國企強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理研究

韓培欣 王白俠 李駿輝 中國汽車技術(shù)研究中心有限公司

新形勢下，國有企業(yè)在貫徹落實黨中央決策部署，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的同時，越來越清晰認(rèn)識到戰(zhàn)略規(guī)劃的重要性，而建立科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系對于保障企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃落地實施至關(guān)重要。本文采用案例研究方法，分析標(biāo)桿企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的先進(jìn)做法，提出具有普遍適用性的戰(zhàn)略規(guī)劃體系，剖析戰(zhàn)略規(guī)劃管理存在的共性問題，為國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理提供參考。

一、新形勢下國有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理的必要性

（一）貫徹黨和國家決策部署的工作要求

習(xí)近平總書記指出：“國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。”國資委從“十四五”規(guī)劃編制工作起，首次建立了覆蓋全國國資監(jiān)管系統(tǒng)的三級國資規(guī)劃體系。國有企業(yè)作為國資委三級規(guī)劃體系的重要組成部分，制定戰(zhàn)略規(guī)劃是其貫徹黨和國家決策部署、落實上級單位要求，更好發(fā)揮戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計民生、公共服務(wù)等功能作用的重要舉措。

（二）適應(yīng)行業(yè)競爭和形勢變化的必然要求

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)政策加快調(diào)整，行業(yè)轉(zhuǎn)型升級加快，國有企業(yè)面臨的國內(nèi)外、行業(yè)內(nèi)外環(huán)境更加錯綜復(fù)雜，尤其是戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，國有企業(yè)面臨的轉(zhuǎn)型升級壓力越來越大。國有企業(yè)大多分布在關(guān)系到國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，這就要求國有企業(yè)要準(zhǔn)確研判當(dāng)前所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，良好應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，從全局性和長遠(yuǎn)考慮，通過制定科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃、構(gòu)建系統(tǒng)的管理體系來保障規(guī)劃落地實施，推動國有企業(yè)可持續(xù)、高質(zhì)量發(fā)展。

（三）企業(yè)深化改革提升管理的內(nèi)在要求

深化改革是企業(yè)生存發(fā)展的必由之路。近年來，國資委通過開展對標(biāo)世界一流管理提升行動、國企改革三年行動、加快建設(shè)世界一流企業(yè)、改革深化提升行動等，對國有企業(yè)深化改革提出一系列要求，旨在培育出一批產(chǎn)品卓越、品牌卓著、創(chuàng)新領(lǐng)先、治理現(xiàn)代的世界一流企業(yè)。堅定不移做強(qiáng)做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)，需要以提升企業(yè)核心競爭力、增強(qiáng)核心功能為重點，始終堅持戰(zhàn)略引領(lǐng)，不斷深化改革提升、強(qiáng)化科技創(chuàng)新驅(qū)動，釋放高發(fā)展內(nèi)生動力。

二、戰(zhàn)略規(guī)劃體系對標(biāo)與研究

戰(zhàn)略規(guī)劃從無到有，從制定到實施需要建立一系列管理體系，包括戰(zhàn)略規(guī)劃總體系、規(guī)劃內(nèi)容體系、規(guī)劃管理體系、組織管理體系等。本文選取科技型民營企業(yè)代表華為公司以及中央企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理先進(jìn)企業(yè)中國海油作為研究對象，開展對標(biāo)分析和研究。

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃總體系

戰(zhàn)略規(guī)劃總體系重點闡述企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理內(nèi)在邏輯關(guān)系，一般包含戰(zhàn)略層、規(guī)劃層和計劃層三層，如圖1 所示。戰(zhàn)略層是最高層，包括企業(yè)愿景、使命、戰(zhàn)略定位、戰(zhàn)略目標(biāo)、企業(yè)文化等，除特殊情況一般不會發(fā)生較大變動。規(guī)劃層是中間層，承接戰(zhàn)略層意圖，并分解至3～5 年發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)，一般包括五年發(fā)展規(guī)劃和三年滾動規(guī)劃，周期內(nèi)予以滾動調(diào)整。計劃層是最底層，承接規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，分解至年度計劃任務(wù)中，涵蓋投資、科研、人力資源、財務(wù)、改革等多個領(lǐng)域重大項目。

