中國(guó)勞動(dòng)力平均年齡接近40歲

張舸

截至2021年底，中國(guó)勞動(dòng)力平均年齡增至39.42歲，其中鄉(xiāng)村男性勞動(dòng)力已超40歲。圖/法新

勞動(dòng)力老齡化將對(duì)中國(guó)人力資本水平帶來(lái)哪些影響？

近日，中央財(cái)經(jīng)大學(xué)人力資本與勞動(dòng)經(jīng)濟(jì)研究中心發(fā)布《中國(guó)人力資本報(bào)告2023》（下稱“報(bào)告”）表明，截至2021年底，中國(guó)勞動(dòng)力平均年齡增至39.42歲，其中鄉(xiāng)村男性勞動(dòng)力已超40歲，全國(guó)有五個(gè)省份勞動(dòng)力平均年齡也超過(guò)40歲。中國(guó)人力資本總量持續(xù)增長(zhǎng)，但增速有所降低。

在全球化智庫(kù)（CCG）特邀高級(jí)觀察員、人口學(xué)家黃文政看來(lái)，中國(guó)勞動(dòng)力人口年齡逼近40歲，將進(jìn)一步削弱全社會(huì)的創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)活力，為經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康發(fā)展增加不確定性。

中國(guó)人力資本度量項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、中央財(cái)經(jīng)大學(xué)特聘教授李海崢指出，勞動(dòng)力老齡化會(huì)在一定程度上影響創(chuàng)新及生產(chǎn)效率，進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。“為進(jìn)一步提升我國(guó)人力資本總量，需要優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，提高生育率和教育程度，并加快創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。”

1985年-2021年，全國(guó)勞動(dòng)力人口的平均年齡不斷攀升。報(bào)告顯示，從1985年到2021年，全國(guó)勞動(dòng)力平均年齡從32.25歲上升至39.42歲。其中，農(nóng)村勞動(dòng)力平均年齡從31.99歲上升至39.82歲，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力平均年齡從33.03歲增至39.16歲。由于農(nóng)村的年輕勞動(dòng)力不斷涌入城市，2005年后，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口平均年齡差異逐步縮小。

分省份來(lái)看，中國(guó)勞動(dòng)力最年長(zhǎng)的三個(gè)省份分別為黑龍江（41.17歲）、遼寧（40.76歲）和吉林（40.57歲），均超過(guò)40歲；平均年齡最低的五個(gè)省份是海南、新疆、廣東、貴州、西藏。

此外，報(bào)告表明，中國(guó)人力資本總量持續(xù)增長(zhǎng)，但增長(zhǎng)速度有所降低。2001年-2010年間，城鎮(zhèn)人力資本總量的年均增長(zhǎng)率為15.26%，農(nóng)村為8.35%；但在2010年-2021年間，城鎮(zhèn)人力資本的年均增長(zhǎng)率降至9.09%，農(nóng)村降至4.33%。

所謂人力資本，是指能夠帶來(lái)效益的知識(shí)、技能及能力，衡量人力資本的指標(biāo)有教育程度、工作經(jīng)驗(yàn)等。一般認(rèn)為，人力資本是技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要推動(dòng)因素，是減少貧困和不平等的重要保證。

其中，勞動(dòng)力人力資本與人力資本存量的比率越高，年輕、高學(xué)歷人群在人口總量中所占的比重也就越大。

資料來(lái)源：《中國(guó)人力資本報(bào)告2023》 。制圖：張玲

值得注意的是，中國(guó)該比率在1990年以前逐步上升，但1990年之后呈現(xiàn)明顯下降的態(tài)勢(shì)。盡管2005出現(xiàn)小幅反彈，仍未改變總體下降的趨勢(shì)。這表明，在一定程度上，中國(guó)年輕人占總?cè)丝诘谋戎卦谥鸩綔p小，人口老齡化趨勢(shì)加劇，未來(lái)中國(guó)人力資本的產(chǎn)出效率可能會(huì)受到限制。

如何激發(fā)中國(guó)的人力資本總量持續(xù)增長(zhǎng)？最簡(jiǎn)單的方法是增加受教育程度。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院國(guó)家高端智庫(kù)首席專家、學(xué)部委員蔡昉曾對(duì)《財(cái)經(jīng)》指出，國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)前教育更具通識(shí)性，是社會(huì)回報(bào)率最高的公共投資。進(jìn)入人口負(fù)增長(zhǎng)時(shí)代后，義務(wù)教育階段的人數(shù)進(jìn)一步減少，更應(yīng)將“錢(qián)花在刀刃上”。

