院地科技協(xié)同創(chuàng)新長效機制研究

【摘要】軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是加強軍民科技資源統(tǒng)籌、促進(jìn)科技創(chuàng)新、落實軍民融合的核心環(huán)節(jié)。本文從科技創(chuàng)新理論、協(xié)同創(chuàng)新體系出發(fā)，分析當(dāng)前院地科技協(xié)同創(chuàng)新的現(xiàn)狀，并提出“十四五”工作的相關(guān)建議。

【關(guān)鍵詞】院地合作|科技協(xié)同創(chuàng)新|軍民融合

一、研究背景與意義

成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)對國家戰(zhàn)略全局具有重大意義，綿陽科技城深度參與成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)，圍繞“一極兩中心兩地”戰(zhàn)略目標(biāo)，明確了具有國際影響力的中國科技城的戰(zhàn)略定位。研究綿陽市與中國工程物理研究院（以下簡稱：中物院）科技協(xié)同創(chuàng)新長效機制，構(gòu)建開放融合型發(fā)展的區(qū)域創(chuàng)新共同體，提升基礎(chǔ)研究、技術(shù)攻關(guān)、協(xié)同創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力，既是聚焦新時代武器裝備建設(shè)與科技事業(yè)發(fā)展需求，兼顧對國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的科技支撐，也是推進(jìn)區(qū)域軍民科技協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，推進(jìn)地方經(jīng)濟發(fā)展的重要手段，對新時期中國科技城建設(shè)具有重要現(xiàn)實意義。

二、科技協(xié)同創(chuàng)新的內(nèi)涵與構(gòu)成要素

（一）協(xié)同創(chuàng)新

創(chuàng)新活動具有不同的組織模式，目前協(xié)同創(chuàng)新逐漸成為創(chuàng)新活動的主要方式。協(xié)同創(chuàng)新是指由自我激勵人員組成的網(wǎng)絡(luò)小組形成集體愿景，借助網(wǎng)絡(luò)交流思路、信息及工作狀況，合作實現(xiàn)共同目標(biāo)。該體系能夠恰當(dāng)?shù)乩每茖又贫鹊臋?quán)威性與效能，達(dá)成資源聚合及優(yōu)勢互補的目標(biāo)，同時激發(fā)各參與方的活力，規(guī)避科層制可能引致的權(quán)力虛耗問題。在協(xié)同創(chuàng)新的過程中，合作主體并非一成不變，其構(gòu)成持續(xù)動態(tài)調(diào)整，且不受限于單一實體。

（二）軍民協(xié)同創(chuàng)新內(nèi)涵

軍地融合式創(chuàng)新指的是在政府或軍事機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)與管理下，綜合運用各類研究機構(gòu)、國防技術(shù)企業(yè)以及地方產(chǎn)業(yè)界的資源和特長，以此來最大化各方面的相對優(yōu)勢。此類合作旨在推動知識和價值的增長，并通過各參與方的緊密合作與協(xié)調(diào)，共同開展創(chuàng)新活動，以達(dá)成共同的發(fā)展目標(biāo)。

作為協(xié)同創(chuàng)新體系的重要組成部分，軍民科技協(xié)同創(chuàng)新是指在加強軍民雙向技術(shù)轉(zhuǎn)移，推動軍民兩用技術(shù)的商業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化，并在產(chǎn)業(yè)鏈軍民一體化分工過程中，軍地聯(lián)手共同推動軍民兩用技術(shù)領(lǐng)域的科學(xué)與技術(shù)創(chuàng)新。它是一種開放式創(chuàng)新，打破了所有制、軍民、地域等各種限制，實現(xiàn)多源頭科技創(chuàng)新資源的流動與共享，全效發(fā)揮國家科技創(chuàng)新資源的集成優(yōu)勢，更好地發(fā)揮多個創(chuàng)新主體的積極作用。

（三）軍民科技協(xié)同創(chuàng)新的三種模式

在軍民融合創(chuàng)新過程中，參與各方展現(xiàn)出不同的特性與追求的宗旨，具體可見表1。

針對創(chuàng)新行為中規(guī)劃體系及市場運作對于地位及職能的區(qū)分，軍民合研創(chuàng)新架構(gòu)可劃分為規(guī)劃引領(lǐng)型、市場驅(qū)動型以及規(guī)劃與市場雙軌并行型三大類別。

1.計劃主導(dǎo)模式

政府或軍事組織領(lǐng)航的軍民融合型創(chuàng)新架構(gòu)，以政府財政資金為主要經(jīng)濟來源，旨在凸顯軍民一體化。該模式對強化國家安全防護(hù)及提升國家整體實力居于戰(zhàn)略核心位置，以研究機構(gòu)和重點軍工企業(yè)為主要實施主體。通過公開招投標(biāo)或定向計劃指派，實現(xiàn)機構(gòu)聯(lián)動，促進(jìn)了這一創(chuàng)新體系的構(gòu)建。

