《遂川工農縣政府臨時政綱》與其后憲法的傳承

閆曉亮

1928年遂川工農縣政府制定實施的《遂川工農縣政府臨時政綱》（以下簡稱《臨時政綱》），集中代表了井岡山革命根據地創建初期的政權主張，體現了共產黨在民主革命時期的方針和任務，反映了廣大人民的要求和愿望，是中國革命史上第一部真正代表工農利益的施政大綱，是對井岡山革命根據地政權建設的一大貢獻，其中核心內容也為后來中央蘇區憲法、中華人民共和國成立后的諸部憲法所繼承。

《臨時政綱》制定出臺的歷史背景及過程

1928年1月21日，毛澤東從草林回到遂川縣城，派人通知縣委負責人見面交談。時任縣委書記陳正人等來到毛澤東的住處，向毛澤東匯報了成立工農兵政府的籌備情況。按照毛澤東的要求，縣委在成立之初，就開始準備建立紅色政權的工作。建立工農政權，是遂川人的大事，但人民群眾對這個政權的了解還很不夠。縣委雖然對即將建立的紅色政權作了組織機構和人選問題的詳細研究和討論。但對將要建立一個什么性質的政權，這個政權將為哪個階級辦事，為誰掌權等問題，還研究得不夠深透。聽完匯報，毛澤東對陳正人等人說：首先一條就是要把政府的主張和辦法宣傳出去，讓群眾知道工農兵政府是干什么的。囑咐縣委要在調查研究的基礎上擬定一個《施政大綱》，并對大綱應包括的內容作了具體指導。

縣委根據毛澤東的指示，由陳正人執筆擬定了《施政大綱》的初稿。毛澤東親自審閱初稿，并與陳正人一道逐條討論修改。為使群眾容易理解，毛澤東還親自執筆，將一些深奧難懂的語句，改成通俗易懂的群眾語言。修改后的施政大綱名為《遂川工農縣政府臨時政綱》，其內容涉及政治、軍事、文化、土地、生產和人民生活等諸方面的施政措施和方針，共有30多條。

《臨時政綱》的核心內容及特點

《臨時政綱》規定了工人、農民、士兵和其他貧民的政治參與權，確認了集會、結社、言論、出版、居住、罷工的絕對自由；確認并保障了上述人群剝奪剝削者后的財產所有權正當性，同時提出了自身的專政主張和政府組織，初步具備了憲法性質。《臨時政綱》在內容上體現出鮮明的階級性、革命性、民主集中特色以及廣泛的權利保障等特點。

《臨時政綱》體現了鮮明的階級性。馬克思主義法學認為，法律是統治階級意志的體現。其實質就是毛澤東在同陳正人談話中提到的“建立一個什么性質的政權，這個政權將為哪個階級辦事，為誰掌權”的問題，《臨時政綱》在開篇即確立了“凡從勞動及不剝削他人以為生活的男人和女人，如工人、農民、士兵和其他貧民，都有參與政治權利”“凡工農兵平民有集會、結社、言論、出版、居住、罷工的絕對自由”等。現存于湖南省安化縣檔案館的國民黨第十六軍政訓處翻印的《臨時政綱》二十四條之中，直接規定“工農兵平民”行使的政治經濟權利條款就有十二條之多，占現存條款的一半。體現出《臨時政綱》鮮明的階級屬性。

《臨時政綱》體現了堅定的革命性。《臨時政綱》從政治和經濟兩方面對革命后的利益分配進行了規定，在政治上，體現了鮮明的“剝奪剝削者”的特點，規定各種剝削者不得享有參與新政權政治的權利，不得享有新政權賦予工農兵平民的政治自由。在經濟上，確認了革命中工農奪取剝削者的財產，歸“貧苦工農應用”工農平民的欠債、欠租等“一律停止償還”等內容，《臨時政綱》還賦予工人管理由“工農兵政府所沒收的商店和行棧”的權利等，無不體現出武裝斗爭建立的工農政權以專政手段，重構政治經濟利益格局的堅定革命性。

