江蘇省美麗海灣建設實踐路徑及對策建議

徐堯,巫丹,袁鑫,陳婷,張磊

(江蘇省環境工程重點實驗室江蘇省環境科學研究院 南京 210036)

0 引言

《“十四五”海洋生態環境保護規劃》中提出,“聚焦建設美麗海灣的主線,統籌謀劃‘十四五’海洋生態環境保護目標指標和任務措施”,明確將美麗海灣建設作為“十四五”乃至今后更長時間內海洋生態環境保護工作的主線。通過區域性的系統化治理與建設,解決重點海域生態環境突出問題,推進海洋生態環境質量持續改善,增強人民群眾臨海親海獲得感和幸福感,促進和保障沿海地區經濟高質量發展[1-3]。

2021年起,生態環境部組織開展了美麗海灣優秀案例征集活動,沿海各省(自治區、直轄市)也陸續開展了美麗海灣建設的實踐探索。其中,江蘇在全國沿海地區率先出臺了一系列美麗海灣資金補助及全過程監管配套管理文件,包括《江蘇省“十四五”美麗海灣試點建設工作方案》《江蘇省美麗海灣試點建設管理辦法》《江蘇省美麗海灣省級示范項目獎勵辦法》等,結合江蘇沿海地區不同的自然本底條件,有針對性地提出了灘凈型、生態型和親海型等3種美麗海灣建設類型,通過財政激勵措施,進一步調動沿海市縣開展美麗海灣建設的積極性。2023年8月在全國率先提出并制定了江蘇省級美麗海灣建設成效評估指標體系,為全國美麗海灣建設提供了江蘇模式。

江蘇沿海各地對美麗海灣建設也十分重視。江蘇沿海3市基于灣少灘多的自然條件,以區域內的主要河口、灘涂濕地、海島及其他典型生境為主體,在保持近岸海洋生態系統完整性和連通性的基礎上,兼顧行政區范圍,共劃分10個灣區、23個岸段作為美麗海灣建設的范圍(表1)。計劃通過3個5年的時間,基本建成“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣。其中,啟東南段、海州灣連云段-連島港口區、海州灣連云段-臨洪河生態修復區、海州灣贛榆段-旅游區(海頭鎮沙灘段)、前三島島礁灣區、鹽城珍禽保護區射陽河-斗龍港段、川東港和條子泥等8個岸段計劃于“十四五”時期建成美麗海灣。

目前,各項目總體進展順利。川東港和條子泥兩個岸段分別以大豐麋鹿國際重要濕地和條子泥市級濕地公園中段為核心地理單元,實施生態修復、水質提升、互花米草整治、海灘垃圾清理等,已基本建成生態型美麗海灣。2022年,此兩個岸段均被江蘇省生態環境廳評為第一批美麗海灣省級示范項目,條子泥岸段還獲評生態環境部首批美麗海灣優秀案例,為全國美麗海灣建設打造了江蘇樣板。同時被評為第一批美麗海灣省級示范項目的還有啟東圓陀角段、如東小洋口段和臨洪河口濱海濕地段,這3個岸段分別為啟東南段、海安至如東沿海經濟開發區段和海州灣連云段-臨洪河生態修復區的一部分,前期都開展了大量的工作,建設內容豐富且投入力度較大,環境整治和生態修復取得一定實效。

當前,江蘇省美麗海灣的建設雖已取得一定的成效,但實際上已建成岸段多是生態環境本底狀況較優越的或已有一定工作基礎的部分,且多集中在生態型美麗海灣。而其他大部分岸段,則多是海洋生態環境本底較差或目前生態環境問題較多、解決難度較大的岸段,要達到“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的美麗海灣建設目標,實現海洋生態環境質量持續改善、人民群眾臨海親海的獲得感和幸福感顯著增強,還有諸多問題亟待解決。基于此,本研究在分析江蘇海洋生態環境現狀的基礎上,科學研判江蘇美麗海灣建設面臨的形勢,探討江蘇美麗海灣建設的實踐路徑,并提出對策建議,為江蘇美麗海灣建設提供科學支撐,助力海洋生態環境狀況根本好轉。

