新時(shí)代我國(guó)社區(qū)老年教育發(fā)展的問題、成因及發(fā)展對(duì)策

張冠南

（海南開放大學(xué)開放教育學(xué)院，海南 海口 570208）

引 言

自21世紀(jì)以來，我國(guó)人民生活水平不斷提高，壽命延長(zhǎng)，老年人口數(shù)量不斷增加。根據(jù)2021年第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，在與2010年第六次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)相比后發(fā)現(xiàn)65歲及以上的老年人口為19064萬(wàn)人，占13.5%，其中比重上升了4.63%；而60歲及以上的老年人口為26402萬(wàn)人，占18.7%，比重上升了5.44%。這表明我國(guó)老年人口不僅在數(shù)量上持續(xù)增加，而且增長(zhǎng)速度也在加快，意味著我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。與此同時(shí)老年教育機(jī)構(gòu)蓬勃興起，其中，老年大學(xué)成為我國(guó)老年教育的重要形式之一。但是，國(guó)內(nèi)老年大學(xué)主要面向機(jī)關(guān)離退休干部人員，這導(dǎo)致覆蓋范圍有限且普及率較低。許多居住在社區(qū)中的普通老年人很少有機(jī)會(huì)接受老年教育。因此，依靠社區(qū)提供老年教育是緩解目前我國(guó)老年教育壓力的渠道之一。一方面社區(qū)老年人口較多且生活氣息濃郁，另一方面同一社區(qū)老年人較為熟悉，學(xué)習(xí)氛圍相對(duì)輕松，能更好被老年人接受。本文所研究的社區(qū)老年教育主要指城市社區(qū)老年教育。城市社區(qū)老年教育針對(duì)城市社區(qū)內(nèi)的老年群體，利用社區(qū)各類優(yōu)質(zhì)資源，積極開展多種學(xué)習(xí)活動(dòng)，其目標(biāo)在于保障所有老年人享有學(xué)習(xí)的權(quán)益，并充分挖掘他們的潛力，滿足終身學(xué)習(xí)需求，應(yīng)對(duì)人口老齡化帶來的問題，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)＂學(xué)習(xí)型社會(huì)＂建設(shè)的目標(biāo)。這不僅對(duì)于老年人個(gè)體的全面發(fā)展和生活質(zhì)量的提升起到至關(guān)重要，同時(shí)也對(duì)整個(gè)社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展起到積極的推動(dòng)作用。

一、新時(shí)代我國(guó)社區(qū)老年教育存在的問題

近年來，隨著我國(guó)人民生活水平不斷提高，老年人對(duì)晚年生活品質(zhì)的不斷追求，現(xiàn)有的老年教育資源已不能滿足我國(guó)新時(shí)代老年教育的發(fā)展。因此，社區(qū)老年教育的建設(shè)受到越來越多的關(guān)注和重視，但由于我國(guó)幅員遼闊，各地區(qū)發(fā)展情況不同，社區(qū)老年教育在實(shí)際建設(shè)過程中還存在較多問題。

（一）社區(qū)老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不足

要想持續(xù)推動(dòng)社區(qū)老年教育向前發(fā)展，充足的經(jīng)費(fèi)保障必不可少，同時(shí)，它也是保證社區(qū)老年教育開展的基本條件。根據(jù)調(diào)查顯示：大部分居住在社區(qū)的老年群體對(duì)此項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入表示密切關(guān)注。但與此相對(duì)的是，地方政府資金有限，導(dǎo)致對(duì)社區(qū)老年教育的經(jīng)費(fèi)投入不足，難以滿足開展日常活動(dòng)的支出。社區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)老年教育很大一部分支出，均是從社區(qū)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)等綜合性經(jīng)費(fèi)里開支，譬如，春節(jié)、國(guó)慶等節(jié)日開展的慶祝活動(dòng)，舉辦老年健康、普法、防詐騙活動(dòng)的講座開支以及由此產(chǎn)生其他費(fèi)用等等，因此，活動(dòng)內(nèi)容及形式時(shí)常因?yàn)榻?jīng)費(fèi)不足而受限。由此，地方相關(guān)部門對(duì)社區(qū)老年教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入不夠，直接影響了社區(qū)老年教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）社區(qū)老年教育活動(dòng)普及率不高

