老年助餐服務讓老年人暖胃又暖心

文/本刊記者 毛思潔 責任編輯/楊芝

（上圖）老人在奉化區岳林街道中心食堂用餐。

干凈溫馨的環境、營養豐富的飯菜、棋茶相攜的愜意……老年食堂遍地開花，讓老年人在家門口吃上了“熱乎飯”，嘗出了幸福好滋味。“一餐飯”看似小事情，對不少空巢、孤寡、高齡老人來說卻是難以解決的大問題，是壓在心頭的急難愁盼事。

民之所望，施政所向。近年來，寧波把老年助餐服務納入民生實事項目，作為事關人民幸福感的“關鍵小事”來抓，通過科學布點、擴大供給，提高老年助餐服務的可及性。寧波如何著力完善城鄉老年助餐服務網絡？老年助餐服務有哪些特色做法？針對群眾關心的問題，本刊記者采訪了相關部門負責人進行了解。

（上圖/奉化區大堰鎮供圖）奉化區大堰鎮萬竹村為老人提供送餐服務。

嘉賓

寧波市民政局養老服務處處長 呂 亮 彎

寧波市市場監管局餐飲服務食品安全監管處處長 陳 明

海曙區南門街道辦事處副主任 虞 杰 兒

奉化區大堰鎮黨委委員、武裝部長 江 傳 明

記者：近年來，寧波把老年助餐服務作為基本養老服務體系建設的重要內容進行統籌推進。在此過程中，寧波是如何完善城鄉老年助餐服務網絡的？

呂亮彎：為滿足老年人多元就餐需求，近年來，全市啟動老年助餐“雙倍增”計劃，加快建設老年食堂等助餐服務設施，從“一地一域”發展為“全局全域”，逐步實現老年助餐“出門可及”。

一是空間布局“一張圖”。將老年助餐工作列入“老有康養”優享工程，建成以老年食堂、老年助餐點、養老機構為主渠道，以社會餐飲企業、單位食堂、鄰里助餐點為補充的“3+3”助餐服務網絡。目前，全市建成老年食堂和老年助餐點1115 個，助餐配送餐服務老年人超1000萬人次，服務覆蓋率超95%，位居全省第一。

二是按需推進“一方案”。聚焦“力爭2024 年實現助餐送餐服務村（社）全覆蓋，2025 年底實現有助餐意愿的剛需老年人供給全域覆蓋”的目標，按照一區（縣、市）一規劃、一街鎮一方案、一村一策的原則，落實全市老年助餐服務工作推進“分步走”計劃，今年底基本實現老年助餐機構街道（鎮鄉）全覆蓋。

三是規范建設“一標準”。連續3 年把建設標準化老年食堂列入市政府民生實事項目，先后出臺標準化老年食堂、“老年共享”餐廳和老年助餐點建設指引，《關于全面推進老年助餐服務工作的實施意見》及市級地方標準《老年食堂建設和服務規范》，統一標準、提升規范。目前，建成標準化老年食堂348 個，去年首次在全市評選表彰20 家“優秀老年食堂”。

10 月27 日，鎮海區招寶山街道舉行老年助餐擴面啟動儀式。

記者：近年來，寧波在推進老年助餐方面取得了積極成效，城鄉老年助餐服務串點連線、連網成面，已成為寧波養老服務體系中的“拳頭產品”。目前，推進老年助餐方面還存在哪些困難？

呂亮彎：各地因地制宜走出了一條可行性高、落地性強的助餐新路。如奉化、北侖、慈溪、鎮海等地把老年助餐列入民生實事項目，專門出臺補助政策，全域布局助餐設施，為老人帶去了實惠和溫暖。但就全市層面來說目前還存在以下短板。一是城鄉、區域之間發展不平衡。老年食堂60%在農村，但設施條件農村弱于城區，村社食堂弱于街鎮中心食堂；區域之間，奉化、慈溪、北侖三地的助餐總人數約占全市助餐總人數的一半，其他7 個區（縣、市）及功能區可挖潛力還很大。二是部分地區老年助餐服務工作還不系統、不落地，沒有深入調研老人需求，老年人對助餐配送餐體驗感不強。三是市場參與主體不夠多元，社會餐飲機構開辦的老年食堂占比不到4%；老年人持續購買需求不足，需要呼吁全社會重視參與老年助餐服務工作，走好老年助餐工作推進的“后半程”。

