全域旅游背景下海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的可行性分析及推進策略

謝 瑚，王 玨

（海南開放大學科研管理處，海南 海口 570208）

2017年2月海南省根據(jù)本省的省情，提出了創(chuàng)建“全域旅游示范省”［1］，成為全國首個以全省作為一個大區(qū)域來進行整體規(guī)劃的“全域旅游示范省”。《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》明確提出，到2025年海南要“創(chuàng)建全域旅游示范省”。2023年1月，《海南全域旅游示范省創(chuàng)建三年行動方案（2023-2025年）》正式印發(fā)，這標志著海南省旅游業(yè)即將迎來新的發(fā)展機遇。海南是一個多民族聚居的省份，黎族、苗族、回族為世居民族，其中黎族是海南島上最早的居民。本文所謂的海南民族地區(qū)是指少數(shù)民族聚居的海南島中、南部6縣3市（即樂東、陵水、昌江、保亭、瓊中、白沙6個民族自治縣以及東方市、五指山市和三亞市）連片地區(qū)。它集革命老區(qū)、民族地區(qū)、貧困地區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)保護核心區(qū)于一體。雖然擁有優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境資源，但產(chǎn)業(yè)單一、基礎條件薄弱，經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢，至今還屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，成為制約海南省鄉(xiāng)村振興的主要短板。旅游產(chǎn)業(yè)還比較落后，不僅無法滿足游客多目的地旅游的需求，也不能適應海南自由貿(mào)易港建設和全域旅游示范省創(chuàng)建的要求。為此，探究海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的可行性，以及推進區(qū)域旅游整合發(fā)展的策略是一個亟須解決的命題。

一、海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的可行性分析

區(qū)域旅游合作是指區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)之間的旅游經(jīng)濟主體，將資源在地區(qū)間進行重新配置和組合，以獲取最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益［2］。要實現(xiàn)區(qū)域旅游合作必須具備四個基礎條件：一是旅游資源具有豐富性和互補性，以便發(fā)揮旅游資源的整體效應與互補效應；二是區(qū)域之間的交通聯(lián)系要具有便利性與通達性，以方便游客在區(qū)域間流動；三是旅游形象具有差異化與互補性，能滿足游客多目的地旅游的需求; 四是區(qū)域內(nèi)不同地區(qū)客源市場具有異質(zhì)性，以降低內(nèi)部競爭的風險［3］。

（一）旅游資源空間分布

海南民族地區(qū)所擁有的得天獨厚的生態(tài)環(huán)境資源和民族文化資源，是區(qū)域旅游合作異常珍貴的本底資源。林丹等［4］參考鄉(xiāng)村旅游資源分類標準（GB/T 18972－2003）將海南省1284個3-5級鄉(xiāng)村旅游資源點劃分為生物景觀、地文景觀、建筑與設施、水域風光和遺址遺跡5個主類和19個亞類。在民族地區(qū)（9市縣）主要分布有地文景觀類（五指山市）、水域風光類（陵水、瓊中）。

通過整理海南民族地區(qū)旅游單體數(shù)據(jù)，得出區(qū)域內(nèi)（9市縣）共計有A級景區(qū)36處，其中3A級以上31處，全省僅有的6個5A級景區(qū)均在該區(qū)域內(nèi)；椰級鄉(xiāng)村旅游點107個，其中3椰級以上71個；熱帶雨林國家公園7個片區(qū)、國家級自然保護區(qū)11個，省級自然保護區(qū)13個，國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)23項，國家級濕地公園3個。黎族紡染織繡制作技藝于2009年10月申遺成功，并被聯(lián)合國列入“急需保護的世界非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。迄今，該區(qū)域擁有全國鄉(xiāng)村旅游重點村12個，全國鄉(xiāng)村旅游重點鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）2個；中國少數(shù)民族特色村寨19個；中國美麗休閑鄉(xiāng)村7個（見表1和表2）。值得一提的是，2019年1月國家批準設立的海南熱帶雨林國家公園覆蓋了該地區(qū)8個市縣的大部分區(qū)域。

