職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境和行動路徑
——基于人力資本理論視角

李雪莉,李盡暉,2

(1.喀什大學,新疆 喀什 844008;2.新疆教育學院,烏魯木齊 830092)

全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)共同富裕的重大戰(zhàn)略任務之一。職業(yè)教育作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展關(guān)系緊密的類型教育,在助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中大有可為、大有作為。《中共中央國務院關(guān)于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》(以下簡稱《意見》)指出,全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家,實現(xiàn)中華民族偉大復興,最艱巨最繁重的任務依然在農(nóng)村,最廣泛最深厚的基礎(chǔ)依然在農(nóng)村[1]。《意見》的出臺,對全面推進鄉(xiāng)村振興提出了系統(tǒng)的工作要求,不僅擘畫了新時代鄉(xiāng)村振興的宏偉藍圖,也為職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興工作指明了前進方向、明確了行動指南。從人力資本理論的角度來看,職業(yè)教育在開發(fā)人力資本及優(yōu)化人力資源配置方面起著重要作用,從而促進鄉(xiāng)村振興的可持續(xù)發(fā)展。

一、職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村興則國家興,鄉(xiāng)村衰則國家衰。黨的十九大報告指出,當前,我國社會的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾,我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段,而我國發(fā)展不平衡不充分問題在鄉(xiāng)村地區(qū)最為突出[2],實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡不充分問題的必然要求。實現(xiàn)從脫貧攻堅成果到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的有效銜接與轉(zhuǎn)型,職業(yè)教育需緊緊圍繞“為誰培養(yǎng)人”“怎樣培養(yǎng)人”“培養(yǎng)什么樣的人”這一教育根本問題,為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多更好的技術(shù)技能人才。

(一)職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐和智力支持

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施主體是農(nóng)村各類創(chuàng)新型人才,職業(yè)教育是人才培育的重要途徑。2022年5月1日施行的《中華人民共和國職業(yè)教育法》指出,“支持舉辦面向農(nóng)村的職業(yè)教育,組織開展農(nóng)業(yè)技能培訓、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓和職業(yè)技能培訓,培養(yǎng)高素質(zhì)鄉(xiāng)村振興人才”[3]。不同于普通教育,職業(yè)教育不僅要承擔剩余勞動力轉(zhuǎn)移的學歷教育,同時也要承擔對本地農(nóng)民、企業(yè)職工進行生產(chǎn)技能和崗位培訓的非學歷教育,為當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)更多實用型人才,為鄉(xiāng)村振興輸送源源不斷的生力軍。這既是鄉(xiāng)村戰(zhàn)略實施的現(xiàn)實需要,也是職業(yè)院校實現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)生需求。

(二)鄉(xiāng)村振興為職業(yè)教育提供廣闊空間

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,為職業(yè)教育的發(fā)展提供了新的發(fā)展契機和廣闊的發(fā)展空間,進而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展[4]。隨著鄉(xiāng)村振興向縱深推進,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)域、途徑、模式進入全新發(fā)展階段。現(xiàn)有農(nóng)村農(nóng)業(yè)勞動力高齡化趨勢越來越明顯,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的長遠發(fā)展衍生出更多人才需求[5],在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程中,迫切需要職業(yè)教育提升實用技術(shù)水平、協(xié)同創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化能力,架起農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力的橋梁,培養(yǎng)有知識、懂技術(shù)的新型勞動者。總的來看,在當前產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級,對高素質(zhì)技能型人才迫切需要的形勢下,鄉(xiāng)村戰(zhàn)略的實施為現(xiàn)有職業(yè)教育學校的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。

二、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的現(xiàn)實困境

當前,研究職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的學者們大多認識到,鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育存在社會認可度不高、產(chǎn)教融合深度不足、教育政策價值取向錯位等問題[6]。總的來看,在職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興中主要面臨適配銜接脫節(jié)、供需結(jié)構(gòu)失衡、多元主體協(xié)同育人機制薄弱等現(xiàn)實困境。

