試論總體國家安全觀的邏輯體系

【摘要】黨的十八大以來，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地提出了總體國家安全觀，總體國家安全觀是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容，是新時代國家安全工作的根本遵循。深刻把握總體國家安全觀的理論主題、核心要義、主要內(nèi)容、國家安全道路、新安全格局等，對總體國家安全觀內(nèi)容體系的完整建構(gòu)具有重大意義。

【關(guān)鍵詞】總體國家安全觀|安全理念|國家安全道路|新安全格局

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央從時代發(fā)展大勢和中國特色社會主義發(fā)展的戰(zhàn)略高度，創(chuàng)造性提出了總體國家安全觀。黨的十九大將其納入新時代中堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略，并寫入黨章，黨的二十大提出“把維護(hù)國家安全貫穿黨和國家工作各方面全過程，確保國家安全和社會穩(wěn)定”[1]，這些彰顯了新時代新征程國家安全工作的分量之重地位之重和任務(wù)之重。總體國家安全觀是馬克思主義國家安全理論中國化時代化的產(chǎn)物，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要內(nèi)容。但作為一種新型國家安全觀應(yīng)對其相關(guān)概念的邊界、核心要義及其邏輯體系等進(jìn)行清晰界定，以更好地理解總體國家安全觀，增強(qiáng)工作的針對性。

一、總體國家安全觀的理論主題和核心要義

總體國家安全觀是一個系統(tǒng)完整的科學(xué)理論體系，內(nèi)涵豐富、博大精深。總體國家安全觀圍繞“建立一個什么樣的國家安全，怎樣建立國家安全”這一理論主題，形成了一系列相互聯(lián)系的基本觀點，涵蓋總體國家安全觀的總體設(shè)計、國家安全道路、國家安全要素、國家安全理念、國家安全原則等各個方面，既回答了當(dāng)今世界各國發(fā)展過程中面臨的共性安全問題，又回答了中國處于中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵階段面臨的特殊安全問題。

習(xí)近平總書記指出“要把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局”[2]。會上，習(xí)近平總書記就貫徹總體國家安全觀提出了“十個堅持”：“堅持黨對國家安全工作的絕對領(lǐng)導(dǎo)，堅持中國特色國家安全道路，堅持以人民安全為宗旨，堅持把政治安全放在首要位置，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域安全，堅持把防范化解國家安全風(fēng)險擺在突出位置，堅持推進(jìn)國際共同安全，堅持推進(jìn)國家安全體系和能力現(xiàn)代化，堅持加強(qiáng)國家安全干部隊伍建設(shè)。”[2]“十個堅持”以總體國家安全觀為主線貫穿聯(lián)結(jié)，形成了新時代中國特色國家安全理論體系的完整架構(gòu)，是總體國家安全觀科學(xué)理論體系的“四梁八柱”，是總體國家安全觀核心要義的集中體現(xiàn)。

二、總體國家安全觀的安全理念

總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)大安全理念。習(xí)近平總書記在2014年4月15日國家安全委員會第一次會議上首次提出總體國家安全觀，明確了政治安全，國土安全，軍事安全，經(jīng)濟(jì)安全，文化安全，社會安全，科技安全、信息安全，生態(tài)安全，能源安全、核安全為一體的國家安全體系。[3]隨著國家安全形勢的變化發(fā)展，國家安全體系涵蓋的領(lǐng)域也從當(dāng)初的十一個擴(kuò)展到包括海外利益安全、生物安全、人工智能安全、金融安全、數(shù)據(jù)安全、糧食安全等等在內(nèi)的二十個領(lǐng)域，國家安全的領(lǐng)域與范圍更加寬廣，體現(xiàn)了“大安全”的理念。將國家安全分解為二十個不同的重點領(lǐng)域，有助于精準(zhǔn)鎖定各類安全問題的源頭，精準(zhǔn)施策，增強(qiáng)工作的針對性和專業(yè)性。當(dāng)然未來還會根據(jù)新的挑戰(zhàn)形勢變化，可能還要加上其它的安全，其涵蓋的領(lǐng)域會不斷擴(kuò)大。總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)大安全理念，從思想方法和工作方法看，主要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)思維和方法，理解總體國家安全觀的重點是總體，總體不僅僅是一個簡單的加法問題，更重要的是思維方式以及工作方法，是一種看待世界，理解風(fēng)險的思維方式，特別強(qiáng)調(diào)在面對當(dāng)今風(fēng)險的倒灌效應(yīng)、疊加效應(yīng)、聯(lián)動效應(yīng)、放大效應(yīng)、誘導(dǎo)效應(yīng)等交織在一起的風(fēng)險綜合體時的工作方法，相互配合，相互統(tǒng)籌，相互協(xié)調(diào)，立體化協(xié)調(diào)性解決各類風(fēng)險挑戰(zhàn)，國家安全措施和手段的綜合性。如“五大統(tǒng)籌”就是著力解決人民對安全的需求與國家安全工作不平衡不充分的矛盾，著力從總體上維護(hù)國家安全。從工作職責(zé)和定位看，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)的領(lǐng)域和范圍更加寬廣，涉及各方面，要與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各個方面以及各個部門一起來統(tǒng)籌謀劃，絕非某個領(lǐng)域、單個部門的事情。從國家安全要素看，總體國家安全觀強(qiáng)調(diào)綜合性，既包括國家安全的二十個構(gòu)成要素，又包括國家安全的各種影響因素，既有傳統(tǒng)安全，又有非傳統(tǒng)安全。