隨著社會(huì)的進(jìn)步發(fā)展，越來越多的人認(rèn)識(shí)到終身學(xué)習(xí)的重要性，并普遍認(rèn)為人人都應(yīng)該享有平等的學(xué)習(xí)權(quán)利，包括老年人在內(nèi)。為了逐步確保社區(qū)中的老年人能夠充分受益于學(xué)習(xí)，社區(qū)需要提供更多參與機(jī)會(huì)。然而，在我國(guó)對(duì)社區(qū)老年教育并未給予足夠關(guān)注。比如，退休后的老年人由于各種原因收入減少，這導(dǎo)致他們參與社區(qū)老年教育活動(dòng)動(dòng)力不足。此外，部分老年人沒有機(jī)會(huì)參加社區(qū)老年教育活動(dòng)，這從某種程度上也意味著他們無法保障自身的學(xué)習(xí)權(quán)益。其主要原因?yàn)樯鐓^(qū)參與發(fā)動(dòng)老年人教育活動(dòng)的人手不足，宣傳手段單一。

（三）社區(qū)老年教育培訓(xùn)形式不豐富

社區(qū)老年教育常以知識(shí)講座為主要開展形式，其他形式包括娛樂活動(dòng)小組以及體育健身活動(dòng)。社區(qū)教育管理工作人員幾乎沒有時(shí)間去組織和推進(jìn)這些活動(dòng)，大部分情況下，都是由老年人結(jié)合自己的興趣愛好自發(fā)組織起來。部分社區(qū)老年人表示，社區(qū)老年教育需要?jiǎng)?chuàng)新和完善培訓(xùn)形式。大部分社區(qū)相關(guān)老年教育培訓(xùn)人員有類似的反饋：“根據(jù)政府安排，不定期通過傳統(tǒng)授課方式開展黨課培訓(xùn)、保健計(jì)生課程以及法律講堂等。然而，某些居民對(duì)這些活動(dòng)不感興趣”?？梢?，社區(qū)老年教育的培訓(xùn)形式較為單一，導(dǎo)致老年人沒有參與的意愿，學(xué)習(xí)動(dòng)力不足。

（四）社區(qū)專職管理人員配備不足

街道辦和社區(qū)居委會(huì)是開展社區(qū)教育的基層組織單位和中堅(jiān)力量。它們是負(fù)責(zé)實(shí)施社區(qū)老年教育的主體。然而，在對(duì)基層單位進(jìn)行走訪調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)，所走訪的社區(qū)都沒有配備專職人員對(duì)社區(qū)教育進(jìn)行管理，提供的服務(wù)質(zhì)量也得不到保障。街道領(lǐng)導(dǎo)普遍表示街道及社區(qū)都不設(shè)有社區(qū)老年教育辦公室及配備專職工作人員負(fù)責(zé)社區(qū)老年教育工作。此外，在這些社區(qū)中，主任或書記負(fù)責(zé)監(jiān)管社區(qū)教育工作，其他工作人員則進(jìn)行配合，因沒有明確的分工要求，導(dǎo)致了任務(wù)執(zhí)行的不確定性。例如，在某個(gè)社區(qū)中，F(xiàn)主任提到：“我們社區(qū)現(xiàn)在承擔(dān)著多達(dá)30個(gè)不同項(xiàng)目的服務(wù)職能，如計(jì)生服務(wù)教室、黨總支辦公室、民族之家活動(dòng)中心、家長(zhǎng)學(xué)校等等，并且為全體住戶提供超過130項(xiàng)服務(wù)工作，涉及救助保障、醫(yī)療保健、民政民生等方面。而我們專門從事社區(qū)工作的工作人員只有12名。在所有這些項(xiàng)目下，只有這12名工作人員來承擔(dān)責(zé)任，沒有足夠的精力投入到社區(qū)老年教育工作中。”