表1 海南民族地區(qū)9市縣旅游景區(qū)（點）及飯店（民宿）數(shù)量分布

表2 海南民族地區(qū)9市縣旅游資源數(shù)量分布

從整體上看，海南民族地區(qū)的旅游資源非常豐富且集中，特別是自然旅游資源，不僅類型全、數(shù)量多，而且品質(zhì)高。除了三亞市在A級景區(qū)、星級飯店和鄉(xiāng)村民宿上擁有絕對優(yōu)勢外，其他8市縣的旅游資源分布比較均衡。各地間的旅游資源雖然具有相似性，例如熱帶雨林森林資源、黎苗族文化資源等，但在旅游資源的類型上各市縣間還是有一定的差異性，比如雨林中的自然生態(tài)景觀具有多樣性，黎族的五個支系以及苗族的地域文化不同，民俗風情也有一定的差異［6］。總之，海南民族地區(qū)的旅游資源雖然在內(nèi)部具有一定的競爭性，但也有較強的互補性，可以通過區(qū)域資源的整合開發(fā)，發(fā)揮其整體規(guī)模效應。

（二）客源市場空間結構及分布

從往年官方公布的信息來看，海南的外國游客來自世界五大洲、30個以上的國家和地區(qū)［5］。攜程數(shù)據(jù)顯示，2023年3-4月，海南入境游訂單量環(huán)比增長87%，海南境外客源地主要分布在東南亞、美國、英國、澳大利亞等地［7］。

網(wǎng)絡關注度空間分布與旅游實際客源市場空間分布大體一致［8］，因此，可選取百度指數(shù)這一網(wǎng)絡關注度指標對旅游客源市場的時空分布進行研究［9］。本研究采集并整理2023年1月1日至6月27日間“海南旅游” “三亞旅游” “保亭旅游” “五指山旅游” “陵水旅游” “樂東旅游” “白沙旅游”（僅能采集到這6個民族市縣）的網(wǎng)絡關注度數(shù)據(jù)，并按照省份維度分析空間分布狀況，結果如表3所示。從表中可以看到，海南省區(qū)域內(nèi)部的客源只流向5個市縣，而沒有流向三亞市, 說明海南本地游客更鐘情于生態(tài)旅游和民族文化風情游，而不是濱海游。6市縣在島外市場上具有一定的相似性，廣東、江蘇、河南、河北、山東是6市縣的共同客源市場；但6市縣的島外市場又有一定的差異性，例如三亞旅游業(yè)對湖南、湖北、安徽市場具有優(yōu)勢，保亭縣和陵水縣則在北京、上海、廣東市場優(yōu)勢明顯，而五指山則在遼寧、黑龍江和山西市場具有較高的關注度。值得注意的是，海南旅游市場對我國西北地區(qū)還缺乏吸引力，但也是一大潛在市場，需要加強旅游合作，共拓這些區(qū)域的客源市場。

表3 2023年1月1日至6月27日海南民族地區(qū)主要旅游目的地網(wǎng)絡關注度省域排名

（三）游客感知形象

通過收集并整理2018年1月1日至2023年6月30日游客在國內(nèi)最具影響力的旅游平臺小紅書網(wǎng)、攜程網(wǎng)上發(fā)布的海南民族地區(qū)9市縣旅游游記各50篇，然后應用文本挖掘軟件（ROST CM6）分析9市縣的旅游形象，結果發(fā)現(xiàn)：海南民族地區(qū)中的三亞、陵水以濱海旅游景觀的游覽和海上娛樂體驗給游客留下深刻印象；五指山、保亭、瓊中、白沙、樂東則由于擁有熱帶雨林國家公園優(yōu)美的自然風光和豐富的生態(tài)資源，因此它們的旅游形象有較強的相似性。另外，五指山的森林旅游和漂流探險，保亭的森林康養(yǎng)、溫泉休閑度假以及白沙、瓊中、樂東的徒步、爬山生態(tài)旅游又各有一定的地域性，因此，在發(fā)揮整體效應的同時，還可以減少地區(qū)內(nèi)部的競爭性。在民族文化旅游形象方面，瓊中、保亭的苗族文化、區(qū)域內(nèi)五個支系的黎族民俗文化，特別是東方、昌江的原始黎族村落對游客均有較強的吸引力，可以聯(lián)合打造區(qū)域整體的文化旅游形象。