三、總體國家安全觀的主要內(nèi)容

“總體國家安全觀”的主要內(nèi)容包括“五大要素”和“五大統(tǒng)籌”，其中“五大要素”概括了總體國家安全觀的內(nèi)涵，“五大統(tǒng)籌”概括了總體國家安全觀的外延。

（一）總體國家安全觀的“五大要素”

習(xí)近平總書記在2014年系統(tǒng)概括了總體國家安全觀的“五大要素”，2015年頒布的《國家安全法》又將其上升為國家意志。

以人民安全為國家安全的宗旨。其實質(zhì)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)和中國特色社會主義制度下，實現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安的有機(jī)統(tǒng)一。習(xí)近平總書記曾經(jīng)講過，離開人民群眾就有生命危險。民心是最大的政治，失去民心就有可能失去政權(quán)。在新冠疫情的防控中，危難時刻緊急關(guān)頭，很多共產(chǎn)黨員和普通老百姓恰恰逆行到武漢去，中國抗疫的偉大成就充分展現(xiàn)了我們國家以人民安全為宗旨不是一句空話。拉美國家黨主席講在危難時刻在緊急關(guān)頭將什么放在第一位是最能看出一個政黨一個政權(quán)的性質(zhì)和底色，而中國之所以成功了，是與中國將中國人民放在第一位而不是將資本放在第一位，也不是將選民放在第一位。

政治安全是國家安全的根本。政治領(lǐng)域是最大領(lǐng)域，從某種角度講，政治作為一個領(lǐng)域是依賴其他領(lǐng)域存在的，所有領(lǐng)域的風(fēng)險都會向政治傳導(dǎo)，所有的安全都具有政治性。但政治安全的核心內(nèi)容是政權(quán)安全、制度安全和意識形態(tài)安全，最根本的就是維護(hù)中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政地位，維護(hù)中國特色社會主義制度。政治安全是國家安全的生命線，在國家安全體系中居于核心地位，是其他安全的前提和保證。習(xí)近平說：“我們是一黨長期執(zhí)政的國家，政治安全是國家安全的首要問題，要始終保持政治警覺，才能保障保證長久的政治安全。”[4]

經(jīng)濟(jì)安全是國家安全的基礎(chǔ)。國家安全不是空中樓閣，經(jīng)濟(jì)是物質(zhì)前提和基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)安全就是積極防范各種風(fēng)險，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為國家安全提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。目前我國大豆、玉米、燃油、鐵礦石、煤炭等初級產(chǎn)品對外依存度高，經(jīng)濟(jì)安全的主要任務(wù)是保證基本經(jīng)濟(jì)制度安全，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，保障重要產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈安全，著力提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展韌性和安全水平，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，織牢織密開放安全網(wǎng)，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

軍事、文化、社會、科技安全是國家安全的保障。要高度重視這些領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題，建立各項應(yīng)對措施，為國家安全提供堅實的保障。

軍事安全是國家安全的堅強(qiáng)后盾，強(qiáng)國必須強(qiáng)軍，軍強(qiáng)才能國安，這是歷史邏輯，也是基本的安全常識。在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程中，必須統(tǒng)籌發(fā)展和安全、富國和強(qiáng)軍，確保國防和軍隊現(xiàn)代化進(jìn)程同國家現(xiàn)代化進(jìn)程相適應(yīng)，軍事能力同國家戰(zhàn)略需求相適應(yīng)。[5]