2.計劃市場共同作用模式

規(guī)劃與市場并存的軍民融合創(chuàng)新策略，涉及一種雙重驅(qū)動機制，即在市場主導(dǎo)因素與政策導(dǎo)向之間尋找平衡。此模式下，項目的早期資金主要依賴政府投資，而在發(fā)展的后期，資金調(diào)配則逐漸轉(zhuǎn)向市場主導(dǎo)。此策略的核心宗旨是促進(jìn)國家經(jīng)濟和社會的全面發(fā)展，并聯(lián)合不同機構(gòu)通過市場化手段集結(jié)資源，共同從事科學(xué)研究與開發(fā)，形成一種高效能的創(chuàng)新格局。

3.市場主導(dǎo)模式

軍民融合創(chuàng)新的市場引領(lǐng)模型強調(diào)依托市場規(guī)律進(jìn)行運作，其資本構(gòu)成以公司自主投資和社會資金為主軸，旨在攻克企業(yè)成長過程中遭遇的技術(shù)瓶頸，借助市場體系對不同參與者進(jìn)行動態(tài)整合的一種創(chuàng)新機制。

三、院市科技協(xié)同創(chuàng)新現(xiàn)狀

（一）區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新資源基礎(chǔ)較好

綿陽市是黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)建設(shè)的中國唯一科技城，是重要的國防軍工重鎮(zhèn)，在國內(nèi)具有廣泛的知名度。綿陽國防軍工資源聚集，擁有以中物院、827、624等為代表的國家級科研機構(gòu)18所，擁有長虹集團(tuán)、九洲集團(tuán)等440余家軍民融合企業(yè)，擁有國家、省級重點實驗室29家，國家、省工程技術(shù)研究中心28家，國家、省企業(yè)技術(shù)中心105家。

（二）協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展優(yōu)勢明顯

綿陽市擁有全國唯一國家級軍民兩用技術(shù)交易中心和四川省大型科學(xué)儀器共享平臺等服務(wù)機構(gòu)，2019年，綿陽市科技創(chuàng)新綜合水平指數(shù)75.78%，RD經(jīng)費占GDP比重達(dá)6.52%，新增專利申請10612件，新增專利授權(quán)6382件，有效發(fā)明專利擁有量5922件，全省萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)12.1件，居全省第二。

中物院地處綿陽，作為國家戰(zhàn)略性國防科研單位，國家針對核武器裝備研制和相關(guān)保障能力進(jìn)行了大量投資，保持一定規(guī)模和較高水平的國防科研生產(chǎn)活動。

（三）科技協(xié)同創(chuàng)新潛力尚未充分挖掘

首先，中物院作為我國唯一的核武器研制生產(chǎn)單位，裝備科技事業(yè)發(fā)展面臨更多挑戰(zhàn)，同時基礎(chǔ)研究水平薄弱和高端基礎(chǔ)科研人才匱乏等問題凸顯。而綿陽區(qū)域內(nèi)的高端科研人才集中在國家級研究院所，由于管轄范圍、保密要求等原因，政府在引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)科研單位高效協(xié)同，推動共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和促進(jìn)主業(yè)發(fā)展，難以有效發(fā)揮作用。

其次，綿科研院所、高校和政府在政策環(huán)境引導(dǎo)及平臺搭建等作了大量工作，但與綿陽區(qū)域內(nèi)強大的科技創(chuàng)新資源優(yōu)勢相比，成果轉(zhuǎn)化效能不高，科技創(chuàng)新資源還未轉(zhuǎn)化為社會經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，具有顯示度的創(chuàng)新業(yè)態(tài)不足。

最后，雖然綿陽國防單位和高校、民用企業(yè)開展廣泛的合作互動，但民用科技創(chuàng)新主要依托企業(yè)自身發(fā)展，綿陽本地企業(yè)科技創(chuàng)新水平不高，創(chuàng)新人才缺乏，創(chuàng)新投入不夠，未能有效利用區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新資源。

四、院市科技協(xié)同創(chuàng)新存在的主要問題與影響因素分析

（一）院市關(guān)注重點不同，創(chuàng)新協(xié)同合力不夠

近年來，中物院提出了“應(yīng)融則融，能融盡融”的原則，進(jìn)一步擴大武器裝備領(lǐng)域開放合作，推進(jìn)科技成果的雙向轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化功能布局，深入推進(jìn)科技型軍民融合。綿陽市在推進(jìn)科技城建設(shè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展過程中，致力于體制機制創(chuàng)新，圍繞促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化和推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，出臺了系列科技創(chuàng)新引導(dǎo)和支持政策，促進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)發(fā)展。政府對科技創(chuàng)新的關(guān)注重點，落腳點在于推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，增加稅收和就業(yè)。這和中物院關(guān)注重點存在較大差異，這是院市科技協(xié)同創(chuàng)新合力不夠的原因之一。