（四）區(qū)域旅游交通狀況

海南建省以來，特別是近二十年來，基礎設施得到不斷改善，全省已經(jīng)形成了一個較為完善而便捷的海陸空立體交通網(wǎng)絡，為游客到海南旅游提供了交通保障。島內(nèi)現(xiàn)已形成了環(huán)島高鐵、三縱三橫高速公路網(wǎng)，實現(xiàn)了環(huán)島高鐵化、“縣縣通高速”。其中，海三高速、萬洋高速、山海高速、儋白高速已經(jīng)深入到了中部民族地區(qū)核心區(qū)，并與環(huán)島高速接通。值得一提的是，2023年2月28日開工的瓊中縣什運至白沙縣元門高速公路及其連接線項目，更是把白沙縣、瓊中縣、五指山市3個市縣連接起來，并與儋白高速、萬洋高速連通。工程建成后將大大改善中部民族地區(qū)的交通條件，增強海口、三亞、儋州等中心城區(qū)對中部民族地區(qū)的經(jīng)濟帶動和輻射作用，促進山海旅游資源整合開發(fā)和互動發(fā)展，帶動沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域一體化發(fā)展，為海南民族地區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)提供重要支撐。另外，2023年底即將開通的環(huán)島旅游觀光公路，也將為濱海的民族市縣（陵水、樂東、東方、昌江）的旅游業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。2023年7月啟動前期調(diào)研工作的自貿(mào)港重大項目（國家發(fā)改委公布）———海南環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路及入口社區(qū)項目，全長463公里，將儋州、陵水、保亭、瓊中、三亞、樂東、東方、昌江、白沙等9個市縣串聯(lián)起來，對完善海南路網(wǎng)建設、加強生態(tài)環(huán)境保護、促進民族地區(qū)全域生態(tài)旅游發(fā)展具有重要意義［10］。

總之，隨著民族地區(qū)旅游交通不斷得到優(yōu)化和完善，時空距離不斷縮短, 大大方便了旅客出行和開展旅游活動，從而為民族地區(qū)區(qū)域旅游合作提供了必要的基礎條件。

（五）良好的政策支持

良好的政策支持是推進民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的內(nèi)生動力和基本保障。2020年6月，中共中央、國務院印發(fā)的《海南自由貿(mào)易港建設總體方案》（以下簡稱《方案》）中把旅游業(yè)確定為海南建設自由貿(mào)易港重點發(fā)展的三大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系之一。《方案》指出，要大力發(fā)展特色旅游產(chǎn)業(yè)，培育新的旅游業(yè)態(tài)和新的模式，重點推動產(chǎn)業(yè)集聚和結構調(diào)整升級、增強金融對產(chǎn)業(yè)方面的服務和支持力度；強化土地、投資環(huán)境、人才建設方面的保障措施等。同時，打造全域旅游示范省。隨著《海南省入境旅游市場開拓扶持辦法》的出臺，以及入境旅游免簽政策擴大到59國，境外游客入境將更加便利。就全省來看，當前海南的旅游經(jīng)濟正呈現(xiàn)出政策機遇與市場需求雙重驅動的發(fā)展態(tài)勢，既有國家層面的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推動，又有海南自貿(mào)港建設的政策支持，更有國內(nèi)外游客對生態(tài)旅游和多目的地組合式區(qū)域旅游的強烈需求，有力地推動海南旅游業(yè)的發(fā)展。政策和市場環(huán)境形成了有利于海南旅游業(yè)發(fā)展的外部條件。就民族地區(qū)來看，按照《海南省鄉(xiāng)村旅游總體規(guī)劃》中的“百鎮(zhèn)千村”總體思路，2016年投入895.46億元開發(fā)的一批風情旅游小鎮(zhèn)和一系列鄉(xiāng)村旅游項目，就有不少黎村苗寨，從而擴大了民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的知名度。在招商引資方面，省政府引導并鼓勵社會資本向民族地區(qū)聚集。例如，2023年5月4日，海南旅投同康泰旅游、東方俄賢嶺景區(qū)簽署股權收購協(xié)議，共同開發(fā)東方俄賢嶺景區(qū)及周邊自然資源，發(fā)展多業(yè)態(tài)旅游，為海南西部民族旅游開創(chuàng)新局面［11］。

綜上所述，海南民族地區(qū)9市縣空間距離鄰近、旅游資源互補、旅游形象相似，再加上旅游交通不斷完善以及政策的強力支持，具備了實施區(qū)域旅游合作的基礎條件。因此，從區(qū)域的整體利益出發(fā)，通過資源共同開發(fā)和市場共享，增強區(qū)域整體競爭力, 可望促進區(qū)域旅游一體化發(fā)展。