文化安全的核心是意識形態(tài)安全，堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，培育和弘揚社會主義核心價值觀是維護(hù)我國文化安全的關(guān)鍵。習(xí)近平總書記指出，“價值觀念在一定的社會的文化中起中軸作用，文化的影響力首先是價值觀念的影響。世界上各種文化之爭，本質(zhì)上是價值觀念之爭，也是人心之爭、意識形態(tài)之爭，正所謂‘一時之強(qiáng)弱在力，千古之勝負(fù)在理’。”[6]

社會安全是人民群眾安全感的晴雨表，是社會安全的風(fēng)向標(biāo)，要從人民群眾反映最強(qiáng)烈的問題入手，積極預(yù)防、妥善化解各類社會矛盾，防范管控各類社會風(fēng)險，為人民群眾安居樂業(yè)提供堅強(qiáng)保障。

科技安全是保障國家安全的戰(zhàn)略支撐，主要任務(wù)是強(qiáng)化科技自立自強(qiáng)，抓住科技創(chuàng)新這個關(guān)鍵變量和牛鼻子，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，積極防范敵對勢力、破壞勢力運用科技威脅國家利益。

國際安全是國家安全的依托。要始終不渝走和平發(fā)展道路，在注重維護(hù)自身安全的同時，注重維護(hù)國際社會共同安全，推動樹立共同、綜合、合作、可持續(xù)的全球安全觀，完善全球安全治理體系，積極塑造外部安全環(huán)境，構(gòu)建人類命運共同體。

（二）總體國家安全觀的“五大統(tǒng)籌”

習(xí)近平總書記平在中央國家安全委員會第一次會議上提出總體國家安全觀的“五對關(guān)系”，黨的十九大報告提出了“五個統(tǒng)籌”，黨的二十大報告又對“五大統(tǒng)籌”進(jìn)行了新表述，增加了統(tǒng)籌維護(hù)和塑造國家安全，而且將統(tǒng)籌發(fā)展和安全提升為“管總”的方法。[1]，表明了黨對國家安全工作進(jìn)行新部署，體現(xiàn)了科學(xué)辯證、與時俱進(jìn)的方法論。當(dāng)前中國所面對的美西方的外部安全壓力阻力不斷加大，安全問題的重要性、緊迫性、復(fù)雜性、聯(lián)動性顯著上升。加之對內(nèi)面臨經(jīng)濟(jì)下行所帶來的一系列求發(fā)展求變革求穩(wěn)定的風(fēng)險挑戰(zhàn)，內(nèi)外壓力相互交織相互疊加滲透，如何防范化解內(nèi)外部重大風(fēng)險的挑戰(zhàn)。統(tǒng)籌外部安全和內(nèi)部安全是總體國家安全觀的基本目標(biāo)。統(tǒng)籌國土安全與國民安全既保障了國家利益又保障了人民福祉。國土安全是實現(xiàn)國民安全的依托，國民安全是捍衛(wèi)國土安全的根本目標(biāo)，二者相互關(guān)聯(lián)相互影響。統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全改變了過去只關(guān)注某個局部領(lǐng)域安全的單向思維，構(gòu)建了一個全方位的完整的國家安全防線，防微杜漸，綜合應(yīng)對。統(tǒng)籌自身安全與共同安全有助于破解“安全困境”。自身安全是共同安全的前提，共同安全是自身安全的重要條件，兩者是有機(jī)統(tǒng)一。當(dāng)今世界面臨著全球性威脅和挑戰(zhàn)，安全的聯(lián)動性、跨國性、多樣性更加突出，中國實現(xiàn)發(fā)展自己與維護(hù)世界和平的相互促進(jìn)。統(tǒng)籌維護(hù)與塑造國家安全就是提升維護(hù)國家安全的主動性和戰(zhàn)略性，積極主動地運籌國家安全，提升國家安全能力，推動國家安全能力現(xiàn)代化。維護(hù)是塑造的前提，塑造則是更高層次更具有前瞻性的維護(hù)，兩者是辯證統(tǒng)一的。

四、堅持中國特色的國家安全道路

方向決定前途，道路決定命運。中國特色國家安全道路是由我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、歷史傳承和獨特文化傳統(tǒng)決定的。堅持中國特色國家安全道路，歸根結(jié)底是為了確保中華民族偉大復(fù)興進(jìn)程不被遲滯甚至中斷。

