國企招投標與合同管理風險防控探析

□ 姜文靜

物資采購管理作為國企經營管理的重要組成部分，其質量高低不僅關系企業經營發展，更關系國有資產保值增值。特別是招投標與合同管理作為物資采購管理的重要內容，環節多、風險多，必須強化風險防控，抓緊抓好。

強化對物資采購招投標及合同管理的風險防控，使物資采購過程更加公開、透明、公正、高效，最大程度減少和避免不廉潔行為發生，是國有企業常抓不懈的重要課題。在國資國企深化改革、轉型升級的關鍵時期，加強招投標與合同領域的風險防控更加迫切、更為重要。對此，筆者結合工作實際，從加強國企招標與合同管理風險、加強招投標與合同管理風險防控的對策措施等方面調研思考，談幾點認識。

加強國企招投標與合同管理風險防控的必要性

（一）加強招投標與合同管理風險防控是貫徹落實黨中央決策部署的需要。習近平總書記指出，國有企業是中國特色社會主義的重要物質基礎和政治基礎，是黨執政興國的重要支柱和依靠力量，必須做強做優做大。物資采購管理作為國企經營管理的重要組成部分，其質量高低不僅關系企業經營發展，更關系國有資產保值增值。特別是招投標與合同管理作為物資采購管理的重要內容，環節多、風險多，必須強化風險防控，抓緊抓好。

（二）加強招投標與合同管理風險防控是規范國企物資采購工作的需要。招投標是物資采購中的基礎性工作。物資采購招投標與最終的合同簽訂、合同管理密切相關。作為物資采購中最難控制、最易發生問題的環節，加強風險防控，有利于規范采購程序、促進公平競爭，使有限的資金購買到更多的質優價廉的產品，得到高效、優質的服務，實現貨幣價值的最大化，達到節約采購成本、有效提高資金使用效率的目的。

（三）加強招投標與合同管理風險防控是防范發生腐敗問題的需要。物資采購招投標與合同管理領域，歷來是國企腐敗問題的“重災區”。加強其風險防控就是要建立健全監督制約機制，優化物資采購程序，加強過程監督與控制，最大限度壓縮權力尋租和自由裁量空間，鏟除腐敗滋生的“土壤”，營造陽光透明、公平規范、風清氣正的物資采購管理環境。

當前國企招投標與合同管理存在的風險

物資采購招投標與合同管理過程牽涉面廣、權力與責任高度交織、多種技術經濟因素交互作用。近年來，在巡察、審計、專項督查過程中均把招投標和合同管理等關鍵環節作為工作重點，發現不少違規違紀違法問題。其中，一些普遍性和突出性的風險問題應該引起高度重視。

（一）采購計劃不準確，導致企業成本難以控制。一是計劃數量與實際需求數量不符。二是需求計劃未經有效審批，有的需求計劃提報信息不準確、導致驗收不認可。三是需求計劃技術指標存在特定現象，導致招標范圍狹窄、市場競爭不充分，無法體現質優價廉。

（二）供應商引入機制不完善，導致以權謀私問題發生。一是缺乏科學的推薦備選方法，隨意性較強。二是選擇余地小，缺乏有效競爭。三是對供應商信息、資質了解掌握不夠，選擇缺乏針對性。四是個別管理人員內外勾結，相互串通，謀取私利，故意放寬供應商準入條件，損害企業利益。

（三）技術協議內容不合理，導致采購物資質量不高、價格不合理。一是沒有對技術細節進行描述和確認，所供物資及裝備質量、性能不能保證。二是技術談判和交流不充分，技術參數選用不當，沒有明確和細化雙方的權利義務以及違約責任，無法維護企業合法權益。三是有的企業招標評委組成業務結構不合理，各類評標標準不夠全面、合理、明確，不充分，量化不科學。四是個別工作人員招標前因各種原因的泄密，致使投標方相互串通、哄抬價格、內外串通舞弊未能有效杜絕。