圖1 戰(zhàn)略規(guī)劃總體系

（二）規(guī)劃內(nèi)容體系

規(guī)劃作為戰(zhàn)略層和計劃層的承接，非單一規(guī)劃文本可實現(xiàn)，一般需要構(gòu)建橫向協(xié)同、縱向延伸的規(guī)劃內(nèi)容體系，可以借鑒參考國家“三級三類”規(guī)劃體系，并按照企業(yè)管理層級和覆蓋領(lǐng)域?qū)嵤┓旨壏诸悺＠纾袊Ｓ蜆?gòu)建的“三級三類”[1]規(guī)劃內(nèi)容體系，即集團(tuán)公司級、產(chǎn)業(yè)板塊級、所屬單位級，總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃。其中，總體規(guī)劃起統(tǒng)領(lǐng)作用，專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃是總體規(guī)劃在特定領(lǐng)域、特定地域的細(xì)化和落實。國有企業(yè)可根據(jù)集團(tuán)規(guī)模、組織架構(gòu)、涉及領(lǐng)域等實際情況調(diào)整自身規(guī)劃內(nèi)容體系。例如，中煤集團(tuán)結(jié)合自身管理特點，建立“兩級五類”[2]規(guī)劃內(nèi)容體系，即集團(tuán)級（總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃+職能規(guī)劃+專項規(guī)劃）、所屬企業(yè)級（企業(yè)規(guī)劃）。

（三）規(guī)劃管理體系

規(guī)劃管理體系是規(guī)劃執(zhí)行落實的關(guān)鍵，構(gòu)建全生命周期戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系至關(guān)重要，尤其是戰(zhàn)略解碼是關(guān)系規(guī)劃能夠落地的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。例如，華為戰(zhàn)略管理流程DSTE[3]（從開發(fā)戰(zhàn)略到執(zhí)行）分為戰(zhàn)略制定、戰(zhàn)略展開、戰(zhàn)略執(zhí)行與監(jiān)控、戰(zhàn)略評估四個步驟，其重點是能夠識別差距，發(fā)現(xiàn)發(fā)展機(jī)遇，制定戰(zhàn)略與執(zhí)行緊密結(jié)合，同時有效將戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)分解至年度工作計劃中，確保各業(yè)務(wù)單元協(xié)調(diào)一致，同時不斷迭代更新，確保戰(zhàn)略規(guī)劃保持科學(xué)性、前瞻性。可以看出，華為的規(guī)劃管理體系重點在于“閉環(huán)”和“解碼”，通過“閉環(huán)”實現(xiàn)各業(yè)務(wù)管理的有效銜接，通過“解碼”確保整個組織上下一致、“力出一孔”。

通過對標(biāo)華為，本文提出具有普適性的規(guī)劃管理體系思路，以供研究探討并在實踐中持續(xù)完善，如圖2 所示。

圖2 規(guī)劃管理體系思路

規(guī)劃管理體系一般需包含戰(zhàn)略研究、規(guī)劃制定、規(guī)劃解碼、規(guī)劃執(zhí)行與評估等環(huán)節(jié)。戰(zhàn)略研究重點通過研判產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和市場需求，分析競爭對手綜合實力及自身發(fā)展短板問題，進(jìn)而尋求未來發(fā)展機(jī)遇，明確本企業(yè)重點發(fā)展方向及發(fā)展路徑。戰(zhàn)略規(guī)劃制定一般包括中長期發(fā)展戰(zhàn)略、五年發(fā)展規(guī)劃、三年滾動規(guī)劃。需要注意的是，國有企業(yè)規(guī)劃審議批準(zhǔn)需嚴(yán)格遵循企業(yè)內(nèi)部決策審批程序，一般需要經(jīng)過總經(jīng)理辦公會審議、黨委會前置研究，最終由董事會審議發(fā)布，并報送上級主管部門。審議發(fā)布的規(guī)劃通過開展宣傳宣貫發(fā)揮統(tǒng)一思想、凝聚發(fā)展共識的作用，并通過解碼環(huán)節(jié)落實至集團(tuán)年度計劃，進(jìn)而分解至各業(yè)務(wù)單元乃至基層員工。各業(yè)務(wù)單元是規(guī)劃執(zhí)行落實的主體，通過年度、中期、總體規(guī)劃評估，研判各級各類規(guī)劃執(zhí)行落實存在的問題和面臨的形勢，支撐及時、科學(xué)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，確保規(guī)劃的科學(xué)性和前瞻性，完成中長期戰(zhàn)略規(guī)劃—五年發(fā)展規(guī)劃—三年滾動規(guī)劃—年度重點計劃的有效銜接，實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃閉環(huán)管理。