二、海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的必要性分析

海南民族地區(qū)雖然擁有豐富的旅游資源，但由于行政區(qū)劃的約束和限制，各市縣間缺乏深度合作，導致資源的低水平重復開發(fā)建設時有發(fā)生，造成資源的浪費和生態(tài)環(huán)境的破壞，旅游業(yè)也沒有得到很好的發(fā)展。因此，海南民族地區(qū)有必要借助創(chuàng)建“全域旅游示范省”和建設海南自由貿(mào)易港的大好時機，積極推動區(qū)域旅游合作，把區(qū)域內(nèi)各市縣作為一個整體，通過統(tǒng)一規(guī)劃、共同開發(fā)，實現(xiàn)功能互補、互相促進、共同受益，提高區(qū)域旅游產(chǎn)品的吸引力和知名度，增強區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)的整體競爭力。

（一）創(chuàng)建“全域旅游示范省”的必然要求

2016年12月出臺的《海南省創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)工作導則》（簡稱《導則》）提出到2018年年底，實現(xiàn)全域景觀化、景區(qū)內(nèi)外環(huán)境一體化、市場秩序規(guī)范化、旅游服務精細化，構建起富有海南特色的旅游產(chǎn)品體系，基本形成“點、線、面”全面發(fā)展的全域旅游格局，全省18個市縣都建成全域旅游示范區(qū)，并通過驗收。但實際上，直至2022年11月，才先后有兩批共6市縣、4區(qū)獲評“省級全域旅游示范區(qū)”。其中，民族地區(qū)只有五指山市獲評。2021年7月頒布的《海南省“十四五”旅游文化廣電體育發(fā)展規(guī)劃》把目標調(diào)整為：到2025年“力爭全省除三沙市外18個市縣中的70%（即13個市縣）成功創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)”。這說明“全域旅游示范區(qū)”的創(chuàng)建工作面臨著很多預想不到的困難。今年1月，《海南全域旅游示范省創(chuàng)建三年行動方案（2023-2025年）》正式印發(fā)，這標志著全域旅游示范省創(chuàng)建三年行動計劃正式啟動。

全域旅游需要對區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟社會和環(huán)境資源進行有機整合與統(tǒng)籌配置，打造全景化的系統(tǒng)旅游空間，為游客提供全時空和全過程的體驗產(chǎn)品，滿足游客的全方位體驗需求，實現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展模式的轉型升級。因此，創(chuàng)建全域旅游示范省是一項綜合性強、關聯(lián)度大的系統(tǒng)工程。然而，從總體來看，海南民族地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平還相對較低，各市縣單打獨斗很難實現(xiàn)“全域旅游示范區(qū)”的既定目標，只有走大旅游、大交通、大文化的路子，打破條塊分割的封閉格局，通過區(qū)域旅游合作，聯(lián)合投資、聯(lián)合建設、共同受益，民族地區(qū)的全域旅游才能真正發(fā)展起來。

（二）實現(xiàn)民族地區(qū)旅游業(yè)優(yōu)先發(fā)展的客觀要求

海南民族地區(qū)正好位于生態(tài)保護的核心區(qū)，是海南省生態(tài)建設的重點區(qū)域。作為旅游資源富集的限制開發(fā)與禁止開發(fā)的貧困山區(qū)，決定了海南民族地區(qū)不可能搞大工業(yè)以及規(guī)模化的大農(nóng)業(yè)。同時，由于專業(yè)人才匱乏，不足以發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)。在這樣的背景下，要充分發(fā)揮民族地區(qū)自身的比較優(yōu)勢，只能依托豐富的旅游資源，選擇生態(tài)旅游經(jīng)濟發(fā)展模式。因此，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)是海南民族地區(qū)的較優(yōu)選擇。《國務院關于推進海南國際旅游島建設發(fā)展的若干意見》中明確提出，要把海南建設成為世界一流的海島休閑度假旅游目的地、全國生態(tài)文明建設示范區(qū)，使海南成為全國人民的四季花園。要實現(xiàn)這一目標，首先必須要保護好海南的生態(tài)環(huán)境，因為海南民族地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況直接影響到全島經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，海南民族地區(qū)在發(fā)展旅游業(yè)的過程中，為了避免旅游資源的低水平重復開發(fā)、過度開發(fā)，造成資源的破壞和浪費，必須打破行政區(qū)域的界限，開展區(qū)域旅游合作。