“通過(guò)義務(wù)教育制度改革，將學(xué)前教育與高中教育同步納入義務(wù)教育，愿意接受更高階段教育的人口數(shù)量也會(huì)增加，勞動(dòng)力的平均受教育年限將會(huì)大幅提升，中國(guó)的人力資本水平自然也會(huì)再次增長(zhǎng)。”蔡昉建議。

除了人力資本水平受影響，老齡化背后亦是退休金缺口不斷擴(kuò)大的問(wèn)題。

養(yǎng)老金融50人論壇秘書(shū)長(zhǎng)董克用曾在《財(cái)經(jīng)》雜志、《財(cái)經(jīng)智庫(kù)》、財(cái)通匯主辦的“2023全球財(cái)富管理論壇”上分析，現(xiàn)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)采用“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，即年輕人繳費(fèi)給老年人。隨著人口老齡化加劇，65歲及以上人口在人口中的比重越來(lái)越多，將來(lái)可能出現(xiàn)一個(gè)在職人員繳費(fèi)要供給一個(gè)退休人員，“這就壓力很大了”。

為應(yīng)對(duì)未來(lái)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠用、企業(yè)年金覆蓋太少，作為養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的“第三支柱”——個(gè)人養(yǎng)老金制度相應(yīng)落地。出臺(tái)一周年以來(lái)，董克用評(píng)價(jià)其“平穩(wěn)有序、成績(jī)斐然”。從四點(diǎn)來(lái)說(shuō)明，第一，補(bǔ)全了養(yǎng)老制度的短板；第二，參與人數(shù)一年突破了4000萬(wàn)；第三，金融機(jī)構(gòu)很積極；第四，因?yàn)閭€(gè)人養(yǎng)老金的推出，使得全社會(huì)更加關(guān)注養(yǎng)老問(wèn)題。

盡管市場(chǎng)大且關(guān)注度頗高，但個(gè)人養(yǎng)老金“開(kāi)戶熱、繳存冷”的情況依然存在。根據(jù)麥肯錫發(fā)布的《2023年中國(guó)養(yǎng)老金調(diào)研報(bào)告》，目前，中國(guó)個(gè)人養(yǎng)老金普及率高但購(gòu)買(mǎi)率偏低，國(guó)內(nèi)居民對(duì)個(gè)人養(yǎng)老金制度的了解度已達(dá)80%，而實(shí)際購(gòu)買(mǎi)率僅為8%。其中，從了解到開(kāi)戶的轉(zhuǎn)化率為45%，從開(kāi)戶到最終購(gòu)買(mǎi)的轉(zhuǎn)化率僅僅為23%。

如何破解這些問(wèn)題？上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院金融系主任葉小杰提出四點(diǎn)針對(duì)性建議：

第一，個(gè)人養(yǎng)老金投資期限過(guò)長(zhǎng)，領(lǐng)取門(mén)檻過(guò)高，與投資者的實(shí)際需求不相匹配。可適當(dāng)放寬個(gè)人養(yǎng)老金的領(lǐng)取門(mén)檻，兼顧投資者在非常規(guī)狀態(tài)下的資金需求，以解除投資者的后顧之憂。

第二，個(gè)人養(yǎng)老金投資產(chǎn)品同質(zhì)化明顯，同時(shí)受市場(chǎng)波動(dòng)影響，權(quán)益類產(chǎn)品的收益率不太理想，影響到投資者的繳費(fèi)意愿。建議金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化個(gè)人養(yǎng)老金產(chǎn)品的創(chuàng)新，同時(shí)加強(qiáng)投資管理，不斷提高產(chǎn)品的長(zhǎng)期穩(wěn)健收益。

第三，稅收優(yōu)惠政策有待優(yōu)化。建議根據(jù)不同投資者的需求，進(jìn)一步優(yōu)化稅收優(yōu)惠政策，提高繳費(fèi)上限，讓減稅降費(fèi)能真正惠及投資者。

第四，金融機(jī)構(gòu)過(guò)于注重開(kāi)戶環(huán)節(jié)，導(dǎo)致開(kāi)戶人數(shù)虛高。建議加強(qiáng)宣傳，讓市場(chǎng)真正認(rèn)識(shí)到個(gè)人養(yǎng)老金的重要性，樹(shù)立長(zhǎng)期投資的理念，推動(dòng)真正有需求的用戶參與繳費(fèi)和投資。