《臨時政綱》體現了民主集中制政權組織原則。根據《臨時政綱》規定，遂川工農縣政府由工會、農會，區工農兵代表大會和區人民委員會，全縣工農兵代表大會及人民委員會三級構成，其中工會主要在縣城和各重要圩市、農會為各鄉執掌政權的機關。鄉之上的區政權機關，則由鄉農會代表、工會代表和革命軍代表組成區工農兵代表大會，并選舉出人民委員會代行大會職權。縣級政權組織同理亦然，這一構架體現出馬克思主義政治學中“議行合一”“民主集中”的特點，即由人民群眾民主選舉代表代行政治事務決策和執行權力，代表并非單純“立法”代表，而是以代表身份，參與到政權之中，政權的執行機關也由代表大會產生，并受代表大會監督，體現出鮮明的民主集中特色。

《臨時政綱》體現了廣泛的權利保障特點。《臨時政綱》中體現了新建立的工農政權對工、農、兵群眾較強的權利保障，特別集中體現在對勞動權利的保障、弱勢群體權利保障以及勞動環境改善、勞動群體文化知識水平提高等方面，在勞動權利保障上，《臨時政綱》確認了八小時工作制、勞動者帶薪休假、最低工資標準和學徒工資等制度規定；在弱勢群體權利保障上，主要指向婦女、兒童和學徒群體，提出男女同工同酬、婦女帶薪休產假，8歲以下兒童不參加勞動、童工不得做夜工、勞動時長不超過6小時，老板和師傅不得虐待學徒，取消最長學徒期、進師禮及出師禮等主張；在勞動環境改善上，《臨時政綱》提出疏通河道、修筑堤防、以興水利的主張，并通過開辦合作經濟，減輕工農群眾負擔，改善勞動環境；在勞動群體文化提高方面，《臨時政綱》還明確提出增進士兵文化程度、開班學習的任務要求，從多方面對工農兵群眾的生產生活權利進行了符合當時生產環境的、較為充分的保障。

中央蘇區“憲法大綱”對《臨時政綱》的傳承

隨著土地革命戰爭不斷深入，中央革命根據地的創立，大大加強了黨領導的革命力量，特別是中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立，將土地革命推向高潮，在中央蘇區時期黨領導制定的諸部憲法法律中，其在內容與主張上，均體現出與《臨時政綱》高度相似的特點。

在享有政治權利的人員范圍上，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）規定，“中華蘇維埃政權所建立的是工人和農民的民主專政的國家……所有工人、農民、紅軍兵士及一切勞苦民眾，都有權選派代表掌握政權的管理……軍閥、官僚、地主、豪紳、資本家、富農、僧侶及一切剝削人的人和反革命分子，沒有選派代表參加政權和政治上自由的權利的”。這與《臨時政綱》中的規定除個別表述不同之外，基本一致。

在革命性的體現上，《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中提出“實行工農民權的革命獨裁，在將來社會主義的階段更進于無產階級的獨裁，所以蘇維埃政權選舉法明白地毫不隱諱地規定除剝奪軍閥官僚、士紳、鄉董和一切剝削階級（地主、資本家、廠主、店主、作坊主及高利貸等等）的選舉權和被選舉權以及政治上的自由權……將要無情地極為嚴厲地處置一切反革命派的分子”。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）中規定“沒收一切地主階級的土地，分配給貧農、中農……反對地主資產階級的民主，主張工人農民的民主，打破地主資產階級的經濟的政治的權利，以除去反動社會束縛勞動者農民自由的一切障礙”。這與《臨時政綱》中從政治和經濟兩個層面“剝奪剝削者”的做法具有較強相似性。

在民主集中制原則的貫徹上，《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》在主張上，與《臨時政綱》中所采用的“議行合一”的政權體制相同，其在第三條中對這一政體的表述更加明確，提出“蘇維埃組織的立法和執行機關融化在一起，勞動民眾所選出來的代表，自己直接地去執行代表選舉人所決定的一切行政事務，自己直接對選舉人負責”。《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）規定“中華蘇維埃共和國之最高政權為全國工農兵會議（蘇維埃）的大會。在大會閉會期間，全國蘇維埃臨時中央執行委員會為最高政權機關，中央執行委員會下組織人民委員會，處理日常政務，發布一切法令與決議案”“蘇維埃公民在十六歲以上均享有蘇維埃選舉權與被選舉權。直接選派代表參加各級工農兵會議的大會……代表產生方法是以產業工人的工廠和手工業工人農民城市貧民所居住的區域為選舉單位”等規定以及《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中“集中革命勢力的領導……實現全國蘇維埃政權而斗爭”等規定與《臨時政綱》中的規定也有較大相似。