記者：針對寧波老年助餐區域發展不平衡現象，在推動老年助餐服務整體規模效應方面，寧波有何具體打算？

呂亮彎：因地制宜解決覆蓋不全、覆蓋不深的問題。今年8 月，寧波召開老年助餐工作推進會，努力形成全市“一盤棋”，積極破解助餐服務區域發展不平衡問題。市縣抓統籌，在全面摸清剛需老人分布狀況、用餐需求、服務半徑基礎上，繪制縣域范圍內“點位布設”和“路線推進”兩張“助餐圖”。鎮村抓落實，各地因地制宜探索適合本地的老年助餐發展之路，形成“村村有特色、處處有亮點”的老年助餐格局。目前，按照“一地一策”要求，區（縣、市）已經編制規劃老年助餐設施點位圖、建設目標和推進計劃，其中海曙、鎮海和江北等地啟動助餐擴面計劃。

記者：民以食為天。“吃飯”是老年人十分關心的話題，寧波在老年助餐模式方面具體有哪些探索？

呂亮彎：為滿足老年人的多元需求，各地因地制宜探索了多種老年助餐服務模式。一是“中心+配送”模式。在老年人口比較集中的街道（鎮鄉）建設中心食堂，委托第三方統一運營，配送范圍覆蓋周邊村（社）。比如，鎮海駱駝街道“和潤園”老年餐廳輻射周邊15 個助餐點，打造了“15 分鐘助餐服務網絡”。二是助餐網點模式。針對用餐需求較少、集體經濟薄弱的村（社）及偏遠山區，在老年人居住地附近設置助餐點，提供點對點家門口服務。比如，奉化大堰鎮趙岙村“岙里人家”助餐點為村內近10 位空巢老人提供一日兩餐的助餐服務。三是機構共建模式。依托基礎較好的養老機構共建老年食堂，實現資源共享。比如，象山18 個街道（鎮鄉）養老機構和10 個集中式居家養老機構推出助餐送餐服務，累計改造標準化老年食堂20 個，服務老人760 余名。四是愛心助餐聯盟模式。整合轄區資源打造“愛心助餐聯盟”，老年人憑身份證或助餐券可享受店家優惠。比如，海曙南門街道50家餐飲企業加入聯盟，老年人可享受5.5—9 折不等的優惠。

虞杰兒：南門街道緊緊圍繞保障和優化老人助餐的工作要求，立足轄區實際與群眾需求，打造“堂食＋送餐＋共享＋普惠”四位一體的供給模式，為不同需求的老人提供不同類別的服務。其中以“愛心助餐聯盟”模式最具特色。南門街道餐飲企業眾多，一直以來，街道以“群眾得實惠、企業得流量、政府可持續”為基本理念，引導餐飲商家加入“愛心助餐聯盟”，對社區老人給予特殊優惠。目前，50 家聯盟商家遍布轄區11 個社區，品類包括中餐、西餐等，南苑、富邦、寧波飯店等星級酒店也參與進來，給予轄區老人壽宴5.5 折的優惠。目前，南門街道累計發放老人助餐卡2000 余張，為聯盟商家統一制作了帶有“聯盟”標識的店招，在小區公共空間與社區微信群發布美食地圖及優惠攻略、特色海報，滿足群眾生活需求。今年8 月，街道對老人助餐系統進行智能化改造，開啟“刷臉”模式，已在10 個用餐點試點。

（上圖）鎮海區駱駝街道德善老年公益食堂工作人員進行助餐意向登記。

江傳明：奉化區大堰鎮構建“老年食堂+鄰里助餐點”特色助餐體系，奮力打造老年助餐的山區樣板。

（左圖/海曙區南門街道供圖）海曙區南門街道老人在“愛心助餐聯盟”餐飲企業用餐。

一是分類施策，靶向發力。大堰鎮針對自身區域面積大、村莊空心化、人口老齡化等難題，緊盯“全域覆蓋”目標。一方面堅持因地制宜、均衡發展理念，委托第三方餐飲設備公司量身定制建設方案。另一方面突出“全面兼顧”質效，針對硬件設施薄弱的行政村，打造村級助餐點。目前，已布點建設萬竹、湖邊橋等10 個村級老年食堂，建成四岙、山門等12 個鄰里助餐點，基本實現鎮域全覆蓋，22 個助餐點日均就餐近800 人次。

二是統一打造，試點運行。大堰鎮在奉化區首創“愛心家庭”鄰里助餐模式，建立完善“愛心家庭”鄰里助餐點運營機制，并聯合區民政局、市場監管局等部門，合力編制建設內容“一張表”，嚴格管理，要求每個助餐點均配備食品安全管理員（師），不定期開展食品安全相關培訓，讓“愛心飯”也成為“安心飯”。目前，“愛心家庭”特色鄰里助餐模式在趙岙村試點運行，共服務10 名空巢老人。