1 江蘇海洋現狀

1.1 自然環境特征

江蘇位于我國大陸東部沿海中心地帶,管轄海域為黃海南部及東海的北端海域、面積約為3.75萬km2。沿海地區包括連云港、鹽城和南通3市。海岸線總長852.49 km,其中屬砂質海岸類型的海岸主要位于海州灣北段,基巖質海岸主要分布在連云港西墅和高公島鄉沿岸,除砂質海岸和基巖質海岸和少量特殊河口外,其他岸段均為粉砂淤泥質海岸。在淤泥質海岸,海水不斷將泥沙頂托上岸,形成持續增長的灘涂。江蘇省的沿海灘涂具有面積大、淤長快、沙脊多的特點。根據江蘇省自然資源廳的數據,自岸線以內5 km 至低潮水邊線為范圍統計,總面積達到6 853.74 km2,其中,潮上帶和潮間帶面積約為4 689.87 km2,灘涂資源50.01萬hm2,占全國沿海灘涂面積的1/4,是沿海灘涂資源最豐富的省份。

江蘇雖是海洋大省,但海島只有26個,其中連云港21個,鹽城2個,南通3個,數量在我國11個沿海省(自治區、直轄市)排名“倒數第三”,僅略多于上海和天津。江蘇海島數量雖少,但類型齊全,既有基巖型海島,又有砂質沉積海島;既有有居民海島,又有無居民海島;既有天然海島,又有人工海島。從地理位置來看,海島主要分為北部海州灣海區基巖島嶼群、中部輻射沙脊群海區沉積沙島群和南部長江口海區沉積沙島群。

江蘇近海海域受東海前進潮波系統控制和黃海逆時針旋轉潮波的影響,以半日潮波占絕對優勢。潮流是江蘇海域最主要的水動力。江蘇近海潮流強,潮差大,屬強潮海區。同時南部受長江口徑流影響,因此江蘇近海海洋動力環境相當復雜,地區性差異十分明顯。潮流場基本呈現南北兩翼小,輻射沙脊群流速大的格局,除連云港海區為旋轉性潮流以外,江蘇近岸基本呈現與地形相應的往復流性質。南部長江口海域海洋動力相對不強,但受長江徑流影響明顯。

江蘇海域是黃海水體高含沙量中心海區,尤其是在輻射沙洲地區,整體呈現南北低,中間高的基本態勢,高含沙量區分別位于輻射沙洲中部及廢黃河口。離岸較遠區域含沙量較小,且南北趨于均勻。水體含沙量年度變化微弱。

江蘇沿海地區水網密布,地處長江、淮河、沂沭泗等流域最下游。廢黃河以北為沂沭水系,分為新沭河以北、新沂河以北及新沂河以南3個區。新沭河以北主要有繡針河、龍王河、興莊河、沙旺河等入海河流,其中沙旺河是贛榆區的主要排污河道。新沂河以北的主要河流有淮沭新河、排淡河、大浦河、燒香河等,均為工業、生活污水的排放通道。新沂河以南的主要河流有灌河、南潮河等,其中灌河支流眾多、水量豐富。淮河水系分為渠北、斗北與斗南3個區。渠北區位于廢黃河與蘇北灌溉總渠之間,蘇北灌溉總渠接納兩淮地區的排污。排水渠與灌溉總渠平行,主要解決渠北排水出路,也已成為排污通道。灌溉總渠以南,以斗龍港為界分為斗北與斗南兩個區。斗北區排水入海河流有射陽河、黃沙港、新洋港與斗龍港。斗南區有二卯酉河、王港河、川東河、東臺河、梁垛河、三倉河和北凌河等,均已受到不同程度的污染。如,泰運河以南屬長江流域,通如地區西北部為九圩港水系,東南部為通啟平原水系,主要河道有通啟運河、通呂運河、蒿枝港和遙望港。

1.2 海洋生態環境現狀

受長江及江蘇主要入海河流、入海排污口等陸源污染物的影響,“十三五”期間(2016—2020 年),江蘇近岸海域水質污染嚴重。根據江蘇省生態環境廳公布的數據,“十三五”期間江蘇省近岸海域水質優良(一、二類)比例范圍在41.9%～89.7%之間,平均值為62.1%(圖1)。即使考慮到機構改革前后近岸海域水質監測點位及評價方法的變化,水質的波動整體上還是較大的。“十四五”以來,江蘇以美麗海灣建設為主線,堅持抓源頭,強監管,務實效,深入打好近岸海域綜合治理攻堅戰。監測結果顯示,2021年江蘇近岸海域水質優良(一、二類)比例為87.4%,近岸海域水質明顯好轉。其中,灌河口鄰近海域水質明顯好轉,大豐近岸海域污染面積有所縮減。未達標海域主要分布在贛榆南部至連云北部、灌云、射陽南部、大豐南部至東臺北部、如東中部、啟東南部近岸海域,其中水質最差的劣四類海水主要分布在贛榆南部至連云北部近岸海域。主要超標指標為無機氮。