（五）專業(yè)教師隊(duì)伍建設(shè)不完善

教師隊(duì)伍的專業(yè)性對(duì)社區(qū)老年教育的發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，安排專業(yè)教師進(jìn)行教學(xué)，不僅能將專業(yè)知識(shí)通俗易懂地講授出來，更能從老年人的實(shí)際角度出發(fā)，找出適合老年人學(xué)習(xí)的教學(xué)方法。然而，當(dāng)前絕大多數(shù)社區(qū)并沒有條件配備一定數(shù)量且專業(yè)的老年教育教師團(tuán)隊(duì)，從事社區(qū)老年教育活動(dòng)的教師隊(duì)伍人員相對(duì)復(fù)雜，包括社區(qū)工作人員、志愿者、兼職教師，甚至可以是有一技之長(zhǎng)的熱心群眾等，雖然在一定程度上滿足了社區(qū)老年教育活動(dòng)開展的需求，但他們都未經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，也不能從老年教育教學(xué)的角度進(jìn)行思考問題，導(dǎo)致教學(xué)效果不盡人意。這樣的師資隊(duì)伍存在極大的不穩(wěn)定性，并不利于社區(qū)老年教育的長(zhǎng)期發(fā)展。

二、新時(shí)代我國(guó)社區(qū)老年教育問題的成因分析

針對(duì)以上問題，為對(duì)我國(guó)新時(shí)代社區(qū)老年教育發(fā)展提出有效對(duì)策，對(duì)問題的成因進(jìn)行了如下分析。

（一）社區(qū)老年教育重視度不夠

目前地方政府和相關(guān)部門對(duì)社區(qū)老年教育的認(rèn)識(shí)還存在局限性。他們往往將社區(qū)老年教育簡(jiǎn)單地看作是滿足低層次娛樂及保健需求的手段，并未深入思考如何使老年人實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值、發(fā)揮潛力等的問題。此外，調(diào)查顯示，政府及其他相關(guān)職能部門大部分情況下都會(huì)關(guān)注弱勢(shì)群體、退休人員權(quán)益以及醫(yī)療保險(xiǎn)等問題，然而涉及新時(shí)代社區(qū)老年教育所面臨的問題并沒有予以重視。一位接受采訪的社區(qū)教育主任明確表示：“相關(guān)政府領(lǐng)導(dǎo)還需要進(jìn)一步重視社區(qū)教育，財(cái)政經(jīng)費(fèi)也沒有獨(dú)立撥款和特別立項(xiàng)，這導(dǎo)致了教育系統(tǒng)中各部門各自為政?！笨偟膩碚f，由于地方政府及相關(guān)部門也沒有過多關(guān)注社區(qū)的老年教育工作，該領(lǐng)域在投入的經(jīng)費(fèi)、場(chǎng)地資源和專業(yè)人員管理等方面存在問題。所有這些問題嚴(yán)重阻礙了社區(qū)老年教育的長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展，這也是后續(xù)需要努力開展的工作。

（二）社區(qū)老年教育宣傳力度不到位

充分開展社區(qū)老年教育，依賴社區(qū)在輿論宣傳方面的努力十分關(guān)鍵。通過調(diào)查顯示，如果社區(qū)更積極地宣傳老年教育活動(dòng)，將能吸引更多的老年人參與其中。然而，目前大部分社區(qū)在通知居民的時(shí)候，都是通過電話或公告欄告知，并且只有那些使用微信并積極參與樓棟組織活動(dòng)的居民能及時(shí)獲取相關(guān)信息并加入活動(dòng)。這種情況對(duì)于不熟悉移動(dòng)設(shè)備使用方法的老年人來說顯然是不公平的，并且進(jìn)一步凸顯了社區(qū)在普及和推廣老年教育活動(dòng)方面的不足。除此之外，社區(qū)的日常宣傳內(nèi)容主要集中在計(jì)生、黨建和安全防范等方面的知識(shí)，而對(duì)于社區(qū)老年教育的必要性和重要性則沒有給予較多的宣傳。

