健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系：重大意義、現(xiàn)實挑戰(zhàn)及實踐路徑

［摘" 要］健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑，是全面推進鄉(xiāng)村振興的客觀要求，是滿足農(nóng)民美好生活需要的時代訴求。但當前健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系面臨著人口結(jié)構(gòu)變化弱化鄉(xiāng)村治理基礎、人際關系變遷動搖鄉(xiāng)村公共規(guī)則以及利益主體多元增加村莊事務決策難度等主要挑戰(zhàn)，因此，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系要充分利用好黨建、自治、法治、德治四個方面的治理資源，要堅持黨建引領，增強黨組織凝聚力；健全自治機制，激發(fā)民主參與活力；樹立法治思維，依靠法治定紛止爭；發(fā)揮德治教化，營造鄉(xiāng)村文明風尚。

［關鍵詞］黨組織；鄉(xiāng)村治理；實踐路徑

［中圖分類號］D64""" ［文獻標志碼］A""" ［文章編號］2095-0292（2024）03-0062-05

［收稿日期］2024-01-15

［基金項目］2023年安徽省黨校（行政學院）系統(tǒng)重點課題“‘三治融合’建構(gòu)農(nóng)村人居環(huán)境整治長效機制研究”（QS2023025）

［作者簡介］楊卉芷，中共亳州市委黨校講師，研究方向：三農(nóng)經(jīng)濟與政策；秦翠翠，中共阜陽市委黨校副教授，研究方向：鄉(xiāng)村振興。

鄉(xiāng)村是我國社會結(jié)構(gòu)中最基層的單元，鄉(xiāng)村治理是國家治理的基石，是政府治理的底座，是社會治理的主戰(zhàn)場，鄉(xiāng)村治理的好壞不僅關系到農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，也關系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎，更關系到整個社會的穩(wěn)定大局。黨的十九大報告中將“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系”作為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要組成部分［1］。2018年《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022）》進一步強調(diào)了鄉(xiāng)村治理要堅持自治、法治、德治相結(jié)合［2］。2019年6月《關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見》在三治的基礎上強調(diào)了黨組織領導的作用［3］（P11-13）。至此，健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系的表述正式確定。確立以后，每一年的中央一號文件無一例外地聚焦黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，從不同角度提出健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系的實踐重點。因此，深入研究健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系的重大意義，著力探討健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系面臨的主要挑戰(zhàn)，有利于提升國家基層治理能力和實現(xiàn)治理水平現(xiàn)代化，有助于支撐和保障國家現(xiàn)代化的順利實現(xiàn)。

一、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系的重大意義

（一）健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的必由之路

我國鄉(xiāng)村治理大致經(jīng)歷了從政社合一到鄉(xiāng)政村治到政權(quán)懸浮，再到三治結(jié)合的發(fā)展階段。新中國成立伊始，由于我們一窮二白，城市要從農(nóng)村大量汲取資金，需要國家強制把管理的神經(jīng)末梢滲透到鄉(xiāng)村的每個角落、每個人，建立起政社合一的人民公社體制，這種治理體系很好地維護了國家政權(quán)權(quán)威，但同時也造成鄉(xiāng)村社會生產(chǎn)積極性得不到充分釋放，農(nóng)民生活水平十年如一日，鄉(xiāng)村治理面臨活力不足問題。改革開放后，政府的手從基層撤出一部分，開始“鄉(xiāng)政村治”，最基層的政府設到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，村以下靠村民自治，這一時期村級組織和村干部是村莊權(quán)威的代表，有錢又有權(quán)又能被認可。但是缺乏有效監(jiān)管，小官大貪的基層腐敗問題逐漸引起重視［4］。部分村干部的不作為、亂作為使得農(nóng)民對國家政權(quán)的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑，鄉(xiāng)村治理面臨根基不穩(wěn)問題。稅費改革后，基層政府與農(nóng)民之間的互動從向農(nóng)民要錢要糧轉(zhuǎn)向為農(nóng)民提供服務，同時國家各種資源的下沉會繞過基層政府，直接發(fā)到農(nóng)民手里，雖然增加了農(nóng)民福利，減輕了農(nóng)民負擔，但也造成村級組織在村民之中的權(quán)威大打折扣，形成基層政權(quán)懸浮化，鄉(xiāng)村治理面臨主體缺位問題［4］（P9-11）。中國特色社會主義進入新時代，我國經(jīng)濟進入快速發(fā)展期，沿海先發(fā)地區(qū)有了更多經(jīng)濟社會發(fā)展的積極性和自主權(quán)，浙江桐鄉(xiāng)在以往強調(diào)自治的基礎上有效嵌入法治和德治，率先走出了一條鄉(xiāng)村善治之路。健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，是根據(jù)我國鄉(xiāng)村社會發(fā)展特征，從70年農(nóng)村實際情況出發(fā)，認真總結(jié)經(jīng)驗、深刻吸取教訓，以鄉(xiāng)村治理方式和體系的完善健全，明確指向鄉(xiāng)村治理的核心目標——實現(xiàn)善治［5］。

