次就業、創業。其中武勝堅持“區域化布局、規模化發展、標準化生產、產業化經營、市場化運作、信息化服務”,在全縣31個鄉鎮發展晚熟柑桔、優質蠶桑和稻漁綜合種養產業。全縣建成標準化晚熟柑桔基地10000hm2、蠶桑產業基地2000hm2、稻漁綜合種養基地333hm2。圍繞柑桔、蠶桑和稻漁綜合種養產業制定新型職業農民獎勵扶持政策,充分發揮制度試點優勢,培育制度試點新型職業農民150個,認定新型職業農民150個,為全縣產業發展提供了人才支撐,有效提升現代農業發展質量和效益。

1.2 依托現代農業園區建設,積極帶動農民創業

廣安市目前共創建現代農業園區76個,其中省星級園區6個,為全省實現星級園區縣(市、區)全覆蓋4個市(州)之一,市級園區25個、縣級園區45個。其中岳池縣茍角鎮成功創建為全國農業產業強鎮,廣安市是全省唯一實現了全國農業產業強鎮縣(市、區)全覆蓋的市(州),走在了全省前列。

1.3 深化新型職業農民制度試點

為推動新型職業農民制度試點工作,促進鄉村產業振興,廣安市黨委、政府高度重視,組建專門隊伍,形成了“一方案、兩計劃、三辦法”政策體系,其中岳池縣財政每年安排專項資金6000萬元用于新型職業農民制度試點工作。

2 存在的問題

2.1 培育對象方面

2.1.1 結構失衡 廣安市多山區丘陵,偏遠山區凸顯出農村空心化現象。主要表現在務農的職業農民老年人口越來越多,35歲及以下僅占4.1%,36～40歲占10.2%,41～45歲占16.3%,46～50歲占24.5%,51～54歲占26.5%,55歲以上占18.4%。由于城鎮化的加速發展,從事農業的復轉軍人、打工返鄉人員,大學畢業創業人員所占比例極低,以上表現出培育對象結構的失衡。

2.1.2 綜合素質低 培育對象的年齡偏大、身體素質差,西南山區里很多留守老人和婦女的文化水平普遍較低,因此對科學文化知識和技術的接受能力也相應較低,這增加了新型職業農民培訓的難度。

2.1.3 農民自主學習意識差 山區農民對培訓的目的不理解,小農意識強,培訓不給補貼,不愿意參加培訓。農民備工每天收入100多元,而培訓耽誤掙錢,農民參加培訓意愿低。

2.2 專業化師資隊伍力量薄弱

廣安市雖有師資庫,但師資力量薄弱,實訓基地少,新補充的年輕教師實踐指導經驗缺乏,職業農民培育缺少政策支持,教學設備欠缺、落后,師資力量薄弱,導致職業農民培育效果不太理想。其中岳池縣培訓教師均為兼職,數量嚴重不足,而外聘職業院校老師授課多為專業理論知識,參訓學員吸收并應用于自身發展較困難。

2.3 培育模式單一

培育模式傳統單一,缺乏田間演示,注重文化教育,缺乏對農民身心的教育與疏導。宣傳力度不夠,部分村委干部,不重視農民科技的培訓,帶領群眾培訓有較大的困難。

3 對策

3.1 健全新型職業農民培育對象庫

根據《四川省現代農戶家庭農場培育行動方案(2019—2022年)》,將從事農業規模化生產經營、專業技能型和專業服務型的人員及時入庫。

3.2 發揮政府主導作用

在產業發展上給予新型職業農民政策扶持,積極創設保障扶持政策(社會保障、服務保障等),加強項目和資金的扶持力度,創造職業農民培育常態化環境,變新型職業農民的被動參與為主動參與,有效發揮政府在新型職業農民培育過程中的主導作用。

3.3 提高培訓針對性

結合廣安市主導產業和特色產業設置好專業課程方向,根據培訓機構優勢師資力量和培訓對象學習愿望分片合理設置培訓課程。強化職業農民隊伍,選出符合條件并有帶動能力的培訓對象,接受至少7d的技能培訓。及時回訪征求意見,在產業發展當中遇到的問題,及時盡力提供技術服務和業務指導,幫助更多新型經營主體發展壯大,全力保障培訓效果,為“三農”發展提供有力保障,推動全縣農業經濟快速發展。

3.4 配合農業農村產業規劃選擇培育機構和師資

廣安市依托農廣校和職業教育機構,完善提升配套建設,積極對接市農業農村局、市教科體局等相關部門,根據《廣安市新型職業農民培育機構和師資管理辦法》,將培訓機構和師資納入市級統一管理,結合培育對象專業和自愿原則,建立雙向選擇培育機制。其中岳池縣圍繞“153”現代農業產業布局與規劃,配合布局一批培訓基地,形成培訓專業與課程體系,組建一批培訓師資隊伍,為推進雙向選擇培育機制改革,打造新型職業農民之家奠定基礎。武勝縣圍繞晚熟柑桔、優質生豬、優質蠶桑和稻漁綜合種養特色優勢產業,在產業基地核心區或規劃建設的現代農業園區布局建立一批專業技能培訓基地,形成柑桔、生豬、蠶桑、水稻和水產等培訓專業與課程體系,從農業、畜牧、蠶桑和水產等機關單位的中高級技術人員和農村“田秀才”“土專家”中選拔一批專業培訓教師,建立實用培訓師資隊伍。根據產業發展需要,基于與中國柑研所、西南大學、省蠶研所和蠶絲校等科研院所建立的長期合作關系,依靠其強有力的科研技術和教育師資進行提升培訓,積極打造集農業科研、農技推廣、教育培訓、產業合作等功能于一體的新型職業農民之家。

