行動者網絡下產業學院培育新型職業農民的機制與路徑

□陳維華

產業學院是以服務地方主導產業為宗旨，以培養技術技能型人才為主要目標，以契約或資產為紐帶，校企合作共建的相互依賴、相互融合、風險共擔、利益共享的新型辦學實體[1]。作為高校推進產教融合、培養技能型人才的創新組織，產業學院打破了高校和產業間的邊界，整合資金、專業、平臺、人才等多種要素，實現產業鏈、教育鏈、人才鏈和創新鏈的高度集成，成為近年來國家政策的關注點。如2017年，國務院辦公廳頒布《關于深化產教融合的若干意見》，提出鼓勵企業依托或聯合職業院校、高校設立產業學院和企業工作室、實驗室、創新基地、實踐基地。2020年，教育部辦公廳、工業和信息化部辦公廳聯合印發 《現代產業學院建設指南 （試行）》，對現代產業學院建設的指導思想、目標、原則、任務、立項等做了具體規定，并于2021年公布入選首批現代產業學院的名單，有50家產業學院入選。現代產業學院建設實踐也在各地如火如荼地進行，如2020年，江蘇省教育廳頒布《關于推進本科高校產業學院建設的指導意見》，并于當年和2021年分別遴選15家省級重點產業學院，獲批的高校包括應用型本科高校和綜合性高水平大學。

產業學院培育新型職業農民這一研究主題引起學界的關注，并取得一定進展。如產業學院是新型職業農民培育的一種模式，實踐成效基本全覆蓋人才振興、產業振興、文化振興、組織振興、生態振興等方面[2]；產業學院能夠培養一支留得住、用得上、干得好、帶得動的“永久牌”鄉村振興帶頭人隊伍，落實鄉村振興戰略[3]；應推動跨界融合，構建產業企業培育、涉農高職院校孵化、各主體共建共享的產業學院，培育“新農科”類新型職業農民[4]，等等。已有成果為產業學院培育新型職業農民的后續研究提供了一定的參考，但也存在一些不足，大多是對實踐經驗的歸納總結，缺少理論視角的剖析，缺乏對內在機制及動力的深入思考。由法國社會學者 Michel Callon、Bruno Latour和 John Law等人于20世紀80年代提出的行動者網絡理論 （Actor-Network Theory）又稱轉譯社會學，以行動者為切入點，通過探討主體之間的作用機制來分析社會運行的內在規律，被廣泛應用于社會學、管理學、教育學、計算機科學等領域。由此，本文以行動者網絡理論為分析視角，通過剖析教育行動者的角色來呈現產業學院培育新型職業農民網絡建構過程，并探討其發展路徑，以實現高質量發展，更好地服務于鄉村振興戰略實施。

一、產業學院培育新型職業農民的行動者構成要素

行動者是行動者網絡理論的核心概念之一，被認為是社會行動之所以能夠達成的關鍵，正是由于作為本體的行動者發動或建構社會網絡才產生了社會行動。基于廣義對稱性原則，行動者概念包括科學實踐中的一切因素，不僅僅包括行為能力的人類生命體（human），還有影響社會行為的一切非人類因素（nonhuman），如觀念、技術、制度等。產業學院培育新型職業農民的主要人類行動者包括政府、高校、產業學院、新型職業農民、行業企業等，非人類行動者包括教學資源、技術、信息等，不同類型的行動者發揮著不同的功能。

第一，政府是新型職業農民培育的推力。自新型職業農民這一概念首次在2012年中央一號文件正式提出以來，就成為政策的聚焦點，一系列相關政策相繼出臺。如《新型職業農民培育試點工作方案》（2012）、《關于加快發展現代農業進一步增強農村發展活力的若干意見》（2012）、《關于全面深化農村改革加快推進農業現代化的若干意見》（2014）、《關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（2015）、《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》（2016）、《關于實施鄉村振興戰略的意見》（2018）、《關于加快推進鄉村人才振興的意見》（2021）等，這些政策涉及新型職業農民培育對象、方式、內容等，尤其強調各種社會主體參與，大力推進產教融合和產學研一體化，從而推動了產業學院培育新型職業農民。

第二，產業學院是新型職業農民培育的核心。在新型職業農民培育中，產業學院作為深化產教融合的教育組織形態創新，集人才培育、技術研發、社會服務等多功能為一體，能夠有效地連接、協調其他行動者，充當形成、影響其他行動者之間關系的“中介”。具體而言，一方面，產業學院能夠將政府、高校、行業企業、科研院所、社會團體等行動者的辦學資源很好地整合起來，共同營造全新的培育環境，實現應用型人才供給側與產業需求側的有效銜接。另一方面，產業學院以其強大的平臺功能，將行業企業人才的純“消費者”轉變為人才的“產消者”甚至“培養者”。這種角色的轉變減少了產教雙方的地位不對稱、信息不透明現象，真正實現了人才培養的資源、信息、成果嵌入和共享[5]。