（二）創(chuàng)新主體價值訴求差異大，沒有有效解決途徑

軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新的主體來自國防科研院所、企業(yè)和高校，由于管理體制和目標(biāo)導(dǎo)向差異等原因，各創(chuàng)新主體文化差異、管理模式等都存在較大差異。同時，各主體價值訴求難以統(tǒng)一，高等學(xué)校和研究院所主要關(guān)注理論創(chuàng)新和專利技術(shù)成果；企業(yè)關(guān)注技術(shù)是否能轉(zhuǎn)化成產(chǎn)品，能否帶來利潤。此外，協(xié)同創(chuàng)新方式主要是在現(xiàn)有的平臺下，依托母體的管理體制和運行機制，通過項目合作或者科研外協(xié)等方式進(jìn)行，未探索出行之有效的協(xié)同創(chuàng)新模式，導(dǎo)致協(xié)同創(chuàng)新的效能未充分發(fā)揮。

（三）缺乏高水平開放式協(xié)同創(chuàng)新平臺，未形成良好的創(chuàng)新生態(tài)

軍民融合技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新各主體隸屬不同單位、不同部門，在對各主體進(jìn)行調(diào)配、管理、評價和獎勵激勵上，對調(diào)運各主體共同創(chuàng)新所需資源上，對創(chuàng)新科研成果產(chǎn)權(quán)進(jìn)行科學(xué)的界定上，都沒有建立相關(guān)具體的制度。成員間存在道德風(fēng)險，逆向選擇及利益分配問題尚無具體解決方案，直接影響到協(xié)同創(chuàng)新的效率。綿陽市高水平研究平臺主要是中物院和空氣動力研究院等國家級研究機構(gòu)，其國防軍工的管理體制和任務(wù)目標(biāo)決定了協(xié)同創(chuàng)新的諸多障礙難以在現(xiàn)行體制下突破。這有兩個方面的原因，一是綿陽市政府財政資金有限，上海、浙江以及廣東等政府前期投入大量科研基礎(chǔ)設(shè)施和吸引明星科學(xué)家做法，難以效仿。二是綿陽本地協(xié)同創(chuàng)新生態(tài)還未有效建立，吸引頂尖人才和留住頂尖人才的環(huán)境還有所欠缺。

（四）缺乏科技協(xié)同創(chuàng)新特殊政策環(huán)境，創(chuàng)新活力不足

綿陽市屬于老三線地區(qū)，歷史上具有較好的國防科技工業(yè)基礎(chǔ)，也具備一定軍品研制的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和軍工文化，但在新一輪科技協(xié)同創(chuàng)新中缺乏科技協(xié)同創(chuàng)新特殊政策環(huán)境，創(chuàng)新活力不足，究其原因有三，一方面，綿陽地處西南內(nèi)陸，社會經(jīng)濟發(fā)展整體水平相較東南沿海地區(qū)偏低，除了國家布局的國防科研單位之外，靠市場主導(dǎo)模式或政府主導(dǎo)模式開展的協(xié)同創(chuàng)新成功案例不多，政府在協(xié)同創(chuàng)新模式中未能探索出行之有效的成功經(jīng)驗。其次，針對科研人員成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化的政策力度不夠，與一線城市或者經(jīng)濟發(fā)達(dá)省份城市相比競爭力不強。第三，新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級中，科技資源作為各地政府爭相搶占的重要資源，出臺各種誘人的政策吸引重大科技裝置和研究平臺、頂級科學(xué)家團(tuán)隊等創(chuàng)新資源落地，并在國家投入資金之前，先期投入大量地方財政資金進(jìn)行培育和支持，搶占先機。這一輪競爭中，綿陽市明顯處于競爭弱勢。

（五）綿陽市本地企業(yè)創(chuàng)新能力是重大短板，需求端牽引不夠

近兩年來，院地在深化科技合作方面持續(xù)改善，綿陽市政府相關(guān)部門組織對區(qū)域內(nèi)企業(yè)需求進(jìn)行了梳理，中物院組織院屬各研究所積極對接企業(yè)需求，個別企業(yè)技術(shù)需求得到了解決，但總體來說企業(yè)技術(shù)需求呈現(xiàn)小而散的特點，難以真正促進(jìn)產(chǎn)業(yè)大的發(fā)展，中物院從政策層面長期支持科研人員解決本地企業(yè)創(chuàng)新需求也沒有有效支撐內(nèi)容。