(一)職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興適配銜接脫節(jié)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,對農(nóng)村人才的需求類型提出了較高的要求,不僅需要多種類型的勞動力,還需要專業(yè)的技術(shù)人才隊伍。農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn),必須堅定不移地走中國特色鄉(xiāng)村振興發(fā)展道路。在服務鄉(xiāng)村振興的過程中,鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展的需求不僅是職業(yè)教育改革和發(fā)展的重要基礎(chǔ),也是其提供服務的切入點。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,加強職業(yè)教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)之間的適配銜接是關(guān)鍵。然而,目前職業(yè)教育系統(tǒng)與鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)仍存在銜接脫節(jié)問題。

1.職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置與鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)需求脫節(jié)

長期以來,不少地方把職業(yè)院校當作普通教育的“低配版”,存在重普通教育、輕職業(yè)教育現(xiàn)象。目前,一些職校按照辦普通教育的方式辦職業(yè)教育。一方面,學校沒有根據(jù)鄉(xiāng)村振興背景下鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的需要,對專業(yè)與課程體系做出適時調(diào)整,大多數(shù)還是沿用傳統(tǒng)的專業(yè)設(shè)置進行招生和人才培養(yǎng)[7];另一方面,職業(yè)院校在專業(yè)設(shè)置中缺乏地域特色,“同質(zhì)化”現(xiàn)象普遍存在,相當一部分職業(yè)院校所開設(shè)的專業(yè)課程與本土特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相關(guān)性較低,在一定程度上不能滿足本土產(chǎn)業(yè)全方位、多層次、多樣化發(fā)展的實際需求,與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級存在相脫節(jié)的情況。

2.職業(yè)教育的課程內(nèi)容與鄉(xiāng)村振興的職業(yè)標準脫節(jié)

構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈專業(yè)結(jié)構(gòu),使職業(yè)院校課程內(nèi)容與鄉(xiāng)村經(jīng)濟實體有效聯(lián)通,實現(xiàn)“專業(yè)對接產(chǎn)業(yè),課程對接崗位,服務對接需求”,既是鄉(xiāng)村建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標,也是職業(yè)教育的根本目的。職業(yè)教育作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村實用型人才的關(guān)鍵場所,在教學內(nèi)容上更注重理論知識傳授和職業(yè)技能培訓,反而容易忽視鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的實際需求,導致學生在學校學到的課程內(nèi)容,在就業(yè)時存在“用不上、用不好”的現(xiàn)實問題。

3.職業(yè)教育的教學過程與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)過程脫節(jié)

在職業(yè)教育教學過程中,教師教學往往未能與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)鏈實現(xiàn)精準對接。之所以出現(xiàn)這種情況,一方面是因為職業(yè)院校的職業(yè)理念、技能習得與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、就業(yè)崗位需求沒有實現(xiàn)真正意義上的融合融通[8];另一方面,“雙師型”師資隊伍的匱乏也導致了職業(yè)院校難以培養(yǎng)出“適銷對路”的人才。除此之外,受校企合作積極性不高等諸多因素的影響,產(chǎn)教融合要實現(xiàn)真正意義上由“教”向“產(chǎn)”融合也不容樂觀。

(二)供需結(jié)構(gòu)失衡

職業(yè)教育作為全面推進鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵力量,承擔著農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才資源開發(fā)和培育的重要任務。然而,目前職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量參差不齊,難以滿足鄉(xiāng)村振興和國家發(fā)展的需求。職業(yè)教育供給側(cè)與鄉(xiāng)村振興需求側(cè)在人才方面主要存在數(shù)量上“供不應求”、質(zhì)量上“供非所求”、結(jié)構(gòu)上“供需錯位”等矛盾。具體體現(xiàn)在以下幾個方面:

1.“人才供給”與“人才需求”數(shù)量上“供不應求”