在廣泛保障勞動者權益上，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）規定了八小時工作制、最低工資標準、創立社會保險制度等與《臨時政綱》相同的主張，在弱勢群體權利的保障上，《中華蘇維埃共和國憲法大綱》（一蘇大）也規定了“實行各種保護婦女的辦法”等規定也基本沿用了《臨時政綱》的主張。在提高勞動者文化素質上，《中華蘇維埃共和國國家根本法（憲法）大綱草案》中提出“在進行國內革命戰爭所能做到的范圍內，應開始施行完全免費的普及教育”，與《臨時政綱》中由工農政府開辦各類工農學校以提高勞動者知識水平的主張一脈相承。

現行憲法與《臨時政綱》的傳承

現行憲法在體例、規制內容和具體文本表述上與我黨局部執政時期的憲法或憲法性文獻都有了巨大的變化，但其中表現出的核心內容仍與《臨時政綱》中的核心內容存在明顯的傳承關系。

在階級性的傳承上，現行憲法“總綱”第一條，開宗明義指出我國的國體，即工人階級領導的，以工農聯盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家，再一次明確回答了“建立一個什么性質的政權，這個政權將為哪個階級辦事，為誰掌權”的問題，現行憲法進一步明確了作為無產階級的先鋒隊——中國共產黨對政權的領導是中國特色社會主義最本質的特征這一論斷。

在革命性的傳承上，由于“剝削階級作為階級已經消滅”，因而現行憲法“革命”“斗爭”色彩逐漸淡化，規制公權力，保障公民權利的色彩不斷提升，但并不代表《臨時政綱》等局部執政時期憲法中的革命斗爭內容完全拋棄，其相關內容主要集中在“序言”和“總綱”兩部分中，如“序言”部分提出“階級斗爭還將在一定范圍內長期存在，中國人民對敵視和破壞我國社會主義制度的國內外敵對勢力和敵對分子，必須進行斗爭”，“總綱”第一條中明確“禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度”，第五條明確“社會主義公有制消滅人剝削人的制度”等，對鞏固新民主主義和社會主義革命成果進行了規定和明確。

在民主集中制的傳承上，現行憲法采取明文規定的形式，將“民主集中制”原則規定為國家機構的組成原則，傳承了《臨時政綱》以來黨領導國家政權建設的政權組織原則，并規定以“人民代表大會制度”作為我國的政體，“議行合一”的政治傳統作為黨領導政權建設的政治選擇得到一以貫之的傳承。

在權利的廣泛保障上，現行憲法設置“公民的基本權利和義務”專章，對公民權利進行規定，并在規定中重點規定了勞動者權益保護、弱勢群體權益保護及公民文化水平提高等內容。在勞動者權益、弱勢群體權益保護、公民文化水平提高上均有明確規定，“人民憲法保護人民”的“底色”更加鮮明。

從1928年《臨時政綱》制定出臺到2018年憲法修正案的表決通過，黨領導立憲工作90年波瀾壯闊的歷程中，我們不難發現，新中國的國家制度和法律制度，是黨領導對新民主主義革命局部執政時期，國家制度和法律制度的總結、發展，是黨在領導進行社會主義革命、建設中對國家制度和法律制度的偉大實踐探索，是改革開放以來黨領導國家制度和法律制度不斷完善和健全的創新成果，是中國特色社會主義進入新時代以來黨領導國家制度和法律制度守正創新的法理表述，它以馬克思主義國家理論為指導，立足我國具體國情，堅持國體與政體相統一，堅持把黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，極大激發了全黨全國人民建設社會主義的積極性與創造性，極大解放和發展了社會生產力，極大增強了社會發展活力，極大團結凝聚了中國人民。黨領導立憲工作取得偉大成就的成功經驗，是我們黨帶領全國各族人民經過反復探索、深入思考和長期實踐取得的，集中體現了黨和人民的集體智慧，來之不易、彌足珍貴。

（作者系中國井岡山干部學院二級主任科員）

責任編輯/陳 影