五、建立院市科技協(xié)同創(chuàng)新長效機制的建議

筑立持續(xù)推進(jìn)的科研院所與地方經(jīng)濟融合的創(chuàng)新體系，需要構(gòu)筑與社會主義市場經(jīng)濟體制相協(xié)調(diào)且契合科學(xué)技術(shù)進(jìn)步內(nèi)在邏輯的多維創(chuàng)新架構(gòu)。這一架構(gòu)涵蓋創(chuàng)新機制、組織體制、政策制度以及激勵環(huán)境等方面，旨在促進(jìn)如中物院這類國家防御科研機構(gòu)的創(chuàng)新資本與地區(qū)經(jīng)濟及社會發(fā)展緊密融合，為綿陽科技城的高品質(zhì)發(fā)展注入動力。

（一）抓住新一輪戰(zhàn)略機遇，打造國家級科技協(xié)同創(chuàng)新中心

以成渝雙城經(jīng)濟圈建設(shè)為契機，建議新建國家級科技協(xié)同創(chuàng)新中心實體平臺，打造以重大任務(wù)牽引、目標(biāo)導(dǎo)向以及首席科學(xué)家為核心的獨立性、緊密型科研組織形式，聚集一批國內(nèi)外頂尖科學(xué)家，圍繞國家軍民重大共性技術(shù)開展科技攻關(guān)，建立以大項目為牽引的學(xué)術(shù)特區(qū)，以專職科研隊伍為支撐，引導(dǎo)政府、企業(yè)、高校各方力量參與科研合作和協(xié)同溝通，促進(jìn)創(chuàng)新要素合理流動與聚集，協(xié)同攻關(guān)，破解難題。

（二）重點推進(jìn)核醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，發(fā)揮中物院獨特資源優(yōu)勢

2020年以來，隨著國際形勢發(fā)生重要變化，以及國計民生的重要需求，醫(yī)用同位素藥品的穩(wěn)定自主供給體系得到國家領(lǐng)導(dǎo)人和相關(guān)部委的高度重視。中物院二所的綿陽研究堆，作為國內(nèi)醫(yī)用同位素批量化生產(chǎn)的最重要能力，以及中物院相關(guān)單位長期以來積累的核醫(yī)療相關(guān)的研發(fā)能力，在國內(nèi)具有先天性優(yōu)勢。綿陽選擇核醫(yī)學(xué)中心，作為探索軍民融合發(fā)展試驗區(qū)和創(chuàng)新成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈落地，符合中物院對于科技型軍民融合發(fā)展道路的定位，有利于發(fā)揮中物院主業(yè)獨特資源優(yōu)勢，將作為院地合作推進(jìn)的重大項目和重要典范。

（三）設(shè)立院地協(xié)同創(chuàng)新專項基金，促進(jìn)需求對接常態(tài)化

基金具體運作方式，以中物院出資為主，中物院和綿陽市軍民融合管理部門成立工作組，綿陽市負(fù)責(zé)組織需求論證，建立年度需求清單，中物院負(fù)責(zé)需求承接和技術(shù)問題解決。基金針對綿陽市科技型企業(yè)創(chuàng)新需求進(jìn)行論證，按年度將企業(yè)需求轉(zhuǎn)化為中物院內(nèi)部協(xié)同創(chuàng)新研究課題，由中物院科研人員進(jìn)行申請，按照內(nèi)部科研課題進(jìn)行實施過程管理，按照市場化方式進(jìn)行結(jié)題驗收，形成的成果由科研人員和企業(yè)共同享有，企業(yè)自身可無償使用，不斷探索基金運行管理模式，深化院地科技協(xié)同創(chuàng)新機制。

（四）圍繞國防科研生產(chǎn)任務(wù)，打造軍工配套園區(qū)

圍繞中物院等單位科研生產(chǎn)需求，將生產(chǎn)外協(xié)、非標(biāo)儀器設(shè)備、分析測試等配套企業(yè)相對集中，或者吸引相關(guān)企業(yè)在綿陽建立子公司落戶，打造軍工配套專業(yè)園區(qū)，同時吸引相關(guān)科技服務(wù)業(yè)入住，政府為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供針對性服務(wù)，如武器裝備需求查詢、產(chǎn)品發(fā)布、成果轉(zhuǎn)化等專項服務(wù)。同時，園區(qū)也作為科研院所具有軍民兩用屬性的科技成果轉(zhuǎn)化、孵化園區(qū)，建立軍民兩用成果孵化生態(tài)，出臺鼓勵支持政策，扶持創(chuàng)新性企業(yè)做強做大。中國軍轉(zhuǎn)民

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（作者簡介：彭奕錚，中國工程物理研究院經(jīng)濟師，碩士研究生，研究方向為軍民融合管理）