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)形態(tài)升級、治理結(jié)構(gòu)優(yōu)化等需要數(shù)量更多、結(jié)構(gòu)更多元、發(fā)展更穩(wěn)定的人才隊伍,對人才數(shù)量和種類的需求與日俱增,但職業(yè)院校服務鄉(xiāng)村振興的人才供給卻遠遠不及鄉(xiāng)村振興的人才需求量[7]。根據(jù)麥克思統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,2019屆農(nóng)學畢業(yè)生中,50%來自農(nóng)村,但畢業(yè)后從事涉農(nóng)工作比例較低。以農(nóng)業(yè)專業(yè)占比較大的中國農(nóng)業(yè)大學為例,該校2018屆畢業(yè)生就業(yè)數(shù)據(jù)顯示,5 144位畢業(yè)生中從事農(nóng)林牧漁業(yè)人數(shù)不足500人。多數(shù)畢業(yè)生選擇其他行業(yè)的原因是對農(nóng)業(yè)崗位收入、工作環(huán)境的考慮。之所以出現(xiàn)這種情況,主要因為城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展差距大、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施相對不完善、工資待遇達不到期望,導致職業(yè)院校畢業(yè)生返鄉(xiāng)就業(yè)積極性不高、鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人才外流等問題。人才數(shù)量總體短缺是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨的基本矛盾。

2.“人才供給”與“人才需求”質(zhì)量上“供非所求”

技能型社會建設(shè)需要職業(yè)教育的大力支持,職業(yè)教育助力技能型社會建設(shè)的主要途徑是培養(yǎng)人才[9]。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要技術(shù)服務,職業(yè)教育是支持鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要內(nèi)生動力。鄉(xiāng)村振興加速各產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,需要大量新型職業(yè)農(nóng)民、高科技技能人才、組織領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。然而,當前鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展不僅面臨人才匱乏、流失問題,還面臨人才質(zhì)量普遍不高問題,職業(yè)教育人才輸送與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)需求之間存在巨大反差。之所以出現(xiàn)這種情況,一方面是因為職業(yè)教育人才培養(yǎng)定位與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的匹配度較差,導致職業(yè)教育培養(yǎng)的人才質(zhì)量不能滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所需崗位的訴求;另一方面隨著知識經(jīng)濟時代的到來,鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型與升級對生產(chǎn)技術(shù)和人才提出了更高的要求。

3.“人才供給”與“人才需求”結(jié)構(gòu)上“供需錯位”

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是鄉(xiāng)村經(jīng)濟振興的根本所在,但從總體上看,當前我國職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興過程中,不僅存在人才總量短缺問題,同時,鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)性失衡矛盾也同樣尖銳。根據(jù)中國人口和就業(yè)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示,許多鄉(xiāng)村的人口結(jié)構(gòu)以婦女、老人和兒童為主。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)一方面是由于大量農(nóng)民進城務工減少了農(nóng)業(yè)人口;另一方面是由于從鄉(xiāng)村升學走出的年輕人多數(shù)留在城市打拼,返鄉(xiāng)率較低。人才結(jié)構(gòu)失衡主要表現(xiàn)在三個方面:一是年齡結(jié)構(gòu)失衡。農(nóng)業(yè)勞動力“老齡化”問題突出,青年人基本脫離農(nóng)業(yè)生產(chǎn),甚至部分青年人已喪失基本的務農(nóng)技能。二是專業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。現(xiàn)有鄉(xiāng)村專業(yè)技術(shù)人才以本土為主,普遍年齡偏大、文化程度不高,接收新知識新技能較為困難。三是層次結(jié)構(gòu)失衡。鄉(xiāng)村振興背景下對鄉(xiāng)村人才需求多元化還體現(xiàn)在人才層次亟須拓展和升級。就現(xiàn)實情況看,具有把握發(fā)展前沿、帶動農(nóng)戶發(fā)展以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶頭人等鄉(xiāng)村領(lǐng)軍人才十分稀缺。