（三）滿足海南民族地區(qū)旅游經(jīng)濟轉型升級的迫切需要

旅游業(yè)具有較強的關聯(lián)帶動作用和乘數(shù)效應。近十年來，海南民族地區(qū)都將旅游產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)先發(fā)展的主導產(chǎn)業(yè)，在脫貧攻堅戰(zhàn)中實施的“旅游扶貧工程”也取得了顯著成效。但總體來看，除了三亞市外，其他8市縣的旅游產(chǎn)業(yè)還處于初級發(fā)展階段，旅游接待總量偏低（見表4），規(guī)模效益還沒有真正發(fā)揮出來。近三年，由于新冠疫情的影響，旅游業(yè)受到了重創(chuàng)。今年1至5月，海南的旅游業(yè)實現(xiàn)了“開門紅”，接待旅游人數(shù)和旅游總收入都得到了恢復性的增長，甚至大大超過了疫情前的2019年同期水平（見表5）。但值得注意的是，與2019年同期相比，今年1至5月的入境過夜人數(shù)和國際旅游收入出現(xiàn)了斷崖式下跌，分別出現(xiàn)了-79.9%和-88.1%的增長［5］。這說明我們的復工復產(chǎn)還面臨著巨大的壓力。海南旅游業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀跟國際旅游島和自由貿(mào)易港對旅游產(chǎn)業(yè)的要求還相距甚遠。在目前國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟背景下，在我國啟動“國內(nèi)國際雙循環(huán)”新發(fā)展格局中，海南民族地區(qū)通過區(qū)域旅游合作，把潛在的民族文化資源優(yōu)勢和生態(tài)資源優(yōu)勢轉變?yōu)楝F(xiàn)實的經(jīng)濟競爭優(yōu)勢，促進旅游經(jīng)濟的轉型升級和高質(zhì)量發(fā)展就顯得非常必要，也非常迫切［12］。

表4 2023年1～5月海南各民族市縣接待過夜游客統(tǒng)計表

表5 2018年以來海南接待旅游人數(shù)和旅游收入情況

三、海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作的推進策略

在創(chuàng)建“全域旅游示范省”的背景下，海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作空間大，合作領域廣，包括規(guī)劃、公共基礎設施建設、旅游服務設施建設、資源保護與開發(fā)、精品旅游路線的串聯(lián)、差異化旅游產(chǎn)品開發(fā)、區(qū)域品牌共建、對外宣傳、人才培養(yǎng)和人員培訓等。要實現(xiàn)這些領域的合作，光靠民間和企業(yè)的自發(fā)行動是遠遠不夠的，必須有內(nèi)外部因素的強力推動。市場需求是最重要的外因，游客多目的地旅行需求是促使區(qū)域旅游合作的直接動力，而各級政府則是推動區(qū)域旅游合作的內(nèi)因。在市場需求的拉動下，政府部門應順勢而為，采取有效的措施和策略積極穩(wěn)妥、有序地推進區(qū)域旅游合作向縱深發(fā)展。

（一）搭建合作平臺，構建合作機制

區(qū)域內(nèi)各市縣相關部門以及各市場主體開展旅游合作活動、謀劃和商討具體合作事項、互通信息，都需要有一個常設的合作平臺，包括組織機構、行業(yè)論壇、區(qū)域門戶網(wǎng)站、聯(lián)席會議、旅游聯(lián)盟等。合作平臺的搭建需要突破行政區(qū)劃和體制上障礙，可嘗試在大旅游區(qū)域（旅游圈）的框架下，組建旅游集團聯(lián)盟。合作機制包括區(qū)域旅游合作動力機制、協(xié)調(diào)機制、旅游資源整合機制、執(zhí)法聯(lián)動機制和利益機制。后者還包括利益共享機制（涉及信息共享、交通共享、市場共享、人才共享）、利益約束機制、利益分配補償機制。高效運行的合作平臺、健全且有效的合作機制是區(qū)域旅游合作的基礎和保障，必須予以高度重視。