圖1 2016年以來江蘇省近岸海域水質優良(一、二類)面積比例變化情況Fig.1 Variation of water quality in coastal areas of Jiangsu Province since 2016

從全國來看,《2020 年中國海洋生態環境狀況公報》顯示,2020年全國近岸海域水質優良(一、二類)水質比例平均為77.4%,劣四類水質比例平均為9.4%。相比之下,江蘇近岸海域水質明顯落后于全國平均水平。據統計,在全國11個沿海省(自治區、直轄市)中,江蘇位列第9,僅好于浙江(43.4%)、上海(15.2%),與其他沿海省(自治區、直轄市)的海洋生態環境現狀相比還有較大差距(圖2)。2021年,雖然江蘇近岸海域水質優良(一、二類)水質比例達到87.4%,高于全國81.3%的平均水平,但在全國11個沿海省(自治區、直轄市)中仍處于中等偏后位次(7位)。

圖2 2020年和2021年我國11個沿海省(自治區、直轄市)近岸海域水質優良(一、二類)比例Fig.2 The proportion of good water quality (first and second class)in coastal areas of 11 coastal provinces(Autonomous Regions, Municipalities Directly Under the Central Government)in 2020 and 2021

近年來,江蘇省近岸海域海洋生態監測點的監測數據表明(表2和圖3),海洋生物種類、生物密度和生物多樣性指數等不同指標波動變化,大都表現出有所減小的趨勢(據《江蘇省近岸海域環境質量》[4])。

圖3 江蘇省近岸海域海洋生態監測數據變化情況Fig.3 Variation of marine ecological monitoring data in coastal areas of Jiangsu Province

表2 江蘇省近岸海域海洋生態數據Table 2 List of marine ecological data in coastal areas of Jiangsu Province

通過對比2018—2021年江蘇省近岸海域海洋生態的監測數據,結果顯示,浮游植物種類增加,平均生物密度2019年增加后又有所減少,多樣性先增加后又于2021年略有降低;浮游動物種類和多樣性指數略有增加,密度、生物量、呈下降趨勢;底棲生物除生物量略有增加外,種類、密度和多樣性指數均呈下降趨勢,變化比較明顯,對生物群落結構產生一定的影響;潮間帶生物密度略有增加外,種類、生物量多樣性均有所減少。整體來說,江蘇省近岸海域生物系統呈現多樣性有所下降的趨勢。

1.3 美麗海灣建設現狀

考慮到省內各岸段在自然稟賦、生態環境現狀、開發利用狀況以及發展定位等方面的差異,江蘇鼓勵各岸段圍繞各自區域特色,因地制宜開展不同類型的美麗海灣建設,各具特色、各美其美。根據《江蘇省“十四五”美麗海灣試點建設工作方案》,江蘇美麗海灣建設在“海灣環境質量良好,海灣生態系統健康,親海環境品質優良”基本條件的基礎上,分為3種類型。一是灘凈型,建設目標側重水質清潔、岸灘整潔。考核側重區域內各類入海污染源排放是否得到有效控制、近岸海域水質是否保持穩定或持續改善、海洋垃圾是否得到有效管控。二是生態型,建設目標側重生態良好、碳匯充足。考核側重區域內自然岸線保有率、生態連通性,鳥類棲息地等重要生境、濱海濕地等典型生態系統和珍稀瀕危的海洋哺乳類、鳥類等海洋生物多樣性是否得到有效保護,海灣生態功能是否得到維持或恢復。三是親海型,建設目標側重景觀優美、品質優良。考核側重區域內是否具有充足的親海空間(親海岸線),親海區域生態環境品質是否優良,能否持續滿足人民群眾景觀、休閑、趕海、戲水等親海需求,公眾親海滿意度高。