第三，新型職業農民是新型職業農民培育的關鍵。隨著全面實施鄉村振興戰略的推進，產業學院培育新型職業農民系統得到政府、高校、新型職業農民、行業企業和社會團體等多個行動者的支持，并積極參與，形成了強有力的行動者聯盟。但其中，新型職業農民才是最為關鍵的行動者。如果缺少參與者新型職業農民，培育則無從談起。培育要以新型職業農民的需求為導向，“想他們之所想，急他們之所急”，合理設計目標、內容、方式、手段等。能否贏得新型職業農民的認同和支持，不僅決定著產業學院培育有無堅實的群眾基礎，還決定著其發展的持續性動力。

第四，高校與行業企業是新型職業農民培育的保障。在多個行動者參與下，產業學院類型呈現多樣性和復雜性的特征，如按照治理主體劃分，可分為學校—企業型、學校—協會型、政—校—行—企多主體型；按照運行模式劃分，可分為校企整合型、引企入校型、入企建設型[6]。盡管產業學院類型多樣，但高校是其建設的重要主體，如有研究者對375所高職院校的調研結果表明，產業學院建在學校的占78.59%[1]，為新型職業農民培育順利實施提供了強有力的保障。行業企業參與新型職業農民培育，提供實踐導師和實踐平臺，使得新型職業農民從產業中來，到產業中去，并且大大降低了政府直接對接農民進行培育所產生的直接成本。

第五，教學資源、信息通信技術是培育的支撐。教學資源主要包括專業、課程、教學設備、教學方法等物質范疇要素，它們是產業學院培育新型職業農民得以有效運行的重要載體。信息通信技術是信息技術和通信技術融合而成的新的概念。信息技術主要指處理和管理信息所采用的各種技術，通信技術主要指信息傳播與傳送技術[7]。信息通信技術拓展了新型職業農民培育的空間，真正實現“Anyone，Anywhere，Anytime，Anything”， 滿足多樣化的學習需求。

二、產業學院培育新型職業農民的機制

機制是指組織各要素之間的結構關系和運行方式，是對各種資源與關系運行的制度化安排，具有整合、約束和系統性適應等功能[8]。依據Michel Callon的研究和產業學院的具體運行實際，將產業學院培育新型職業農民的機制劃分為問題呈現、利益賦予、征召與動員、異議處理四個環節。

（一）問題呈現：確定培育“強制通行點”

問題呈現作為轉譯發生、網絡建構的根本前提，是指核心行動者基于一定目標以及不同行動者對行動的影響和作用提出“強制通行點”，其他行動者要達成各自行動訴求、開展多方協調聯動以最終建構網絡聯盟。在產業學院培育新型職業農民的行動者網絡中，各個行動者面臨著相應的問題或障礙。隨著鄉村振興戰略的實施，農業農村現代化建設加快實現，但也面臨著一定困境，如大量中青年農民外流，村域空心化嚴重；鄉村人口主體意識相對薄弱，文化傳承內生動力不足；農業產業鏈條短，產業融合度低，等等，這是政府急需解決的問題。高校面臨著經費投入不足、人才培養與社會需求存在結構性矛盾，需要進一步拓展發展空間。農民的文化素養較低，缺少技術技能，生計資本水平低，生計策略單一。由于青壯年勞動力流失日趨嚴重，農村人口結構失調，致使行業企業缺乏必要的勞動力資源和人才儲備，在一定程度上阻礙了其可持續發展。結合發展目標和各異質行動者利益，產業學院作為核心行動者，將強制通行點確定為實現教育資源高效供給，培養一批有文化、懂技術、善經營、會管理的新型職業農民，使得各行動者關注的問題對象化。