（四）組織管理體系

組織管理體系重點明確戰(zhàn)略規(guī)劃管理責(zé)任分工，一般設(shè)有決策支撐機(jī)構(gòu)、日常管理機(jī)構(gòu)和支撐指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。例如，中國海油構(gòu)建的“三位一體”[1]規(guī)劃管理架構(gòu)，明確了決策審議機(jī)構(gòu)中董事會、黨組、管理層職責(zé)；規(guī)劃計劃部是集團(tuán)公司戰(zhàn)略規(guī)劃歸口管理機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃管理辦公室職能；規(guī)劃研究院和咨詢中心作為支撐機(jī)構(gòu)重要組成，分別負(fù)責(zé)規(guī)劃研究編制和規(guī)劃評估評審工作。中國海油依托“三位一體”規(guī)劃管理架構(gòu)實現(xiàn)了管操分離。此外，國有企業(yè)結(jié)合自身定位及未來發(fā)展需求，可組建各類工作組織。例如，中汽中心開展“十四五”規(guī)劃研究編制，組建了集團(tuán)主要負(fù)責(zé)人為組長、分管負(fù)責(zé)人為副組長、領(lǐng)導(dǎo)班子全體參與的規(guī)劃工作領(lǐng)導(dǎo)小組，指導(dǎo)規(guī)劃全面工作；以集團(tuán)分管負(fù)責(zé)人為組長，由汽車行業(yè)各領(lǐng)域資深專家、首席專家、學(xué)科帶頭人為成員的規(guī)劃工作小組具體負(fù)責(zé)規(guī)劃專業(yè)研究工作；從全集團(tuán)抽調(diào)骨干精英組成工作專班，組建編制小組，專門負(fù)責(zé)規(guī)劃的具體起草工作。

三、國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理存在的普遍問題和難點

戰(zhàn)略規(guī)劃作為貫徹落實黨和國家決策部署、應(yīng)對外部環(huán)境變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)、有效提升企業(yè)核心競爭力的重要手段，越來越受到國有企業(yè)的重視和關(guān)注。雖然戰(zhàn)略規(guī)劃管理已在企業(yè)中得以廣泛運用和良好實踐，但在實際管理過程中還存在很多問題和挑戰(zhàn)，主要包括：

1.缺乏領(lǐng)導(dǎo)層重視和員工共識的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略規(guī)劃是“一把手”工程，領(lǐng)導(dǎo)層的重視和關(guān)注直接決定戰(zhàn)略規(guī)劃能否切實發(fā)揮引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的作用，而戰(zhàn)略規(guī)劃的落實落地則有賴于企業(yè)每名員工的配合支撐，關(guān)鍵目標(biāo)任務(wù)及實現(xiàn)路徑需達(dá)成最大范圍的統(tǒng)一共識。部分國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層不重視戰(zhàn)略規(guī)劃，導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃無法發(fā)揮戰(zhàn)略引領(lǐng)作用，成為束之高閣的“館藏資料”。

2.戰(zhàn)略解碼不到位。戰(zhàn)略解碼是將組織戰(zhàn)略轉(zhuǎn)化為全體員工可理解、可執(zhí)行的行為的過程，是戰(zhàn)略規(guī)劃走向落地實施的必要手段。戰(zhàn)略規(guī)劃制定不到位導(dǎo)致無碼可解，規(guī)劃缺乏研討共創(chuàng)，部門間無法形成共識，尤其是涉及跨部門支撐合作時，配合程度不高，缺乏互補(bǔ)意識等，都是目前戰(zhàn)略解碼存在的共性問題，從而導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃缺乏落地實施的途徑。

