優化產業結構 推動煤炭行業高質量發展

□ 王洪坤

對煤炭行業而言，長期以來由于資源、環境和市場等因素的制約，高質量發展面臨著一系列問題，如何進一步提高行業發展質量成為行業必須研究的課題。

高質量發展的必要性

高質量發展是適應宏觀經濟形勢的迫切要求。從外部看，世界經濟下行風險加劇，不穩定不確定因素顯著增多，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化正在遭遇較大的逆風和回頭浪；從內部看，我國正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，社會主要矛盾發生了關系全局的歷史性變化，同時發展不平衡不充分問題仍然突出。以習近平同志為核心的黨中央根據我國發展階段、發展環境、發展條件變化，作出“十四五”時期經濟社會發展要以推動高質量發展為主題的科學判斷。面對內外部環境的風險、變化與挑戰，亟須補齊經濟發展短板，走高質量發展之路并在推動高質量發展上闖出新路子。唯有如此，才能使經濟增長真正穩得住、可持續。

高質量發展是能源行業未來發展的必然趨勢。能源安全是關系國家經濟社會發展的全局性、戰略性問題，對國家繁榮發展、人民生活改善、社會長治久安至關重要。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央統籌兩個大局、統籌發展與安全，提出“四個革命、一個合作”能源安全新戰略，推進能源消費革命、供給革命、技術革命、體制革命，全方位加強國際合作，推動我國能源生產和利用方式發生重大變革。特別是黨的十八屆五中全會提出“建設清潔低碳、安全高效的現代能源體系”，“十四五”規劃綱要提出“推進能源革命，建設清潔低碳、安全高效的能源體系”，為加快能源行業尤其是煤炭行業高質量發展明確了方向和路徑。煤炭作為我國主體能源，在保障國家能源安全、支撐我國經濟社會發展方面發揮著“壓艙石”和“穩定器”的作用，但當前煤炭行業發展不平衡、不充分問題日益突出，粗放式發展模式已不能適應新時代要求。因此，煤炭行業需要加快轉變開發利用方式，深入研究可持續高質量發展的具體路徑。

高質量發展的實現路徑

堅持創新發展，解決煤炭行業發展原動力問題。創新是引領發展的第一動力，實施創新驅動發展戰略，是加快煤炭行業轉變經濟發展方式、破解高質量發展深層次矛盾和問題的必然選擇。推動煤炭行業創新發展，必須強化創新與煤炭行業安全、生產、經營等工作的有效對接，完善創新制度體系，整合優化創新資源，構建多層次、多元化創新格局。要圍繞安全、效益、效率、制約瓶頸問題，開展創新課題攻關，加強創新成果應用，推動形成全員顛覆創新熱潮，以創新驅動實現行業高質量發展。對煤礦行業而言，其根本就是產煤賣煤、生產效率的高低，決定了行業效益的高低，沒有效益的發展就沒有未來。聚焦生產效率的提升，要堅定智能化升級方向，對標先進礦井加快推進智能化礦井建設，逐步實現生產穩定高效、采掘少人干預，推動由勞動密集型向機械智能型轉變。同時，要深入研究創新煤炭與新經濟、新產業、新業態融合發展機制，培育新興產業和高技術產業，實現煤炭主業和相關產業協調創新發展，促進產業轉型。

堅持協調發展，解決煤炭行業發展不平衡問題。

協調既是發展手段又是發展目標，同時還是評價發展的標準和尺度。煤炭行業發展的不協調問題，突出表現在供給側資源過剩、產能過剩、市場競爭不充分等方面，需要深入推動煤炭產業供給側結構性改革，從而優化產品結構和提高供給質量。一是要加強產能調控和限產措施，合理規劃產能布局，優化產業結構，引導煤炭行業加快技術創新，提升產品品質。二是要加快流通領域改革，完善市場機制，提高市場競爭程度，推動市場對供需關系進行良性調節。三是要鼓勵行業強強聯手，多元化發展，優勢互補。例如，加大煤電一體化進程，煤炭生產行業或電力行業通過收購、兼并、投資新建等形式實行煤電一體化經營，降低市場風險。四是要尊重煤炭行業稟賦差異，促進各行業發揮好比較優勢，加快形成統籌有力、競爭有序、綠色協調、共享共贏的協調發展新機制。五是要鼓勵行業加強自我約束，積極參與行業協會和組織，規范行業行為，保證供應質量。