各岸段以此省級工作方案為基準,對照自身實際,制定了各自的建設目標。以計劃于“十四五”時期建成的8個美麗海灣為例,川東港段和條子泥段分別以大豐麋鹿國際重要濕地和鹽城市條子泥市級濕地公園中段為核心地理單元,已基本建成生態型美麗海灣。海州灣連云段-臨洪河生態修復區、前三島島礁區、珍禽保護區射陽河-斗龍港段分別以臨洪河口、島礁區、珍禽保護區的核心區和北緩沖區為核心地理單元,都以生態型美麗海灣為目標開展建設。海州灣連云段-連島港口區和啟東南段則分別以漁港碼頭環境治理和通啟運河、協興河等入海河流綜合整治和入海污染源管控為重點,以灘凈型美麗海灣為目標開展建設。海州灣贛榆段-旅游區(海頭鎮沙灘段)以海頭鎮沙灘和秦山島為核心地理單元,以親海型美麗海灣為目標開展建設。

2 江蘇建設美麗海灣面臨的問題和挑戰

2.1 近岸海域海水水質尚未實現穩定改善

海洋承載著來自陸地和海洋發展的雙重壓力,海洋生態環境問題的解決具有一定的滯后性[5]。“十四五”以來,江蘇近岸海域水質明顯好轉,但距離持續改善的目標還有較大差距。據統計,“十三五”以來江蘇近岸海域水質優良(一、二類)比例標準差高達19.0%,表明近岸海域水質尚未穩定改善。從時間上看,2018年、2020年整體水質相對較差。從空間上看,入海河口等近岸海域點位水質較差,主要集中在海州灣、射陽河口、王港河口、栟茶運河及掘苴河河口、長江口北支鄰近海域。主要超標因子為無機氮。

入海河流是近岸海域水質波動的主要原因。入海河流水質主要受沿岸陸域污染和上游來水影響,汛期污染強度高,汛期降雨量大,農田徑流量大,帶入大量化肥污染物,對近岸海域水質會帶來一定影響。2021年,入海河流國家考核斷面水質優Ⅲ類比例達87.5%,相比2020年上升15.6個百分點。同時主要入海河流徑流量同比大幅削減,這兩個因素共同作用,保證了當年近岸海域水質大幅改善。2022年,入海河流水質優Ⅲ類比例進一步提升,達到96.0%,相應地近岸海域水質也提高了1.5%。但實際情況并不容樂觀,北凌河、射陽河兩個斷面水質踩線達Ⅲ類,北凌河、栟茶運河、通榆河、大浦河、黃沙港、斗龍港幾個水體的國家考核斷面水質有半數或以上月份水質超Ⅲ類,與近岸海域水質波動位置分布情況總體一致。

從海上看,江蘇近岸海域北部有海州灣,是典型海灣生態系統;中部為輻射沙脊群生態系統,水動力條件復雜,處于東海前進波和黃海旋轉潮波的輻合區,具有世界獨特的沉積動力格局;南部為長江口北岸及附近海域,受海水動力影響,長江口污染物質會隨著潮流向北運移,導致陸源污染物極易在江蘇近岸海域集聚。此外,五大潮汐主槽的潮流流場上自成體系的特征,也不利于水體間的交換。特殊的海域特征,給污染物集聚帶來了“便利”,也給江蘇近岸海域污染防治帶來了巨大的挑戰。

2.2 部分河口位于岸段交界,治理難度大

在美麗海灣空間范圍的劃定上,為了明確界定沿海地市或縣區所承擔的海洋生態環境保護責任,多以沿海縣區行政邊界為依據,而江蘇沿海縣區間以入海河流河口為海岸線行政邊界的不在少數,如連云港灌南縣與鹽城市響水縣兩縣以灌河為界河,贛榆區與連云區海岸線以臨洪河口為界[6]等。加之其他岸段劃定時,也有以入海河流河口為岸段分界的,如海州灣贛榆段-港口區(拓汪)和旅游區(海頭鎮沙灘段)以通榆河口為界、珍禽保護區射陽河-斗龍港段和射陽北段、大豐中部段的分界分別為射陽河、斗龍港。以上兩種情形導致當前有多個入海河口位于岸段交界處,給美麗海灣建設帶來壓力。從行政區劃上,河口位于縣(市、區)交界處,兩地對美麗海灣建設的重視程度和工作進度安排難免存在差異。從管理責任上,河口區域的生態環境整治修復除生態環境部門外,還涉及多個部門[7],管理部門之間職責分工不明、信息封閉、互不協調的現象一定程度上依然存在。