（四）合同簽訂、執行審查不嚴格，導致條款的規范性、邏輯性存在較大風險。一是合同條款模糊不清，盲目簽約，責任、義務約束不到位。二是訂立合同當事人主體不合格或超越經營范圍，以虛假身份訂立合同，以及簽訂空頭合同，供貨方本身是“皮包公司”，騙取合同轉手倒賣，從中謀利，而所需的物資質量無法保證。三是供應商設置的合同陷阱，中止合同、違反合同規定等可能給企業造成損失。四是合同行為不正當，如對采購人員行賄，推銷其假冒偽劣產品。五是合同日常管理不規范，不能及時發現和糾正合同訂立過程中出現的不合理、不合法問題，極易出現合同風險。

（五）驗收物資的制度程序不規范，導致合同履約難以保證。一是驗收人員業務素質和責任心偏低，驗收制度不健全，執行不到位。二是所采購物資存在魚目混珠、以次充好現象。三是入庫記錄不準確、不完整，驗收單與實際收貨不一致，入庫存貨數量計量不準確，存在貨不對路、缺斤少兩問題。四是對需要現場檢驗的設備物資不能有效監督，合同要求的設備及配件質量無法有效保障。

加強招投標與合同管理風險防控的對策措施

（一）未雨綢繆，把好事前防范關。一是強化責任意識。不斷提升企業領導人員“陽光采購”責任意識，分管領導和職能部門要落實責任，嚴格履行監督管理職能，嚴肅監督檢查招投標過程。要強化工作人員的法紀意識和責任意識，切實嚴以律己、高度負責把好招投標與合同管理基礎關。二是加強業務培訓。制定年度和階段學習培訓計劃，采取參加上級培訓、聘請專家授課以及以會代訓、以干代訓、以老帶新等形式，組織管理人員及工作人員認真學習招投標、合同管理有關制度規定，不斷提升業務能力。三是健全制度。借助省國資委“企業陽光采購服務平臺”規范招投標與合同管理運行機制，建立健全“采購、使用、審核、支付”四分離制度。要進一步梳理細化招投標與合同管理領域的業務流程和崗位管控制度，防止權力濫用。

（二）強化監督，把好事中控制關。一是加強招投標管理。要進一步明確招標額度，做到應招盡招。要設立招投標專家庫，聘請部分社會專家參與。實行發標、評標、定標“三分離”，真正做到供應商與評委分離、使用單位與評標委員會負責人分離、最終中標單位與評標委員會分離。評標前一天晚上隨機抽取評委，專人單線通知；評標專家不參加開標儀式，與供貨商不見面；評委主任隨機確定，使用單位不參與評標；每次確定兩家中標單位，最終中標單位評委會無權決定，確保招投標公平公正。二是加強合同管理。按照誠實信用、公平合理的原則，建立健全合同履行檢查管理考評機制，及時對合同履行情況進行檢查，及時糾正合同履行中的有關問題。要健全完善合同履行預警機制和措施，從源頭防范合同風險，維護企業合法權益。

（三）嚴肅執紀，把好事后問責關。動員千遍，不如問責一次。只有讓紀律“長牙”、發威，才能讓心存僥幸人員警醒、知止。一要用好監督執紀“四種形態”。重點抓好“第一種形態”的運用，發現苗頭性、傾向性問題，及時約談提醒，切實防微杜漸。二要拓展問題線索來源。進一步暢通信訪舉報渠道，注重從監督檢查、工作調研、走訪談心中收集問題線索，做到及時發現問題，治病于未發之前。三是從嚴正風肅紀。對招投標與合同管理領域不收斂不收手，侵害企業利益的違紀違法問題以及失職瀆職問題，要嚴肅查處，絕不姑息。同時，要堅持以案促教、以案促改、以案促治，采取“一案一分析、一案一通報”強化警示教育、開展專項治理扎緊制度的“籠子”等形式，著力發揮好“查處一案、教育一片、治理一域”作用。