三是面上保障，點上助力。聚焦民生實事長效化目標，從面上發力，制定獎補機制撬動工作積極性。除區級補助資金外，2022 年，大堰鎮累計定向獎補食堂等級提升、運營提標等環節46 萬元，同時把為老助餐納入“亮燈警誡”機制，倒逼工作壓茬推進。從點上發力，結合“鄉賢+”平臺建設，籌集助餐款項。結合“時間銀行”建設，成立村級志愿者隊伍，實行志愿者輪班負責制，較大壓縮了運營成本。目前，大堰鎮已邀請100 多家企業出席愛心活動，籌集102.7萬元助餐款項、價值5.2 萬元的物資，成立村級志愿者隊伍10 支，自建蔬菜大棚16 畝。

（右圖）老人們在鎮海區南一社區老友社老年食堂用餐。

記者：助餐的經費來源問題關系到這項工作的可持續性，請問寧波有沒有應對的長效機制，既能讓老人吃得飽，又能讓老人吃得好？

呂亮彎：老年助餐想要長久辦、可持續，我們認為主要依靠政府、市場、慈善三方力量。政府強統籌。充分協調各方資源，通過建設補助、運營補助、提供場地、減免租金等多種方式，激活市場參與老年助餐服務的“一池春水”。市場是主體。鼓勵老年食堂充分植入市場運營機制，因地因時制宜向全年齡段人群開放，增強“自我造血”功能。支持社會餐飲企業參與老年助餐服務，提供打折優惠等“助老福利”。慈善是補充。充分發揮慈善力量作用，通過企業冠名、社會捐贈、志愿助力等多種途徑，為老年助餐服務可持續發展“添磚加瓦”。在優先保障困難老人就餐剛需、優惠服務中低收入老年群體之外，還應破除老年助餐應該“人人免費”的迷思，真正把老年助餐這件好事長長久久辦下去。

記者：家家都有老人，做好老年助餐“關鍵小事”，是關乎民生的大事，多方參與才能讓老年助餐辦得好、辦得久。普通市民如果要助力老年助餐服務，具體有哪些參與渠道呢？

呂亮彎：一是鼓勵參與老年助餐配送服務，壯大老年助餐配送隊伍。全市部分政府兜底保障剛需人群居住地交通不便，且又年邁體弱無法堂食用餐，需要一支穩定的“點對點”送餐隊伍，打通老年助餐“最后一公里”。鼓勵健康老年人通過志愿服務、愛心結對方式參與老年助餐服務。二是鼓勵愛心人士參與老年助餐服務，助力食堂良性運營。寧波是愛心城市，“人人慈善”氛圍濃厚，各地都有愛心企業家、鄉賢等投入慈善資源，助力老年食堂持續健康運營。我們鼓勵倡導村（社）網格員、社工、志愿者以及物業公司、基層老人協會、愛心企業等多方力量參與老年助餐服務。有意愿參與老年助餐的愛心人士、企業，可與屬地街道（鎮鄉）或村（社）聯系。

記者：為更好滿足不同老年人的就餐需求、讓老年人能吃得放心，寧波在監管方面具體有哪些舉措？

陳明：一是實施食品安全規范提升行動。通過2019—2021 年三年整治，全市養老服務機構食堂已基本實現經營資質合法、主體責任落實、硬件設施完善、軟件管理到位、安全風險可控。

二是開展標準化老年食堂建設。市市場監管局聯合市民政局制定出臺《寧波市標準化老年食堂建設指引》以及寧波市地方標準《老年食堂建設和服務規范》等，努力規范全市老年食堂硬件建設和軟件管理。

三是積極導入現場先進管理方法。引導老年助供餐單位通過購買第三方服務方式，導入“五常法”類食品安全現場管理方法和“色標”管理體系，有效提升后廚規范化管理水平。

四是通過數字賦能強化管理。在全市養老機構、社區養老服務中心（站點）食堂推進“陽光廚房”建設，創新風險分類監管模式，通過預警系統實時推送問題預警信息，督促相關責任單位及時糾正違規行為。

五是購買食品安全責任險。為養老服務機構投保“食責險”，充分發揮食責險運營中心食品安全協管協查作用，進一步提升食品安全共治共管效力。

“愛心車輪食堂”老年助餐項目已實現全市街道（鎮鄉)全覆蓋。