2.3 親海空間品質有待提升

海灣通常是理想的旅游目的地,景觀、浴場等資源相對豐富,是人民群眾重要的親海空間。因此,美麗海灣的建設目標在“水清灘凈、魚鷗翔集、人海和諧”的基礎上,還強調要不斷滿足公眾臨海親海的獲得感、幸福感。但江蘇海岸以淤泥質海岸為主,砂質海灘和基巖海岸主要分布在連云港地區,淤泥質海岸受漲、落潮影響及高潮位地區泥質沉積,黏腳下陷,難以直接成為親海岸線。加之江蘇沿海瀕臨黃海,水體含泥沙量大,親海空間總體質量不高。

海岸線遭受侵蝕、海洋垃圾污染海灘、親海基礎設施不完善等問題突出,也在一定程度上影響了親海品質。江蘇海岸具有北部侵蝕型與南部淤積型并存的特征,射陽河口為“北沖南淤”分界點。已有研究成果[8-9]表明,近三四十年以來,蘇北的侵蝕岸段不再局限于廢黃河三角洲海岸,已擴大至兩側的濱海平原海岸。20世紀70年代,南側蝕積界限在雙洋河口附近,80年代移至大喇叭口,90年代已南移至射陽河口以南的沙港閘附近(北距大喇叭口7.5 km)。最新的實地調查結果表明,蘇北地區的侵蝕岸段已由雙洋港口和沙港閘移至鹽城自然保護區的核心區,即新洋港與斗龍港之間的區域[10]。

海洋垃圾的主要來源是陸地,控制陸源垃圾、制訂合理的固體廢物管理計劃、加強對公眾的公共教育是減少和最終減輕海洋垃圾污染的關鍵[11-12]。但長期以來,由于海洋垃圾的管理問題涉及住建(城管)、生態環境、自然資源、農業農村、水利、交通海事等多個部門,因缺少專門性的政策安排和制度體系,在海洋垃圾監管過程中面臨多頭管理、權責不明、投入不足等問題。

一直以來,受區位、資源、政策等諸多因素的影響,江蘇沿海3市是江蘇省乃至全國沿海地區經濟發展的“凹地”[13-14],特別是包括海洋服務業在內的第三產業比重,低于全國海洋第三產業平均值的14.2百分點[15]。有限的經濟發展水平導致了很多濱海旅游度假區原有的基礎設施建設不足,無法充分滿足游客親海、休閑、戲水的需求,亟須進一步改進和提高[16]。但基礎設施的建設涉及較多部門并需要大量的資金支持,同時改進周期較長,一定程度上增加了親海空間品質提升的難度。

2.4 海洋生態環境監測能力不能滿足美麗海灣建設需求

生態環境監測是建設美麗海灣的基礎性工作。生態環境監測可以了解海域生態環境的本底狀況,為海域的生態環境治理和生態系統保護提供基礎資料。在實施生態環境治理措施之后,也需要進行生態環境監測,以便對生態環境保護與治理的成效進行評估[17]。是否具備高效的監測監管能力也是美麗海灣建設的重要評價內容。根據《美麗海灣建設基本要求》(環辦海洋函〔2022〕434號)要求,美麗海灣建設參考指標共包含海灣水質優良比例、海灣潔凈情況、海洋生物保護情況、濱海濕地和岸線保護情況、海水浴場和濱海旅游度假區環境狀況5項指標,共涉及近岸海域優良水質比例、海漂垃圾蓋度、海灘垃圾蓋度、各類重點生物物種的種群數量和分布面積動態、外來入侵物種的種群數量和分布面積動態、自然岸線長度、濱海濕地面積、典型海洋生態系統健康狀況、海水浴場環境適宜性、濱海旅游度假區環境適宜性等至少10項指標。其中,近岸海域優良水質比例存在國控監測站位布設的空間尺度大,難以滿足部分重點海灣、重要海洋生態系統等小尺度區域生態環境變化監測的精準監管需求。自然岸線長度、濱海濕地面積等指標由自然資源等部門掌握,各部門監測工作各自運行、各成體系,監測信息缺乏切實有效的共享機制[18]。此外的其他大部分的指標都存在歷史監測數據缺乏、監測頻次不能滿足要求等問題。

