打好政策提前量 聚焦經濟建設

管清友

2023年四季度我國經濟再度出現震蕩反復，但不改三季度以來回暖的趨勢。2024年，隨著“以進促穩、先立后破”的政策基調確立，財政擴張、貨幣穩健、科技創新、擴大內需等穩增長組合拳將發力，對內兼顧高水平科技和新型城鎮化，對外鞏固出口基本盤，我國經濟有望進一步回升向好。

一是增速基數的正常化。疫情后，我國經濟增速同比讀數的高低不能直接反映經濟的實際運行態勢，一度失去了參考系作用。2023年已接近尾聲，雖然二季度出現了復蘇路上的波折，但和2020年、2022年相比仍算穩健。基數正常化之后，2024年的增速將更能反映實際經濟狀況，但讀數壓力也會更大。

二是經濟波動有望回歸2019年左右的水平。使GDP（國內生產總值）增速波動大的原因除了基數問題，還有經濟的內生性因素。比如，疫情導致了活動半徑受阻，限制了較多居民與企業部門的經濟行為；為實現“房住不炒”的最終目標，中國房地產業出現較大的調整與出清，進而拖累了國內經濟增長；中美關系波動導致中國貿易伙伴轉移，進而外需出現低迷。隨著疫情影響逐步消退、產業政策調整、中美關系出現緩和，上述對于經濟掣肘的因素將逐步緩解，有望帶動經濟波動回歸2019年左右的正常化水平。

三是宏觀政策進入密集發力期。近期召開的中央經濟工作會議首次用“先立后破”定調宏觀調控，明確“在政策儲備上打好提前量、留出冗余度”“聚焦經濟建設這一中心工作”，意味著2024年的經濟工作更傾向于先把增量打出來，把經濟穩住，再去化解存量風險。貨幣政策強調“靈活適度、精準有效”，可能意味著2024年結構性工具會加大力度。

2024年的大方向是進一步推動經濟回升向好，而中國經濟當前的一些新變化尤其值得關注。例如，2023年二季度起，國內經濟在結構上出現了一些變化，具體表現在投資增長偏弱，有效需求未得到良好恢復，無論是制造業產能、房企產能，還是基建產能，都出現了比較明顯的過剩，這也是近期經濟數據變動的一個重要線索。

產能過剩背景下，要校準中長期經濟增長的評價框架：有效需求擴張比產能擴張更重要。可將出口、消費、投資三大GDP組成項劃分為實際需求（出口、消費）和產能擴張需求（投資）。其中產能擴張在短期代表著支出需求，而中長期代表著供給。因此，在之后分析經濟增長結構時，要重視需求擴張勝過產能擴張。2024年需要重點關注有效需求的增量，即內需和外需的變化。

此次會議也明確了內需和外需的主要發力點。對于內需，一方面是高水平科技釋放創新紅利。另一方面是新型城鎮化作為消費和投資相互促進的載體。對于外需，會議特別提到要擴大高水平對外開放，加快培育外貿新動能，鞏固外貿外資基本盤。2023年電動汽車、鋰電池、太陽能電池“新三樣”出口快速增長，未來仍有較大增長空間。

虛假貿易與騙稅已經嚴重干擾了中國出口市場的正常秩序，騙稅行為的多變性與隱蔽性更加大了預防成本與監管難度。本文基于2005年-2012年世界綜合貿易解決方案數據庫的雙邊貿易數據信息，首次識別了出口退稅激勵下企業騙稅方式的選擇。研究結果表明，騙稅方式由出口退稅激勵、錯報成本及風險概率共同決定；高報出口數量被大多數企業廣泛采用，而高報出口價格和偽報產品類別取決出口外部環境以及產品自身特性。

此外，高價格產品更傾向于高報數量騙稅，差異化產品企業更容易選擇高報產品價格騙取出口退稅；加強稅收稽查力度、取消自由裁量權和中介的關聯方交易都會影響出口騙稅方式的選擇。

（2023年12月18日-12月29日）

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資料來源：《財經》APP