(三)多元主體協(xié)同育人機制薄弱

職業(yè)教育涉及教育與產(chǎn)業(yè)兩大領(lǐng)域,是與政府、產(chǎn)業(yè)(企業(yè))、職業(yè)院校等多元主體緊密聯(lián)系的教育系統(tǒng),這種參與主體的多元化,在一定程度上影響了職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的成效。基于此,政府、產(chǎn)業(yè)(企業(yè))與職業(yè)院校都要為推動職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展來服務鄉(xiāng)村振興,形成利益共享、責任共擔的共同體。然而,目前現(xiàn)實情況是,多元主體大都“各自為營”,尚未在行動上統(tǒng)一。一方面,協(xié)同育人共識不足。鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)是由職業(yè)教育、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)(企業(yè))、地方政府等多元主體構(gòu)成的一個復雜龐大的系統(tǒng),因此,在各主體間達成協(xié)同育人共識存在一定困難。另一方面,協(xié)同育人機制不健全。職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興,要求建立權(quán)責明晰、利益共生的多元主體協(xié)同育人機制。目前,職業(yè)教育多元主體協(xié)同育人機制與服務“三農(nóng)”的頂層設(shè)計在一定程度上流于形式,最終影響了參與主體對協(xié)同育人的重視程度及落實效果。

三、職業(yè)教育服務鄉(xiāng)村振興的行動路徑

人才振興是促進鄉(xiāng)村振興全面深入實施的關(guān)鍵基礎(chǔ)。我們應該采用多種措施,推進鄉(xiāng)村振興背景下職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展,從而促進技術(shù)技能和人力資本的增值,激活鄉(xiāng)村人才的活力。為此,需要積極改變,優(yōu)化途徑,更好地促進鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。具體包括以下幾個方面:

(一)加強職業(yè)教育與鄉(xiāng)村振興的適配銜接

從人力資本理論的視角來看,職業(yè)教育作為一種典型的跨界教育,實現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準相對接、教學過程與生產(chǎn)過程相對接”是充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢,服務鄉(xiāng)村振興的重要途徑。

1.專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的對接

專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求的對接,即產(chǎn)業(yè)需求是專業(yè)設(shè)置的依據(jù)和根源。鄉(xiāng)村要振興,關(guān)鍵靠人才。全面推進實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,離不開職業(yè)教育精準契合鄉(xiāng)村發(fā)展新需求,離不開職業(yè)教育為鄉(xiāng)村振興賦予新動能。這就需要職業(yè)院校增強“服務三農(nóng)”意識,著眼鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置學科專業(yè),全方位、多層次為鄉(xiāng)村振興提供專業(yè)人才支撐,基于鄉(xiāng)村振興人才需求優(yōu)化專業(yè)設(shè)置,著力推動職業(yè)院校適應性發(fā)展,對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),需優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),形成專業(yè)特色。職業(yè)院校人才培養(yǎng)和專業(yè)設(shè)置的核心始終是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,職業(yè)教育應精準聚焦鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)的目標要求,精準對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)型升級需求[8]。為解決職業(yè)教育在專業(yè)設(shè)置上“去農(nóng)化”問題,應深入鄉(xiāng)村,積極開展實地調(diào)研,精準對接鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求,確定職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)置,在確保人才培養(yǎng)服務鄉(xiāng)村振興的同時,形成“一校一品一特色”專業(yè)格局,為學校的長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)[10]。