3 江蘇美麗海灣建設的實踐路徑

新發展階段,通過美麗海灣建設,可以進一步解決近岸海域水質和海洋生態系統、親海空間品質等方面存在的短板與弱項,助力全省海洋生態環境狀況根本好轉。

3.1 實施陸源污染源頭治理

海洋污染問題表現在海洋,根源在陸地。據統計測算,陸源污染排放對近岸海域的污染貢獻占70%以上,是海洋污染的主要來源[19]。江蘇跨江濱海,平原遼闊,水網密布,處于長江流域、淮河流域最下游,主要入海河流入海通量較大。隨著江蘇沿海地區社會經濟的高速發展、人口的迅速增加和城市化進程的加快,污染物排海總量不斷增加,已成為影響近岸海域水質的主要因素。因此建設美麗海灣,必須堅持陸海統籌和區域聯動,以海灣、河口為重點,從源頭上有效控制陸源污染物入海排放。綜合施策,實施沿海、流域、海域協同一體的綜合治理,協調推進改善海灣生態環境質量,確保海洋水質穩步改善。

3.2 注重海洋生態系統的自然恢復

海洋生態系統修復是利用其自身的修復能力,并配以必要的人工輔助措施,使受損的海洋生態系統恢復到原來或與接近原來狀態的結構和功能的過程[20]。而在江蘇美麗海灣建設中不可忽視的河口地區生態系統由于自身環境的特殊性,其流場結構、水質、生物種群結構等均具有與其他海洋生態系統明顯不同的特點[21]。美麗海灣建設在其進行保護和修復時,應充分考慮其特殊的生態功能,因地制宜、實事求是、統籌謀劃,首先考慮利用其自身的修復能力進行自然修復,在自然修復很難達到或較慢達到時,配以必要的人工輔助措施,以保護優良的生態環境和健康的生態系統,充分考慮生態修復的艱巨性、長期性,科學合理修復、恢復受損的生態環境,減少和避免人為干預造成新的破壞。

3.3 挖掘岸段特色,打造差異化的美麗海灣

江蘇各海灣岸段自然稟賦和功能定位各有不同,從海岸類型看,有基巖質海岸、砂質海岸、粉砂淤泥質海岸和島礁區多種類型;從功能定位上看,有港口區、旅游區、自然保護區等類型,生態環境問題和癥結原因也有很大差異。美麗海灣建設必須因地制宜,靈活施策,探索不同的實踐路徑。應立足各海灣岸段自然條件、功能定位、發展規劃,研究構建一套適應江蘇海洋生態環境條件的美麗海灣(岸段)建設指標體系和配套管理制度。注重各海灣岸段的特色挖掘,實施“一灣一策”差異化治理,防止建設手段過度模板化、單一化,形成各具特色、各展所長、各美其美的美麗海灣,打造美麗海灣建設的江蘇模式。

3.4 科學確定建設目標,制定切實可行的美麗海灣建設時間表、路線圖

在美麗海灣建設中要統籌處理好生態環境保護和經濟發展關系,抓準重點,講究策略,分步推進。優先解決老百姓反映強烈的突出海洋生態環境問題,逐步提升海灣環境品質和生態服務功能。“十四五”期間,重點選擇生態環境本底狀況較優越,或經過前期治理已初見成效的海灣岸段,先行打造一批美麗海灣示范項目。同時形成可復制、可推廣的美麗海灣建設經驗和模式,向其他條件成熟的地區延伸;對于生態環境問題基本明晰,已具備治理條件的海灣,立足補短板、夯基礎,到2025年基本解決老百姓反映強烈的突出海洋生態環境問題,力爭“十五五”末期基本建成美麗海灣;對于目前生態環境問題較多,解決問題難度較大或生態恢復修復進程較長的海灣,到2025年基本完成摸底調查與癥結成因分析,預期“十六五”末期基本建成美麗海灣。

