基于政府采購(gòu)視域的財(cái)政監(jiān)督優(yōu)化策略

摘 要：財(cái)政監(jiān)督是政府采購(gòu)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)事項(xiàng)中的一個(gè)非常重要的組成部分，長(zhǎng)期以來一直都是社會(huì)民眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)問題。科學(xué)、合理、高效、先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督策略，能夠有效促進(jìn)政府采購(gòu)效率和質(zhì)量的提升，有效緩解采購(gòu)過程中可能面臨的財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，從而促進(jìn)政府采購(gòu)現(xiàn)代化管理體系和管理能力的與時(shí)俱進(jìn)提升。尤其自進(jìn)入新世紀(jì)以來，隨著政府采購(gòu)范圍的日益拓展，涉及資金的規(guī)模也與日俱增，因而分析探討政府采購(gòu)過程財(cái)政監(jiān)督優(yōu)化策略的重要性和必要性也愈加凸顯，對(duì)于防止滋生腐敗和化解風(fēng)險(xiǎn)亦將產(chǎn)生有力地保障作用。本文就此試做討論。

關(guān)鍵詞：政府采購(gòu)；財(cái)政監(jiān)督；優(yōu)化策略；《采購(gòu)法》

科學(xué)、合理、高效、先進(jìn)的財(cái)政監(jiān)督策略，是保障政府采購(gòu)行為公開、公正、透明的根本保證。我國(guó)《采購(gòu)法》第五十九條規(guī)定，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)及集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督檢查內(nèi)容包括諸如采購(gòu)范圍、采購(gòu)方式、采購(gòu)程序的執(zhí)行情況和采購(gòu)人員的職業(yè)素質(zhì)和專業(yè)技能以及有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和規(guī)章的執(zhí)行情況等等。《采購(gòu)法》的第三條還規(guī)定：政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)遵循公開透明原則、公平競(jìng)爭(zhēng)原則、公正原則和誠(chéng)實(shí)信用原則。這既是政府采購(gòu)工作應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，同時(shí)也是對(duì)采購(gòu)法立法宗旨的具體體現(xiàn)。對(duì)標(biāo)對(duì)表《采購(gòu)法》中的有關(guān)規(guī)定，綜合研判當(dāng)前采購(gòu)市場(chǎng)的復(fù)雜形勢(shì)，對(duì)政府采購(gòu)財(cái)政監(jiān)督策略進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，乃是重要之舉，也是務(wù)實(shí)之舉。

一、做好采購(gòu)預(yù)算約束工作

所謂“預(yù)算約束”，指的是“資金來源和運(yùn)用條件對(duì)經(jīng)濟(jì)主體行為的限制。”與預(yù)算約束有關(guān)的可以對(duì)經(jīng)濟(jì)主體的行為形成限制的條件如價(jià)格因素、撥款制度等。通常來講，預(yù)算約束并非僅僅只是適用于行政事業(yè)單位和企業(yè)，城鄉(xiāng)居民家庭也同樣適用預(yù)算約束。可見，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，預(yù)算約束是具有普遍意義的。按照預(yù)算約束準(zhǔn)則，政府采購(gòu)各預(yù)算單位采取采購(gòu)計(jì)劃備案強(qiáng)制關(guān)聯(lián)采購(gòu)預(yù)算的措施，合理確定采購(gòu)需求，嚴(yán)禁提出無預(yù)算、超預(yù)算的采購(gòu)需求，嚴(yán)禁出現(xiàn)擅自變更預(yù)算支出用途的采購(gòu)行為，要保證政府采購(gòu)的規(guī)范性從源頭階段就可以得到保障。