（二）政府牽頭，積極引導

區(qū)域旅游合作是一項綜合性強、關聯(lián)度大的系統(tǒng)工程，它涉及多個利益主體，需要協(xié)調(diào)好它們的利益關系。除三亞市外，目前海南民族地區(qū)8市縣均屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，市場組織發(fā)育嚴重不足。在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程中，地方保護傾向比較明顯，各自為政和惡性競爭現(xiàn)象時有發(fā)生，特別是地方利益至上的政策導向使得雷同的旅游項目在區(qū)域內(nèi)盲目重復建設而導致建設資金和旅游資源浪費的現(xiàn)象還不能完全杜絕。因此，必須要有政府牽頭，把政府部門、社會組織、企業(yè)組織、高校組織起來，成立民族地區(qū)區(qū)域旅游合作組織，全面負責民族地區(qū)區(qū)域旅游的整體規(guī)劃、建設、管理與協(xié)調(diào)工作，營造一個不同利益主體共享的政策環(huán)境。通過政策激勵機制促進旅游企業(yè)間合作，實現(xiàn)旅游業(yè)務在地區(qū)間無縫對接，擴大旅游企業(yè)規(guī)模，壯大區(qū)域旅游合作的市場主體。通過多種形式引導社會組織、科研機構為民族地區(qū)提供人力、智力支持，擴大影響力。

（三）科學規(guī)劃，均衡發(fā)展

科學規(guī)劃是區(qū)域旅游合作的基本前提，必須堅持“目的地主導、全域旅游”的發(fā)展思路。“目的地主導”是相對于“景點（區(qū)）主導”而提出的一種發(fā)展方式，它指的是將一個區(qū)域作為滿足游客全方位需求的開放性旅游景區(qū)，而構成區(qū)域的各個部分通力合作，共同成為旅游吸引物。這種旅游發(fā)展模式強調(diào)了合作與差異化競爭，要求在區(qū)域內(nèi)形成以游客為導向的、完善的、無障礙的供應網(wǎng)絡［13］。為此，民族地區(qū)各市縣要提高站位，突破條塊分割、各自為政的障礙，以“大旅游”和“全域旅游”的發(fā)展目標來統(tǒng)籌規(guī)劃，打造一個互聯(lián)互動的區(qū)域旅游綜合體。

區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)均衡化發(fā)展既是區(qū)域旅游合作的出發(fā)點也是落腳點。目前海南民族地區(qū)9市縣的旅游發(fā)展不僅在橫向上聯(lián)動不足，在縱向上存在旅游要素開發(fā)不協(xié)調(diào)，而且旅游產(chǎn)業(yè)鏈不完備，地區(qū)發(fā)展不平衡。因此，需要在區(qū)域橫向合作上下功夫，要對旅游線路進行科學布局，以主要旅游資源為據(jù)點、以旅游交通聯(lián)線為軸，設置覆蓋民族地區(qū)的旅游線路；同時，要突出地方特色，開發(fā)具有民族性、稀缺性和地域性的旅游產(chǎn)品。通過提升區(qū)域整體旅游產(chǎn)品的豐富度，并實現(xiàn)旅游空間布局的合理性及均衡度，最終促進區(qū)域旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展。在區(qū)域旅游合作框架下，還可通過熱點區(qū)的溢出效應來帶動冷點區(qū)的旅游發(fā)展，例如將三亞市的旅游資源輻射、擴展到中部地區(qū)，帶動中部冷點區(qū)旅游的發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域旅游業(yè)的均衡化發(fā)展。在縱向上，9市縣應進一步提高旅游開發(fā)層次，充分利用民族地區(qū)各種獨特的旅游資源，著力打造游客吃、住、行、游、娛、購全要素的完整產(chǎn)業(yè)鏈，并與其它產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)揮區(qū)域旅游的規(guī)模效應。

（四）提升形象，共建品牌、共享市場

目前來看，除了三亞市和五指山市外，海南民族地區(qū)其它7市縣在整體旅游形象上表現(xiàn)得不夠突出，各市縣的旅游形象還存在較強的重疊性和競爭性。因此，在區(qū)域旅游綜合體規(guī)劃時，要注重打造區(qū)域整體形象。可依托熱帶雨林國家公園的生態(tài)資源優(yōu)勢，突出民族地區(qū)生態(tài)、文化、民俗的整體旅游形象［14］。重點打好黎苗民族文化牌，在“海南黎族文化生態(tài)保護區(qū)”建設、民族文化資源普查與分類、有競爭力和差異性民族文化旅游產(chǎn)品的開發(fā)、民族文化傳承方式與解說方式創(chuàng)新等方面，區(qū)域內(nèi)各市縣要展開廣泛的合作。