習近平總書記指出，健全鄉(xiāng)村治理體系是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑。通過自治激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展活力，通過法治維持生產(chǎn)生活秩序，德治樹立良好的社會風尚，簡單地說通過健全鄉(xiāng)村治理體系可以使鄉(xiāng)村有活力、有秩序、風氣好，這些都為實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治打下基礎。

（二）健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系是全面推進鄉(xiāng)村振興的客觀要求

黨的十九大正式宣告鄉(xiāng)村振興時代的到來，在理論推演和鄉(xiāng)村振興的具體實踐中，穩(wěn)定的社會秩序和環(huán)境是鄉(xiāng)村振興實現(xiàn)的基礎，因此鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的五個總要求中，“治理有效”毫無疑問是鄉(xiāng)村振興不可或缺的前提。良好的鄉(xiāng)村治理才能為鄉(xiāng)村振興提供最基礎的秩序供給；相反，治理乏力則會使產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、生活富裕陷入一盤散沙、人心散漫，鄉(xiāng)村振興更無從談起。通過健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系能讓農(nóng)村既富有朝氣又和諧穩(wěn)定，一方面為鄉(xiāng)村社會走向鄉(xiāng)風文明、實現(xiàn)治理有效提供必要條件。另一方面也為推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，保護生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量奠定基礎，為廣大農(nóng)村實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、生活富裕提供堅實的支撐［4］。

實際上，鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村治理體系的健全是互為因果的正向關系。要想實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，就必須健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系。

（三）健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系是滿足農(nóng)民美好生活需要的時代訴求

改革開放四十多年來，我國農(nóng)村社會的面貌發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，農(nóng)民生活水平顯著提高，農(nóng)民可支配收入從134元增加到20133元，食物支出占總支出的比重越來越低，農(nóng)村恩格爾系數(shù)從67.7%下降到33%，按照恩格爾系數(shù)對貧富的劃分，已經(jīng)到了相對富裕階段［4］。今天，農(nóng)民對美好生活的追求日趨呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面，廣大農(nóng)民的需求，不再僅僅是對過去“有沒有”的溫飽和基本物質(zhì)需求，而是在基本物質(zhì)得到滿足基礎上有“好不好”和精神上更高層次的需求。在農(nóng)民眼里美好生活最強烈的訴求體現(xiàn)在家庭幸福、健康的身體、豐厚的收入、充足的休息、充分被尊重、良好的社會秩序，一句話就是過上好日子，可以總結(jié)概括為民主、法治、公平、安全、和諧、環(huán)境、富裕、幸福、健康［4］（P8-9）。所有這一切，對鄉(xiāng)村有效治理提出了更高的要求和挑戰(zhàn)，迫切需要健全鄉(xiāng)村治理體系和實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化。通過健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，可以加強村級民主建設，保障農(nóng)民自身合法權(quán)益、賦予村民民主權(quán)利，讓農(nóng)民充分享受民主法治帶來的尊嚴；可以通過穩(wěn)定農(nóng)村社會秩序，保障農(nóng)民生命安全，融洽家庭鄰里關系，讓農(nóng)民安全感和融洽感更充實；可以通過基礎設施的強化，為農(nóng)民提供更加舒適優(yōu)美的居住環(huán)境，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供保障，讓農(nóng)民生活提檔升級；通過健全公共服務體系為農(nóng)民提供充足而穩(wěn)定的就業(yè)機會、優(yōu)質(zhì)的教育資源、豐富的公共文化、完善的醫(yī)療保障，讓農(nóng)民以健康的身體和飽滿的精神狀態(tài)創(chuàng)造自己的幸福生活［6］（P11-13）。