二、嚴(yán)格壓實(shí)采購(gòu)主體責(zé)任

政府采購(gòu)行為的主體是采購(gòu)人，需要對(duì)政府采購(gòu)行為的全過程負(fù)責(zé)。按照我國(guó)《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第十一條之規(guī)定，“采購(gòu)人在政府采購(gòu)活動(dòng)中應(yīng)當(dāng)維護(hù)國(guó)家利益和社會(huì)公共利益，公正廉潔，誠(chéng)實(shí)守信，執(zhí)行政府采購(gòu)政策，建立政府采購(gòu)內(nèi)部管理制度，厲行節(jié)約，科學(xué)合理確定采購(gòu)需求。”所以，壓實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任非常必要，要求采購(gòu)人要依法履行職責(zé)，嚴(yán)格按照采購(gòu)法和實(shí)施條例中的有關(guān)規(guī)定，依法履行對(duì)采購(gòu)活動(dòng)采購(gòu)當(dāng)事人的監(jiān)督管理職責(zé)；要明確監(jiān)管職責(zé)，對(duì)照政府采購(gòu)法律法規(guī)對(duì)采購(gòu)工作制度和流程及時(shí)進(jìn)行梳理、修正和完善，對(duì)違背現(xiàn)行政府采購(gòu)法律法規(guī)精神的工作制度和流程要及時(shí)廢止，以免對(duì)正常的采購(gòu)行為造成誤導(dǎo)。

三、強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督體系建設(shè)

政府采購(gòu)監(jiān)督，指的是“對(duì)政府采購(gòu)的各主體在采購(gòu)過程中發(fā)生的行為進(jìn)行監(jiān)督的行為和活動(dòng)。”科學(xué)、合理、高效、先進(jìn)的監(jiān)督體系是保障政府采購(gòu)行為有效實(shí)施的根本保證。按照我國(guó)《采購(gòu)法》和《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善政府采購(gòu)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制的通知》中的有關(guān)要求，在強(qiáng)化采購(gòu)監(jiān)督體系建設(shè)工程中，要加強(qiáng)同監(jiān)察部門、審計(jì)部門等的協(xié)同合作，要充分發(fā)揮出監(jiān)察部門、審計(jì)部門等的監(jiān)督職責(zé)，要形成對(duì)采購(gòu)行為全過程全方位的有效監(jiān)督，以強(qiáng)化對(duì)采購(gòu)行為的嚴(yán)格約束，以建設(shè)一個(gè)集財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)等部門同心協(xié)作的采購(gòu)監(jiān)督體系，確保采購(gòu)行為的合情合理，確保采購(gòu)過程中不會(huì)發(fā)生違反政策法規(guī)的問題。

四、營(yíng)造公開透明采購(gòu)環(huán)境

政府采購(gòu)是政府預(yù)算執(zhí)行和政府財(cái)政支出的重要手段，營(yíng)造公開透明政府采購(gòu)環(huán)境，既可以讓市場(chǎng)各方主體平等的獲取采購(gòu)信息，進(jìn)而起到強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)的作用，也可以讓對(duì)財(cái)政支出流程的管理得到進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)而保證政府采購(gòu)行為的“采有所需”，同時(shí)，營(yíng)造公開透明采購(gòu)環(huán)境，也是確保政府采購(gòu)行為“采有所需”的核心本質(zhì)，和確保市場(chǎng)主體有一個(gè)健康營(yíng)商環(huán)境的務(wù)實(shí)做法，所以要大力推進(jìn)采購(gòu)信息公開化工作，努力提升采購(gòu)工作的公開度和透明度，包括在采購(gòu)行為發(fā)生前，要進(jìn)行采購(gòu)意向公開，以便讓市場(chǎng)主體公平獲知政府采購(gòu)信息，做足采購(gòu)活動(dòng)前的準(zhǔn)備，在采購(gòu)行為發(fā)生過程中，要對(duì)采購(gòu)公告、成交結(jié)果、合同、履約驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的信息進(jìn)行及時(shí)公示，以便接受市場(chǎng)主體對(duì)政府采購(gòu)行為的監(jiān)督。

五、全面推行網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)行動(dòng)

全面推行互聯(lián)網(wǎng)采購(gòu)是營(yíng)造公開透明采購(gòu)環(huán)境的重要組成部分，網(wǎng)上采購(gòu)具有簡(jiǎn)捷高效的特點(diǎn)，能給市場(chǎng)主體提供更多方便，為此，政府有關(guān)部門要建立電子交易服務(wù)平臺(tái)，按照統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范加快推進(jìn)交易過程的電子化；要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)、智能化等先進(jìn)信息技術(shù)的優(yōu)越性，充分保證網(wǎng)上交易信息的公開透明；要構(gòu)筑采購(gòu)信息發(fā)布智能化檢測(cè)系統(tǒng)，以形成對(duì)政府采購(gòu)交易信息的全面監(jiān)測(cè)，提高信息發(fā)布質(zhì)量，確保信息發(fā)布的高效、快捷、完整、準(zhǔn)確，確保通過網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)渠道可以大幅度縮短交易時(shí)長(zhǎng)、提高采購(gòu)效率、增強(qiáng)采購(gòu)質(zhì)量、增加采購(gòu)的透明度。這里需要注意的是，為了確保采購(gòu)行為的公開透明，務(wù)必要做到“網(wǎng)上留痕”，務(wù)必要確保網(wǎng)上采購(gòu)是陽光下的采購(gòu)。