4 對策建議

4.1 陸海統籌改善近岸海域水質

以海水水質不能穩定達標的海域為重點,著力抓緊抓實總氮濃度高、反彈幅度大、對近岸海域水質影響顯著的入海河流治理與管控,“一河一策”實施入海河流綜合整治,嚴格入海河流總氮濃度控制,確保斷面總氮濃度與2020年監測值相比只降不升。強化汛期水質保障,建立汛期重點影響入海河流國(省)考斷面水質的支流支浜名錄,編制防范應對汛期近岸海域水質波動工作方案及應急處置預案,保障汛期斷面水質穩定達標。

4.2 統籌協作推進美麗海灣建設任務

對于跨縣級行政區域的岸段,以及作為岸段分界的入海河流河口,建議雙方經生態環境部門協商后,視情況適時建立跨區域的協調機構或機制,統籌生態環境、自然資源、水利、農業、住建等部門,統一部署美麗海灣建設任務,相關部門落實任務分工,密切配合,共同推進,形成各司其職、各負其責、齊抓共管、運轉高效的合力陣營。

4.3 多措并舉提升親海品質

以自然恢復為主、人工修復為輔,開展受損岸灘整治與修復,擴大公眾親水岸線。綜合考慮海岸帶不同岸段類型的生態敏感性、功能特點和公眾親海訴求等因素,實施岸段分區分類分級的精細化管控。加強親海區海洋垃圾治理,明確海洋垃圾處置責任清單,強化垃圾收運、處置全過程監管。加強對陸上垃圾運輸車輛的巡查執法,依法對違法運輸和傾倒垃圾行為從嚴從重從快處罰。依托濱海濕地、沿海灘涂、海濱浴場、黃(渤)海候鳥棲息地世界自然遺產等沿海自然資源,西游文化、海鹽文化、長壽文化等歷史文化資源,推動文化和旅游融合發展,完善配套公共設施,提升公眾臨海親海的幸福感。

4.4 加強海灣生態環境監測評價

沿海各縣(市、區)人民政府作為美麗海灣建設的責任主體,應統籌協調各涉海部門的監測力量,形成合力。重點優化各岸段海洋生態環境監測省控和市控點位布局,既要做到監測的全覆蓋,也要體現各監測點位的代表性。加強對重點河口、規模化養殖排口的在線監測,全面掌握各岸段海洋環境質量狀況及變化趨勢。運用高分辨率衛星影像、無人機等先進技術,結合人工現場巡查構建天地空一體化監測監控網絡。采用遙感監測、現場調查、野外長期監控等技術手段,加強典型海洋生態系統常態化監測監控。構建適應江蘇海洋生態環境條件的美麗海灣(岸段)建設指標體系及評估指南,組織開展定期評估。

4.5 梯次推進美麗海灣建設

條子泥和川東港兩個已獲得國家優秀案例和省級示范的岸段,繼續開展長效運行維護工作,鞏固生態美,提升和諧美,引領和帶動近岸海域生態環境質量的整體改善。海州灣贛榆段-旅游區(海頭鎮沙灘段)、海州灣連云段-臨洪河生態修復區、海州灣連云段-連島港口區、前三島島礁區、珍禽保護區射陽河-斗龍港段、啟東南段等6個岸段,全面改善海灣水質和岸灘環境,加強海灣生態系統穩定性,提升海灣環境品質和生態服務功能。對于生態環境問題基本明晰的海州灣贛榆段-港口區(柘汪)等10個岸段,堅持污染減排和生態擴容并重,以重點突破帶動整體推進,以污染治理為重點,輔助開展生態修復,為全面建設美麗海灣奠定堅實的基礎。對于目前生態環境問題較多,解決問題難度較大或生態恢復修復進程較長的蘇北淺灘-徐圩段、響水濱海段、海安至如東沿海經濟開發區段、通州灣示范區段、海門段等5個岸段,堅持問題導向,以摸排調查為重點,為美麗海灣建設做好前期準備。

5 結論

美麗海灣建設是“十四五”乃至今后一個時期海洋生態環境保護工作的主線,是美麗中國建設在海洋領域的集中體現和實踐載體。針對當前江蘇省美麗海灣建設過程中存在的一些問題,本研究在分析全省海洋生態環境現狀的基礎上,科學研判江蘇美麗海灣建設面臨的形勢,探討實踐路徑,并提出對策建議,為江蘇省美麗海灣建設提供科學支撐,助力海洋生態環境狀況根本好轉。