（二）利益賦予：錨定行動者的角色

利益賦予是在各異質行動者之間建立一種利益協調機制，是核心行動者用以吸引和穩定其他行動者的手段或策略，本質是重新錨定與塑造各行動者的角色，以形成定位清晰、分工明確、相對穩定的網絡。聚焦于“強制通行點”，各行動者通過參與產業學院建設，不斷重新界定各自的角色獲取預期利益。對于政府來說，培育新型職業農民是解決當前農村產業空心化、土地空心化、治理空心化等現實問題的根本途徑，是培育農業農村發展的新動能和現代農業高質量發展的重要支撐，是構建新型農業經營體系的基礎保障[9]，有助于從根源上鞏固脫貧攻堅戰的成果，促進農村產業轉型升級和農民收入增長，同時也有助于提升自身的公信力和權威性。對于產業學院來說，能夠創新應用型人才培養方式，整合多種資源，不斷拓展辦學空間。對于農民來說，通過參加產業學院培育，能夠提升生計資本水平，增強可行性能力，從而增加經濟收入和提高生活質量。對于行業企業來說，能夠不斷拓展農村市場，獲取人才、技術和經濟效益，還能夠履行社會責任，獲得良好的品牌形象和社會美譽度。教學資源、信息通信技術能夠得以開發和完善，切合新型職業農民培育實際，助推培育效果的提升。

（三）征召與動員：構建培育網絡聯盟

誠如Bruno Latour所強調，為了解決矛盾，既需要吸收他人的參與，使他們積極加入事實的建構，又需要“控制”他們的行為，使他們的行動能夠可以預測[10]。征召與動員是指產業學院圍繞“強制通行點”，通過協商等方式使主要行動者和共同行動者參與新型職業農民培育，按照既定方案高效組織起來，形成相對穩固的利益聯盟。其重點是清除各個行動者進入新型職業農民培育網絡的阻礙，保障每個行動者的積極性和能動性都能夠得以調動。具體而言，需要從政府獲取政策支持、資源分配、制度保障等，為產業學院建設和運行提供良好的外部環境；使高校除了為新型職業農民培育提供學科專業知識、師資力量等之外，還提供技術咨詢服務；通過深化產教融合，加強教育鏈與產業鏈的有機銜接，與行業企業合作建設教學平臺、實訓實習基地等，獲得資金、設備、技術和研發平臺等支持；使農民意識到成為新型職業農民的意義和價值，激發參與培育的動機；依據新型職業農民特點和實際設計課程、教學方法等，靈活運用信息通信技術，將培育效果與技能提升、產業增效綁定，達到“學”與“用”目標的一致性。

（四）異議處理：達成集體行動

異議是指行動者網絡中各行動者對其他行動者目標存在爭議的地方。在產業學院培育新型職業農民系統構建中，集合了具有異質性的行動者。由于異質行動者利益多元化、異質性利益訴求多樣性以及資源稀缺性，各異質行動者的利己行為會引發沖突或異議。具體來說，需要處理的異議有：產教學院各個利益主體責權利不清晰，尤其是在產權劃分、利益分配方面缺乏明確界定[1]；企業參與產業學院建設可能存在政策套利動機，無長期投入打算[11]；專業設置、課程開設、教學方法與新型職業農民需求的不完全匹配，等等。在產業學院這一關鍵行動者的作用下，需要明晰利益主體責權利，以產業學院章程為統領，健全運行機制；整合高校和行業企業資源，搭建產學研服務平臺；促成專業與產業之間的精準對接與良性互動，等等，推動新型職業農民培育成為一項各個行動者參與其中、獲益其中的集體行動。

三、產業學院培育新型職業農民的路徑

（一）分層分類，實行差異化培育

依據不同層次人才的需求，新型職業農民被劃分為生產經營型、專業技能型和社會服務型三種類型。生產經營型是指專業大戶、家庭農場主和專業合作社帶頭人等，以家庭生產經營為基本單元，主要依賴于農村社會化服務，開展規模化、集約化、專業化和組織化生產。專業技能型是指農業工人和雇員等，在新型生產經營主體中專門從事某一方面生產經營活動。社會服務型是指農村經紀人和農技員等，在經營型服務組織或個體從事農業產前、產中和產后生產服務[12]。不同類型新型職業農民對培育的認知程度和接受理解能力各異，對培育也有著不同的訴求。在產業學院培育新型職業農民實施中，應注重采取分層分類的差異化措施，這既是“強制通行點”的更加細化，又有助于克服培育存在的“漫灌”問題，促進新型職業農民的個性化發展。具體而言，應基于新型職業農民類型特征，以其需求為導向，在“在把握學習需求影響因素規律的基礎上，依據 ‘重點年齡階段’‘職業發展過程’‘農業經營規模’‘農業產業類型’等進行精細化分類”[13]，有效提供教育供給，從而精準服務新型職業農民培育，為鄉村振興戰略實施和農業現代化建設提供高質量人才保證。