2021年習(xí)近平總書記在主持審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025年）》時明確指出，中國特色的國家安全道路主要包括堅持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，完善集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國家安全工作領(lǐng)導(dǎo)體制，實現(xiàn)人民安全、政治安全、國家利益至上相統(tǒng)一；堅持捍衛(wèi)國家主權(quán)和領(lǐng)土完整，維護(hù)邊疆、邊境、周邊安定有序；堅持安全發(fā)展，推動高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全動態(tài)平衡；堅持總體，統(tǒng)籌傳統(tǒng)安全和非傳統(tǒng)安全；堅持走和平發(fā)展道路，促進(jìn)自身安全和共同安全相協(xié)調(diào)。[7]

堅持中國特色國家安全道路必須進(jìn)行偉大斗爭。在新征程上，我們面臨的風(fēng)險考驗風(fēng)高浪急，甚至?xí)龅诫y以想象的驚濤駭浪。我們面臨的阻力、壓力、挑戰(zhàn)和各種斗爭是繞不過躲不開的，是長期的，將伴隨實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)全過程，我們要敢于斗爭敢于勝利，注重斗爭策略和方法，不斷增強(qiáng)斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，全力戰(zhàn)勝各種困難和挑戰(zhàn)，依靠頑強(qiáng)斗爭打開事業(yè)發(fā)展新天地。

五、加快構(gòu)建新安全格局

2021年11月中共中央政治局審議通過的《國家安全戰(zhàn)略（2021-2025年）》首次提出“加快構(gòu)建新安全格局”，黨的二十大報告提出“以新安全格局保障新發(fā)展格局”，新意十足。面對當(dāng)今世界之變、時代之變、歷史之變，面對紛繁復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，我國發(fā)展面臨矛盾與挑戰(zhàn)繞不開躲不過，我國安全面臨的復(fù)雜程度艱巨程度明顯加大，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動極為重要。加快構(gòu)建新安全格局必須有效統(tǒng)籌發(fā)展與安全，實現(xiàn)其良性互動，必須統(tǒng)一人民安全和政治安全，實現(xiàn)黨的長期執(zhí)政和人民安居樂業(yè)，必須有力維護(hù)國家利益，實現(xiàn)外部安全，必須堅持“兩點論”與“重點論”統(tǒng)一，既有序兼顧各領(lǐng)域安全，全面統(tǒng)籌，貫徹“大安全”理念，又區(qū)分不同領(lǐng)域安全的輕重緩急，優(yōu)先確保重中之重。

深入理解和掌握總體國家安全觀的邏輯體系，對全面貫徹落實總體國家安全觀，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供了堅強(qiáng)保障。中國軍轉(zhuǎn)民

參考文獻(xiàn)

[1]習(xí)近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家而團(tuán)結(jié)奮斗——在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022.

[2]習(xí)近平.在中央政治局第26 次集體學(xué)習(xí)《堅持系統(tǒng)思維構(gòu)建大安全格局為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強(qiáng)保障》的講話[R].

[3]習(xí)近平.在中央國家安全委員會第一次會議上的講話[N] .人民日報，2014 -04 -16.

[4]習(xí)近平談治國理政（第一卷）[M]. 北京： 外文出版社，2018 ：415 .

[5]習(xí)近平.在中央政治局第22 次集體學(xué)習(xí)（加強(qiáng)國防和軍隊現(xiàn)代化建設(shè)）的講話[R].2020.

[6]習(xí)近平.十八大以來重要文獻(xiàn)選編（ 上）[M]. 北京： 中央文獻(xiàn)出版社，2014：339-340 .

[7]中共中央政治局召開會議審議《國家安全戰(zhàn)略（2021—2025 年）》[N] . 人民日報 ，2021 -11 -19（01 ）.

【基金項目：本文為廣東省2020年度社科規(guī)劃項目《總體國家安全觀視域下大學(xué)生國家安全教育內(nèi)容體系構(gòu)建研究》（GD20XXY02）階段性成果。】

（作者簡介：馮來興，電子科技大學(xué)中山學(xué)院教授，長期從事中國特色社會主義理論與實踐、國家政治安全研究；作者單位：電子科技大學(xué)中山學(xué)院馬克思主義學(xué)院）