（三）老年人學(xué)習(xí)需求認(rèn)識(shí)不足

隨著社會(huì)生活質(zhì)量的提升，老年人對(duì)教育的需求顯著增加。不同類型的老年群體也就會(huì)有著不一樣的教育需求，包括內(nèi)容和形式上的差異。走訪發(fā)現(xiàn)，針對(duì)女性老年群體，她們更偏重于娛樂活動(dòng)，如音樂和形體訓(xùn)練等；相反地，男性老年群體更傾向于歷史、棋類等課程。此外，在不同年齡段的老年群體之間也存在學(xué)習(xí)需求方面的差異。相對(duì)較年輕的老人更愿意參與團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，特別是行動(dòng)靈活、身體健康的老人；然而，在高齡老人中存在身體狀況及自理能力較差等問題，他們則更加關(guān)注心理疏導(dǎo)和生命關(guān)懷等教育內(nèi)容。同時(shí)需要注意到，在不同學(xué)歷層次上也存在一定程度上的差異。受過高等教育的老年人更傾向于修身養(yǎng)性型靜態(tài)課程；而學(xué)歷較低的老年人他們更青睞于動(dòng)態(tài)課程，如健身和舞蹈?？偟膩碚f，社區(qū)中的老年群體具有多樣化的背景和需求，在學(xué)習(xí)方面呈現(xiàn)廣泛而個(gè)別的特點(diǎn)。但在實(shí)際情況中，社區(qū)的管理層和工作人員通常不能及時(shí)掌握和了解老年人真正想要學(xué)習(xí)什么，只是讓一些基本要求得到滿足。這導(dǎo)致老年人基本上對(duì)教育內(nèi)容不是很感興趣，參與學(xué)習(xí)的積極性較低。

三、新時(shí)代我國(guó)社區(qū)老年教育發(fā)展對(duì)策

（一）增加經(jīng)費(fèi)投入，為社區(qū)老年教育發(fā)展提供物質(zhì)保障

針對(duì)社區(qū)老年經(jīng)費(fèi)投入不足的問題，地方政府和相關(guān)部門應(yīng)采取一系列應(yīng)對(duì)措施。首先，在地方財(cái)政預(yù)算體系中設(shè)立社區(qū)老年教育專項(xiàng)資金。其次，在拓寬社區(qū)老年教育資金來源渠道方面可以考慮在各街道辦或社區(qū)內(nèi)設(shè)立社區(qū)老年教育基金會(huì)，并通過鼓勵(lì)、支持企業(yè)單位、個(gè)人等不同組織和個(gè)體進(jìn)行捐贈(zèng)，多渠道籌集社區(qū)老年教育資金。這些資金可用于未來開展社區(qū)老年教育所需的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)、人員支持以及培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)等日常服務(wù)，可以為社區(qū)老年教育提供物質(zhì)保障。總之，通過增加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入并拓寬資金來源渠道，地方政府和相關(guān)部門可以有效支持和推動(dòng)社區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展。

（二）加大宣傳力度，擴(kuò)大社區(qū)老年教育普及范圍

面對(duì)不斷嚴(yán)峻的人口老齡化問題，積極推進(jìn)老年教育事業(yè)被視為一種有效解決途徑。在這種背景下，社區(qū)老年教育顯得尤為重要，其核心參與主體即為老年人。然而，由于社區(qū)對(duì)于老年教育的宣傳力度不足，很多老人無從知曉報(bào)名情況，即而錯(cuò)失參與學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。這種情況不利于進(jìn)一步推動(dòng)社區(qū)老年教育事業(yè)的發(fā)展。因此，在普及社區(qū)老年教育方面需要采取多元化的宣傳手段，并加大宣傳力度。例如，在社區(qū)內(nèi)制作物語(yǔ)標(biāo)牌，將“活到老，學(xué)到老” “老而好學(xué)，如秉燭之明”等標(biāo)牌穿插在社區(qū)居民活動(dòng)的每個(gè)角落，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)老年教育的認(rèn)同度，將宣傳融入居民心中。通過在整個(gè)社區(qū)布置這些標(biāo)牌，潛移默化地影響和啟發(fā)居民。此外，在考慮到退休社區(qū)居民大部分時(shí)間都在社區(qū)內(nèi)活動(dòng)的情況下，可以利用樓道文化進(jìn)行宣傳工作，并將其打造成為重要的社區(qū)老年教育宣傳陣地。