（二）聚焦內生發展能力，提升綜合素養

依照內生發展理論，全面推進鄉村振興不僅要依靠外生動力，還要充分調動農民的積極性、主動性和創造性，挖掘和增強他們自身的發展潛力[14]。作為一種內生性的能力，內生發展能力是指個體擁有的能夠自由獲取所需資源的駕馭性力量，這種力量源自于自身，是個體實現自我發展和自身價值的能力[15]。對于新型職業農民而言，內生發展能力由經濟能力、政治能力、文化能力和社會能力構成，經濟能力包括生產決策、生產技術、經營管理和市場風險承擔能力，政治能力包括政治文化、政策信息獲取、政治參與、權益表達能力，文化能力包括文化素質、文化交流和文化發展能力，社會能力包括社交表達、社會合作和社交拓展能力[16]。在培育中產業學院應致力于提升新型職業農民的內生發展能力，塑造具有自我發展和學習能力的創新型農民隊伍，不斷增強農村自身的造血能力，激活發展活力。

（三）加強專業群建設，匹配區域產業

專業群作為專業組織形態，是由一個或多個辦學實力強、支撐能力高的品牌專業為核心專業，若干個工作對象領域相同、技術領域相近、專業學科基礎相近的相關專業組成的一個集合[17]。加強專業群建設既是產業學院培育新型職業農民的主要載體和抓手，又是順應和促進農村產業轉型升級的必然選擇。一是動態優化專業結構。聚焦于服務鄉村振興，伴隨著新產業、新技術、新業態，依托基礎資源，動態調整專業構成，使專業能夠更好地匹配農村產業對新型職業農民的需求。二是建設結構合理的課程體系。遵循適應農村產業鏈發展和新型職業農民成長的原則，使基礎課、專業核心課和模塊課程有機結合起來，構建結構合理的課程體系，實現從寬口徑職業領域到專門化就業崗位的人才培養。三是建設高水平教學團隊。通過靈活多樣的方式，大力引進行業企業的高技能人才、大師工匠、工程管理人員等擔任產業教授，不斷優化師資隊伍結構，組建一支校企合作、專兼結合的“雙師型”教學團隊[18]。

（四）注重培育模式多元化，切合新型職業農民特征

新型職業農民來源廣泛，情況較為復雜，年齡不同，有老、中、青之分；原有智能基礎不同，有文化程度、技能水平之差別；學習條件不同，身體有強弱，家址有遠近，家務負擔有輕重，學習類型和需求也不盡相同[19]。對培育模式多元化提出強烈訴求。另外產業學院在辦學實踐中涌現出 “1+1”模式、“1+N”模式 、“1+1+N”模式和“N+N”模式等多種類型[20]，也為多元化培育模式的實施奠定了很好的基礎。在產業學院培育新型職業農民過程中應注意模式的多元化，以更好地切合新型職業農民這一關鍵行動者的特征。如 “產業學院＋農民技術協會＋農民”模式協助當地農村建立農民技術協會，為農民提供生產技術指導和教育培訓。又如“田間課堂”模式以當地農村主導產業為依托，以實踐為手段，以提高能力為主要目的，進行信息交流、技術推廣、經驗分享的農業技術培訓。此外還有“產業學院＋示范基地＋農民”“產業學院＋專業合作社＋農民”等多種模式。總之，產業學院要以培育新型職業農民為旨歸，因地制宜，采取靈活多樣的模式，以更好地適應農民的學情，調動他們參與培育的積極性。

（五）構建多元協同機制，激發異質性的活力優勢

產業學院是遵循廣義對稱性原則，由政府、高校、行業企業等多個行動者參與而建立的集人才培養、科學研究和社會服務為一體的新型辦學組織。參與行動者呈現多樣化的特征，在新型職業農民培育中發揮著不同的功能和作用，并且有著各自的利益訴求，需要構建多元協同機制，由點到線、由線及面，才能確保其功能和作用的有效發揮。一是組織結構的協同。建立政府領導下多主體參與的理事會作為產業學院的內部決策機構，理事委員由高校代表、行業專家、企業代表、監督機構等多個行動者組成，在產業學院運行與管理中發揮統籌協調作用，形成內部治理的公共空間，為產業學院培育新型職業農民的可持續運行提供有力的保障[21]。二是校企間的協同。通過校企共建組合、投融資等靈活多樣的方式，加強新型職業農民實訓基地建設，推進運營模式和共享機制的創新。校企建立共建共育師資隊伍機制，不斷提升專兼職教師的專業素養。另外，在制訂人才培養方案、組織教學、建設專業、開發課程等方面也需要企業的深度參與[22]。三是教學過程的協同。根據培育目標和新型職業農民的特點，通過教學設計，實現師資、專業、課程、教學方法、信息通信技術等要素的深度融合，形成合理的教學過程，達到最優化的培育效果。