2.課程內(nèi)容與職業(yè)標準的對接

課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接,是指職業(yè)院校要根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級對職業(yè)標準提出的新要求,將職業(yè)標準融入課程標準、課程內(nèi)容的設(shè)計和實施中。職業(yè)教育通過吸收、整合鄉(xiāng)村人力資源,幫助解決產(chǎn)業(yè)建設(shè)中的技術(shù)難題,成為鄉(xiāng)村振興的“生力軍”。同時,由于不同鄉(xiāng)村所處地理位置的不同,所占有的資源不同等原因,會形成具有鮮明個性特點的產(chǎn)業(yè)布局[11],鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展呼吁職業(yè)教育有更高的適應性。這就要求新時代的職業(yè)教育要緊緊圍繞當?shù)剜l(xiāng)村產(chǎn)業(yè)布局和職業(yè)標準,有針對性地進行學校課程內(nèi)容設(shè)置。拓寬服務領(lǐng)域,堅持教育與技能訓練相結(jié)合,不斷完善課程內(nèi)容。針對職業(yè)教育課程內(nèi)容與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)職業(yè)標準實際脫離的問題,一方面,要開拓創(chuàng)新觀念,積極主動擴大服務范圍,將農(nóng)村高中畢業(yè)未升學學生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、退伍軍人等納入職業(yè)教育體系中;另一方面,要針對授課對象的實際情況以及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人員職業(yè)構(gòu)成,實施教育與技能訓練相結(jié)合的課程改革,不斷完善課程內(nèi)容。

3.教學過程與生產(chǎn)過程的對接

教學過程與生產(chǎn)過程對接,就是要強化“工學結(jié)合”,加強上崗實操環(huán)節(jié),培養(yǎng)符合鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)標準的人才。要實現(xiàn)職業(yè)教育教學過程與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程相對接,需立足于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)實際需求,推行理論與實踐相結(jié)合的教學模式。針對當前職業(yè)教育教學過程與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)過程相脫離的情況,需著眼“三農(nóng)”需求,以此來建立送教下鄉(xiāng)隊伍和開展鄉(xiāng)村田野培訓[12]。通過理論與實踐相結(jié)合的教學模式,實現(xiàn)“做中教、做中學、教學做合一”,解決人才培養(yǎng)與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的適配銜接矛盾,逐步提升職業(yè)教育的人才培養(yǎng)質(zhì)量。職業(yè)學校在教學過程中,要順應時代發(fā)展,緊跟產(chǎn)業(yè)需求,以產(chǎn)業(yè)需求為導向開設(shè)專業(yè)課程,培養(yǎng)技能人才。這就要求,在鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)專業(yè)現(xiàn)代學徒制試點過程中,教學過程應參考鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的生產(chǎn)過程,在教學場所、教學目標、教學方法等方面均進行改革。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專業(yè)現(xiàn)代學徒制試點的重要抓手應以生產(chǎn)過程覆蓋教學過程,以生產(chǎn)崗位職業(yè)標準內(nèi)容覆蓋課程內(nèi)容為主的工學交替的教學改革,而且是以“工”為主,以“學”為輔的、企業(yè)師傅與“土專家”積極參與的技術(shù)技能人才培養(yǎng)過程。

(二)促進供需協(xié)同發(fā)展

中共中央、國務院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》明確指出:“大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育,加快推進職業(yè)院校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整,加強縣級職業(yè)教育中心建設(shè),有針對性地設(shè)置專業(yè)和課程,滿足鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和振興需要。”[5]針對鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)失衡、質(zhì)量不高、總量不足的供給與現(xiàn)實需求失衡的現(xiàn)狀,要從以下幾個方面尋求突破路徑:

第一,穩(wěn)增量。面對鄉(xiāng)村發(fā)展多元性和專業(yè)性并重的人才需求,職業(yè)教育以往單一的培養(yǎng)模式難以為繼,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進實施迫切需要更多技術(shù)技能人才。一方面,職業(yè)教育要培植人才的“鄉(xiāng)土情懷”。即職業(yè)教育在為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)人才的過程中,要讓更多人才了解鄉(xiāng)村發(fā)展的大好前景和發(fā)展需求,培植熱愛農(nóng)村、熱愛農(nóng)業(yè)的人才;另一方面,職業(yè)教育要為鄉(xiāng)村振興盤活“本土人才”。即通過開展職業(yè)技能培訓、繼續(xù)教育等多種活動,以此來提升鄉(xiāng)村本土人才的整體素質(zhì)和技術(shù)技能水平[13]。