3.5 加強多元化、素質優的師資隊伍建設

堅持“外聘”與“內培養”相結合,建立一支理論知識雄厚、實踐經驗豐富“上得課堂、下得田坎”的“雙師型”專兼職教師隊伍。按照省、市兩級的工作部署和培育機構的招生要求,組織培育對象參加分級分層培訓,并對培育機構開展業務管理及服務工作。縣級負責初級階段培訓,重在農業入門知識和基本技能的培養,對象是擬參與初級認定的人員。市級負責中級階段培訓,重在新知識、新技能的更新和經營管理能力的提升,對象是擬參與中級認定的人員。省級負責高級階段培訓,重在經營管理理念的更新和眼界視野的拓展,對象是擬參與高級認定的人員。利用科研院校、農業推廣機構、企業產學研合作等做種形式,吸納吸納素質優良的專家組建穩定、數量充足的新型職業農民師資隊伍。

3.6 家庭農場示范創建

嚴格按照四川省家庭農場示范縣創建辦法,啟動“7+1+1”行動。“7”即規范化管理與服務：一套名錄管理系統、一套發展規劃、一套標識標牌、一套經營記錄(生產、投入品、銷售、財務)、一次輪訓、一位輔導老師、一套組織體系;“1”即示范場：完善縣級示范場標準;“1”即一套扶持政策。實行家庭農場目錄動態管理,建立與縣市場監管局家庭農場數據信息共享機制,家庭農場登記于每年12月前按照自愿原則登記并進行信息更新,規范數據采集、示范評定、運行分析等工作,通過規范化管理,促進家庭農場快速發展壯大。

3.7 積極落實扶持政策

3.7.1 落實社會保障扶持政策 試點期間對認定的新型職業農民,在本市從事農業生產或經營服務的新型職業農民以個人身份參加城鎮企業職工養老保險并繳費的,每年按當年繳費基數的50%補貼。

3.7.2 落實金融支持政策 一是建立鄉村振興農業產業發展貸款風險補償金。結合實施鄉村振興戰略,設立專賬存放于縣銀行金融機構,不斷創新信貸產品和服務載體,健全風險補償機制、抵押物收儲機制,充分化解新型職業農民貸款的后顧之憂。二是落實貸款扶持政策。對符合信貸條件的新型職業農民領辦、合辦或創辦的新型農業經營主體,根據投資和經營狀況提供信貸支持,信貸利率原則上上浮不超過30%,縣財政按照貸款年利率2%的標準給予貸款貼息補助。探索建立主辦行+授信+風險準備金制度,拓寬農村產權抵(質)押范圍,健全政策性農業擔保制度。三是落實地方特色農業保險保費補貼政策。在中央財政支持的政策性農業保險基礎上,針對晚熟柑桔、優質生豬和優質蠶桑等特色產業,制定特色農業保險保費補貼政策。

3.7.3 落實生產扶持政策 針對土地流轉經營權、社會化服務和農業生產基礎配套等方面,制定農業生產扶持細則。一是落實土地經營權支持政策。針對糧經、蔬菜、水果、花卉、蠶桑、畜禽、水產等重點產業,只要新型職業農民領辦創辦的經營主體(含暫未認定新型職業農民的家庭農場)達到一定規模,符合相關規定的,按土地面積和設施開展獎勵扶持。鼓勵新型經營主體辦理土地經營權證抵押貸款。二是落實社會化服務扶持政策。按照省上的部署和指導,堅持黨建為引領、農民為主體、產權為紐帶、服務為根本的原則,突出農有、農治、農享導向,在生豬、藤椒、水果、中藥材等產業探索建立以新型職業農民為主體(兼顧暫未認定新型職業農民的家庭農場)的職業農民產業合作聯合社(簡稱“產聯”)。通過服務延長產業鏈和價值鏈,通過產權讓職業農民共享農業增值收益。大力培育農業生產社會化服務組織,提升農業社會化服務水平,健全小農戶與現代農業發展銜接機制,鼓勵和支持新型職業農民領辦創辦農業企業、合作社(協會)、產業合作聯合社等各類經營性服務組織,為農業產前、產中、產后各環節提供市場化、專業化服務。三是落實農業項目和用地用電用水扶持政策。新型職業農民創辦、領辦或合辦的新型農業經營主體和聘用從業型新型職業農民的新型農業經營主體,財政支持的基礎設施建設項目傾斜支持,落實生產配套設施用地和農業生產用水、用電支持政策。

3.7.4 落實其他扶持政策 一是落實學歷教育扶持政策。新型職業農民可以免費參加縣級有關部門組織的農業生產經營管理培訓。新型職業農民參加農業專業教育并取得相關大專以上學歷證書,獲取證書后在本地區發展農業生產或經營服務達到3年以上的,縣財政給予一次性學費補助。二是落實評先與與示范等級評定扶持政策。每年評定一批“優秀職業農民”給予表揚鼓勵,優先推薦一定數量的職業農民作為縣人大代表和政協委員。從業型新型職業農民達到經營型新型職業農民基本條件的,可以申報成為經營型新型職業農民。農民合作社和家庭農場主要由新型職業農民(包括經營型和從業型)負責生產經營的,作為推薦申報評定市級以上示范農民合作社和家庭農場的優先條件,作為享受相關扶持資金的優先條件。

3.8 整合培訓資源,探索創新培訓方式

整合大數據網絡時代下的大農業、大教育等資源,根據川東丘陵山區實際情況編寫農民看得懂的培訓教材,利用送教下鄉、科研實踐等平臺,積極探索“田間課堂”“網絡課堂”“固定課堂”“流動課堂”等多種培訓方式,使農民不出家門就可以通過半耕半讀的方式觀摩學習、實踐操作。