（三）加強(qiáng)課程建設(shè)，滿足老年教育多樣化需求

為了滿足社區(qū)老年人的教育需求，需制定一個(gè)專門針對(duì)老年教育內(nèi)容的課程建設(shè)計(jì)劃。首先，采取差異化方法，因?yàn)椴煌詣e、年齡、婚姻狀況、文化程度、健康狀況、收入水平的老年人群有各自不同的學(xué)習(xí)需求。因此，需要重視深入了解老年人的學(xué)習(xí)需求，并進(jìn)行相關(guān)調(diào)查研究來指導(dǎo)社區(qū)內(nèi)從事老年教育工作的專業(yè)人員正確把握。其次，老年人身心發(fā)展規(guī)律也是需要考慮和關(guān)注的重點(diǎn)。應(yīng)根據(jù)他們的特點(diǎn)來設(shè)置社區(qū)內(nèi)提供給老年學(xué)習(xí)者的課程教育內(nèi)容；雖然老年人的記憶整體呈下降的趨勢(shì)，但他們通過對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的理解，仍然具備一定的意義識(shí)記能力；從智力方面來說，基于生理基礎(chǔ)的流體智力有所降低，但基于后天經(jīng)驗(yàn)的晶體智力依舊可以提升。與此同時(shí)，在設(shè)計(jì)社區(qū)老年教育課程內(nèi)容時(shí)，也需要考慮個(gè)體差異和興趣愛好等因素。

（四）健全管理制度，推動(dòng)社區(qū)老年教育有序發(fā)展

一方面，以社區(qū)教育四級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)為依托，在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，構(gòu)建和完善“市—城區(qū)—街道—社區(qū)居委會(huì)”四級(jí)規(guī)范化的社區(qū)老年教育管理網(wǎng)絡(luò)，明晰應(yīng)盡的管理職責(zé)，為社區(qū)老年教育工作的開展提供強(qiáng)有力的組織保障。另一方面，設(shè)立社區(qū)老年教育管理機(jī)構(gòu)。街道居委會(huì)是社區(qū)老年教育實(shí)施主體，服務(wù)的直接對(duì)象也是老年人，可在社區(qū)居委會(huì)成立一個(gè)社區(qū)老年教育管理部門，設(shè)置專門的社區(qū)老年教育工作站，配備專業(yè)的社區(qū)老年教育管理人員。

（五）加強(qiáng)專業(yè)合作，打造社區(qū)老年教育優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍

2016年，《教育部關(guān)于辦好開放大學(xué)的意見》（教職成〔2016〕2號(hào)）中明確將開放大學(xué)定位為“服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的新型高等學(xué)?！?。近幾年，多地開放大學(xué)加快籌備和建設(shè)社區(qū)教育大學(xué)及老年教育大學(xué)并已取得相關(guān)成效。首先，社區(qū)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)的專業(yè)合作，依托當(dāng)?shù)亻_放大學(xué)的教育資源，加強(qiáng)師資力量建設(shè)，形成資源共享，更好地服務(wù)社區(qū)老年教育。其次，建立健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，完善社區(qū)老年教育教師的成長(zhǎng)發(fā)展制度。比如職稱評(píng)定制度、晉升制度、獎(jiǎng)懲制度等，還可以幫助優(yōu)秀的專業(yè)教師進(jìn)行安家落戶。此外，還可以加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗黝愊嚓P(guān)教育資源平臺(tái)的合作，為社區(qū)老年教育教師提供更多對(duì)外交流培訓(xùn)、分享經(jīng)驗(yàn)的機(jī)會(huì)，對(duì)教學(xué)成果顯著的教師進(jìn)行表彰，努力打造一支專業(yè)性強(qiáng)、具備教學(xué)熱情的教師隊(duì)伍，持續(xù)推動(dòng)社區(qū)老年教育不斷向前健康發(fā)展。