堅持綠色發展，解決煤炭行業發展可持續問題。煤炭行業要堅持綠色發展理念，落實環保政策要求，對內要大力推進綠色礦山建設，以系統節能、環境治理、資源循環利用為重點，加大環保投入，積極推廣井下煤矸分離、以矸換煤、污水處理等技術，做好大宗固廢處置、塌陷區治理、脫硫脫硝等項目，實現全過程、全方位管控，推動生產方式向低耗、低碳、綠色轉型。對外要建立煤炭清潔高效利用技術研發、應用和推廣示范機制，解決先進煤炭清潔高效利用技術產業化應用過程中的障礙。例如，優化煤炭洗選工藝，積極提升煤炭分散燃燒清潔化水平，推動煤炭與新能源融合發展，實現傳統能源向新型綜合和能源服務供應商轉型；推進煤電機組節能提效升級和清潔化利用、開展煤電機組供熱改造，加快實施煤電機組靈活性改造；開展燃煤煙氣碳捕集與封存技術攻關，從而建立一個清潔、低碳、安全和高效的能源利用體系。

堅持開放發展，解決煤炭行業發展內外聯動問題。

實現開放發展，就是要“跳出煤炭看煤炭”，堅持引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動與各行各業的技術融合、管理融合，全面謀劃全方位業態融合戰略，建設更高水平的業態融合新機制，以業態融合帶動創新、推動改革、促進發展。一是要積極借腦引智。煤炭行業要與國內外頂級研發機構和研發團隊進行合作，迅速把行業問題前沿化、國際化，實施拿來主義、為我所用、聯合攻關，共同破解制約高質量發展的瓶頸問題。二是積極走出去對標學習。煤炭行業要對標國際國內一流行業，提升生產效能、管理能力。三是大力推進混合所有制改革。煤炭行業要引進民營體制機制，形成引資本、優治理、轉機制、強監管的全方位實踐，培育產權多元、治理現代、激勵有效、充滿活力的高質量煤炭行業，提升核心競爭力，激活行業發展活力。四是要全面推進數字賦能。數字化轉型是大勢所趨，煤炭行業要依托大數據管理平臺，逐步對井下生產設施進行全鏈接，推進數據全量全要素的采集，構建行業數據湖，以數據、算例、算法為核心，讓更多的數據可以被綜合、快速地分析，實現數據全采集、狀態全可視、業務全可管、事件全可控。

堅持共享發展，解決煤炭行業發展公平正義問題。

煤炭行業高質量發展水平的優劣一方面取決于行業的整體效益，另一方面取決于煤炭行業職工是不是共同享受到了發展成果。對煤炭行業而言，推動共享發展，就是堅持發展為了職工、發展依靠職工、發展成果由職工共享，不斷調整收入分配格局、不斷豐富職工業余生活、不斷提升職工個人素養，使全體職工在共建共享發展中有更多獲得感，充分調動全體職工推動高質量發展的積極性、主動性、創造性，增強發展動力，增進職工團結，朝著共同富裕方向穩步前進，為煤炭行業高質量發展提供更加和諧穩定的環境和更加昂揚向上的氛圍。

煤炭作為我國的主要能源，煤炭行業發展質量直接影響到國家經濟的發展質量。謀劃煤炭行業高質量發展是一項系統工程，涉及行業發展的方方面面，必須始終堅持習近平新時代中國特色經濟思想這一遵循不能變，以深入貫徹新發展理念為核心，結合形勢任務、工作要求的變化，系統研究、科學推進。