六、加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量監(jiān)督

會(huì)計(jì)信息質(zhì)量是“選擇或評(píng)價(jià)可供取舍會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、程序和方法的標(biāo)準(zhǔn)，是財(cái)務(wù)目標(biāo)的具體化。”會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的功能是“辨別什么樣的會(huì)計(jì)信息才能有用或有助于決策。”在政府采購(gòu)財(cái)政監(jiān)督工作中，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督非常關(guān)鍵，要認(rèn)真貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的意見》精神，切實(shí)強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，履行好對(duì)采購(gòu)的監(jiān)督職責(zé)。對(duì)于會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的監(jiān)督，要在思想上高度重視，在行動(dòng)上科學(xué)部署，對(duì)會(huì)計(jì)信息質(zhì)量要經(jīng)常進(jìn)行檢查，對(duì)檢查時(shí)間、檢查內(nèi)容和處理原則等要加以明確，要通過檢查起到警示作用；在會(huì)計(jì)信息質(zhì)量檢查過程中，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》以及財(cái)務(wù)管理相關(guān)制度等規(guī)定對(duì)采購(gòu)行為會(huì)計(jì)準(zhǔn)則執(zhí)行情況、會(huì)計(jì)核算是否真實(shí)合法、信息披露是否充分完整等進(jìn)行全面檢查，對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)提出會(huì)計(jì)處理建議，并監(jiān)督落實(shí)。

七、嚴(yán)厲懲處采購(gòu)違法行為

雖然財(cái)政監(jiān)督的目的是“以防為主”，力求“防患于未然”，但是，在采購(gòu)行為實(shí)際發(fā)生過程中，各種各樣違法違規(guī)問題的出現(xiàn)仍然是不可避免的，這種情況屢屢被見諸報(bào)端，且屢禁不止。因此，為了更好地提升政府采購(gòu)財(cái)政監(jiān)督的實(shí)效性，還需不斷加大對(duì)采購(gòu)行為實(shí)際發(fā)生過程中違法違規(guī)問題的懲處力度，比如將財(cái)政監(jiān)督結(jié)果與預(yù)算安排、資金分配等相掛鉤，對(duì)責(zé)令整改落實(shí)不到位或者虛假整改的，除通報(bào)外，對(duì)于涉嫌違法違紀(jì)的還應(yīng)移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé)問責(zé)，以儆效尤。

八、重視對(duì)采購(gòu)行為的事前事中事后全過程監(jiān)督

事前，要認(rèn)真審核采購(gòu)的理由、依據(jù)、數(shù)據(jù)是否真實(shí)、充分、準(zhǔn)確，是否是政府的辦公需要；事中，要注重對(duì)采購(gòu)質(zhì)量的監(jiān)督，是否符合同質(zhì)優(yōu)價(jià)、同價(jià)優(yōu)質(zhì)的原則；事后，要形成報(bào)告分析，為下一次采購(gòu)提供依據(jù)、參考、建議和經(jīng)驗(yàn)借鑒。

此外，為了保證政府采購(gòu)財(cái)政監(jiān)督的科學(xué)、合理、高效、先進(jìn)，加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督人才隊(duì)伍建設(shè)也是不可或缺的，政府領(lǐng)導(dǎo)需要對(duì)此給予高度的重視，在人力、物力、財(cái)力方面要給予大力支持，比如建立政府采購(gòu)財(cái)政監(jiān)督工作人員約束機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作人才的繼續(xù)培訓(xùn)和職業(yè)技能教育、積極選派財(cái)政監(jiān)督業(yè)務(wù)骨干外出“充電”，如此等等，為進(jìn)一步提升政府采購(gòu)財(cái)政監(jiān)督效能打好專業(yè)化人才隊(duì)伍基礎(chǔ)。

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