第二,提質(zhì)量。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展將會衍生出第二、第三產(chǎn)業(yè),如農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工、旅游觀光農(nóng)業(yè)的發(fā)展等,這都有賴于發(fā)展鄉(xiāng)村職業(yè)教育來提供智力支持和人才保障。立足農(nóng)村特點和本土特色,推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,進一步延伸農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈,拓展農(nóng)業(yè)多重功能,充分挖掘農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源的價值優(yōu)勢,發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài),推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展,均離不開人才支撐,需要組織領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技術(shù)技能人才等多類型人才聯(lián)動方能實現(xiàn)[14]。

第三,優(yōu)結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中需要的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才和創(chuàng)新人才不僅是熱愛鄉(xiāng)村、愿意投身鄉(xiāng)村建設(shè)的,還應對鄉(xiāng)村文化、生態(tài)特點有一定了解。而吸引這樣的人才返回鄉(xiāng)村,不僅需要政策上的支持,也需要鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、配套基礎(chǔ)設(shè)施有較為明顯改善。隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,目前鄉(xiāng)村教育生活環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已有較大改善,但適宜各地文化、地理和生態(tài)資源的產(chǎn)業(yè)環(huán)境建設(shè)并非一早一夕所能完成,因此改善鄉(xiāng)村人才結(jié)構(gòu)、吸引大量的人才返鄉(xiāng)仍有很長的路要走。

(三)多元主體協(xié)同參與發(fā)展

全面推進鄉(xiāng)村振興,是一項復雜的系統(tǒng)工程,需要打破學校職業(yè)教育與社會技能培訓之間的界限,多元主體協(xié)同發(fā)展,最終形成發(fā)展合力[15]。2019年,國務院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》明確指出,要引導行業(yè)企業(yè)深度參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓。實現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接,激活鄉(xiāng)村人才振興的內(nèi)生源動力,圍繞職業(yè)教育助力鄉(xiāng)村振興的發(fā)展方向,搭建政校企協(xié)同育人模式,充分發(fā)揮多元育人平臺的力量是關(guān)鍵[16]。第一,職業(yè)教育肩負著為經(jīng)濟社會發(fā)展培養(yǎng)技能型人才的重任,需要政府在制度上加強供給,在政策上加以指引,在教育經(jīng)費上加大投入力度,給予職業(yè)院校更多的辦學自主權(quán);第二,要建立健全學校、企業(yè)、鄉(xiāng)村資源共享體系,實現(xiàn)學校、鄉(xiāng)村企業(yè)之間資源共建共享;第三,以職業(yè)院校作為鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)的主體,要充分利用各類資源,引入市場機制,提高人才培養(yǎng)的質(zhì)量,為產(chǎn)業(yè)需求提供精準供給,從而為鄉(xiāng)村發(fā)展培養(yǎng)多類型、多層次的應用型人才。總的來說,深化產(chǎn)教融合、校企合作是一個雙贏的過程,也是順應新時代職業(yè)院校和鄉(xiāng)村振興發(fā)展的必然趨勢。

職業(yè)教育實現(xiàn)“專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求相對接、課程內(nèi)容與職業(yè)標準相對接、教學過程與生產(chǎn)過程相對接”,通過穩(wěn)增量、提質(zhì)量、優(yōu)結(jié)構(gòu),促進多元主體協(xié)同參與發(fā)展是充分發(fā)揮職業(yè)教育優(yōu)勢,服務鄉(xiāng)村振興的重要途徑。從人力資本理論視角,分析在全面推進鄉(xiāng)村振興背景下,職業(yè)教育在服務鄉(xiāng)村振興過程中所面臨的現(xiàn)實困境和路徑選擇,是發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育,促進農(nóng)村人力資源開發(fā),提高農(nóng)村人口素質(zhì),服務鄉(xiāng)村振興的根本舉措。