要聯(lián)手打造區(qū)域旅游品牌，特別是熱帶雨林品牌。通過各種渠道準確、快捷地將海南民族地區(qū)旅游目的地的形象和旅游信息傳送到旅游客源地和游客，提升區(qū)域旅游品牌意識和知名度。通過線路串聯(lián)、旅游護照、景區(qū)聯(lián)票等形式促進區(qū)域內(nèi)游客的流動，促進客源共享。例如，2022年12月，三亞旅文集團聯(lián)手呀諾達雨林文化旅游區(qū)、海南富力海洋歡樂世界度假區(qū)、海南檳榔谷黎苗文化旅游區(qū)及南灣猴島生態(tài)旅游區(qū)共同推出“三亞經(jīng)濟圈景區(qū)互惠聯(lián)動”活動，不僅打破了地域功能分區(qū)的固有界限，也進一步促進了三亞經(jīng)濟圈景區(qū)融合發(fā)展，提升了圈內(nèi)共享綠色生態(tài)空間。未來應繼續(xù)探索區(qū)域發(fā)展的新道路，進一步促進形成以三亞為核心，陵水、樂東、保亭、五指山為補充的“山海互動”、“藍綠互補”旅游新格局，助推海南民族地區(qū)區(qū)域旅游合作，實現(xiàn)區(qū)域旅游的高質(zhì)量發(fā)展［15］。

（五）加強基礎設施建設，提升旅游服務質(zhì)量

近年來，盡管海南民族地區(qū)的交通、通訊等基礎設施得到了很大的改善，初步形成以高速公路、城際快速通道、公路客運專線和環(huán)島高鐵相互融通的旅游交通網(wǎng)絡，但還不能滿足區(qū)域旅游合作的需要，特別是西南部山地區(qū)域的交通和通信設施還比較落后，斷頭路、回頭路還比較多，從而難以實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)“此進彼出”。因此，還需加強民族地區(qū)基礎設施建設，形成一體化的旅游交通網(wǎng)絡。一是建立以三亞、瓊中為核心的中軸線交通板塊，提高鄉(xiāng)村旅游點的空間可達性；二是優(yōu)化交通路網(wǎng)，尤其是連接民族地區(qū)市縣之間的公路網(wǎng)，彌補地區(qū)橫向聯(lián)通不足的短板；三是抓緊推進海南環(huán)熱帶雨林國家公園旅游公路及入口社區(qū)項目落地。在旅游服務方面，要建立區(qū)域旅游智慧平臺，為旅游企業(yè)提供數(shù)據(jù)信息共享，為游客提供旅游咨詢、信息咨詢、旅游產(chǎn)品預訂等服務。聯(lián)合委托省內(nèi)高校開設旅游相關專業(yè)的民族班，定期或不定期委托專業(yè)機構對區(qū)域內(nèi)的旅游從業(yè)人員進行職業(yè)技能培訓，以提升旅游服務整體水平。

結 語

海南民族地區(qū)不僅具有開展區(qū)域旅游合作的基礎條件，而且在生態(tài)旅游、文化旅游、鄉(xiāng)村旅游向縱深發(fā)展和游客多目的地旅游需求的潮流下，在建設自由貿(mào)易港和創(chuàng)建“全域旅游示范省”的背景下，海南民族地區(qū)根據(jù)自身的現(xiàn)實經(jīng)濟社會條件，依托優(yōu)勢民族文化與生態(tài)資源實施區(qū)域旅游合作顯得非常必要和迫切。當然，區(qū)域旅游合作是一個系統(tǒng)而復雜的工程，既需要掃除長期存在的體制性障礙，又需要克服操作上的技術性難題。除了本文探討的問題外，還有許多課題需要探討與研究，特別是合作機制的構建和合作模式的選擇，這些問題對區(qū)域旅游合作的實質(zhì)性成效會產(chǎn)生重要影響，應予以廣泛關注。