3.戰(zhàn)略規(guī)劃執(zhí)行與落地實施缺乏保障體系。部分國有企業(yè)尚未形成科學(xué)的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，對于執(zhí)行和落實缺乏有效的監(jiān)督把控手段，對于瞬息萬變的發(fā)展環(huán)境和企業(yè)自身內(nèi)部改革創(chuàng)新，不能及時開展戰(zhàn)略規(guī)劃滾動調(diào)整，導(dǎo)致戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)性、前瞻性不強(qiáng)，繼而出現(xiàn)一系列問題，阻礙企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

四、國有企業(yè)強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理的措施

1.高度重視，提高認(rèn)識，充分發(fā)揮戰(zhàn)略規(guī)劃的引領(lǐng)作用。要把戰(zhàn)略規(guī)劃融入國有企業(yè)的日常管理，持續(xù)開展一些重大的專項問題研究，為運營決策提供支撐。領(lǐng)導(dǎo)層要親自貫穿整個戰(zhàn)略規(guī)劃制定與執(zhí)行的全過程。要加大戰(zhàn)略規(guī)劃宣傳宣貫力度，營造人人知悉規(guī)劃、人人踐行規(guī)劃的氛圍，做到全員知曉、深刻理解、自覺踐行，確保戰(zhàn)略規(guī)劃能夠得到有效推動和落實。

2.堅持對標(biāo)一流，切實做好規(guī)劃解碼工作。堅持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，堅持深入調(diào)研、對標(biāo)一流，加強(qiáng)戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系對標(biāo)管理，尤其是將戰(zhàn)略規(guī)劃解碼作為全生命周期規(guī)劃管理體系的重要環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外企業(yè)的先進(jìn)管理方法，固化形成本企業(yè)管理經(jīng)驗，不斷優(yōu)化戰(zhàn)略規(guī)劃解碼的科學(xué)性、可操作性。

3.強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行監(jiān)督，不斷提升管控手段。一是充分運用信息化手段提升戰(zhàn)略規(guī)劃管理效能，推動實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃管理信息數(shù)據(jù)聯(lián)動共享，推進(jìn)規(guī)劃解碼、重點任務(wù)、重大項目可視化和智慧化，提升戰(zhàn)略規(guī)劃管理質(zhì)量和運行效率。二是建立健全集團(tuán)與下屬單位上下聯(lián)動管理制度體系，加快建立戰(zhàn)略規(guī)劃管理責(zé)任分工、職能崗位、基本制度和工作流程，不斷提升戰(zhàn)略規(guī)劃管理制度化、規(guī)范化、流程化水平。三是通過召開戰(zhàn)略研討會等形式，系統(tǒng)總結(jié)戰(zhàn)略規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)、重點任務(wù)完成情況，研判各級各類規(guī)劃執(zhí)行落實存在的問題和面臨的形勢，支撐及時、科學(xué)動態(tài)優(yōu)化調(diào)整規(guī)劃，明確下一階段發(fā)展重點和方向。

五、結(jié)語

戰(zhàn)略規(guī)劃是國有企業(yè)開展各類活動的行動綱領(lǐng)和指南，而戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系直接決定戰(zhàn)略規(guī)劃落地實施的質(zhì)量和效率[4]。本文深入分析標(biāo)桿企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理的先進(jìn)做法，提出戰(zhàn)略規(guī)劃總體系、規(guī)劃內(nèi)容體系、規(guī)劃管理體系、組織管理體系，剖析目前國有企業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃管理存在的共性問題，并提出強(qiáng)化戰(zhàn)略規(guī)劃管理的三項舉措。現(xiàn)代國有企業(yè)應(yīng)重視戰(zhàn)略規(guī)劃在企業(yè)發(fā)展中的重要作用，建立科學(xué)完善的戰(zhàn)略規(guī)劃管理體系，引領(lǐng)企業(yè)實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。