二、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系面臨的主要挑戰(zhàn)

改革開放四十多年，我國的基本面貌發(fā)生了轉(zhuǎn)變，隨著城鄉(xiāng)融合發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化進程加速推進，農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)在變化、人際關系在變遷、利益主體日趨多元化。這些機遇和變化為鄉(xiāng)村發(fā)展帶來巨大活力的同時，也給健全鄉(xiāng)村治理體系提出了新的挑戰(zhàn)。

（一）人口結(jié)構(gòu)變化弱化了鄉(xiāng)村治理基礎

我國大部分土地面積分布在農(nóng)村，但大部分人口卻居住在城鎮(zhèn)，近30多年來我國城鎮(zhèn)常住人口仍在不斷增加，農(nóng)村常住人口在不斷減少。全國常住人口城鎮(zhèn)化率65.6%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率46%，7.6億農(nóng)村戶籍人口卻只有4.9億居住在農(nóng)村，每3個農(nóng)村戶籍人口中有1個常年居住在城市，說明城市對農(nóng)村人口產(chǎn)生明顯的虹吸效應。以安徽省為例，安徽省自然村十年間從22.8萬減少到19.2萬，減少了三萬六千多個，農(nóng)村常住人口十年間從5256萬減少到3563萬，減少了1700萬，說明農(nóng)村發(fā)生了大規(guī)模人口外流，而且外流人口中以80后、90后甚至00后年輕人為主，很少有年輕人愿意留在農(nóng)村務農(nóng)，選擇留守在家務農(nóng)以60后、50后為主，農(nóng)村勞動力特別是青壯年和精英人才大量外流，空心化成為大多數(shù)農(nóng)村的普遍現(xiàn)象。

全國第七次人口普查結(jié)果顯示，現(xiàn)在農(nóng)村60歲以上老人比重要比城市高出8.8個百分點，大部分老年人由于經(jīng)濟條件、消費習慣，無法跟隨自己的子女舉家遷移到城市，年輕人只能無奈地把老人留在農(nóng)村，反而抬高了農(nóng)村的老齡化水平。農(nóng)村60歲以上老年人比重23.8%，已經(jīng)達到中度老齡化水平。老年人思想保守、體力不支，難以調(diào)動參與村莊事務的積極性，弱化了農(nóng)村家庭的經(jīng)濟組織功能，鄉(xiāng)村治理缺乏活力。另外空心化和老齡化也加劇了基層黨組織運轉(zhuǎn)和黨員隊伍管理的難度。有些地方為了提高村干部年輕化和知識化水平，對村干部的年齡、政治面貌、學歷做了限定。要求黨員、40歲以下、大專以上學歷。在這樣的限定下，許多村莊選舉投票很難過半，不得不多輪投票才勉強選出村委會班子成員。后備干部青黃不接后繼無人，無法正常開展組織活動，導致基層黨組織渙散、凝聚力下降，削弱了鄉(xiāng)村治理能力。近些年來農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)的新變化弱化了鄉(xiāng)村治理根基，也使得鄉(xiāng)村治理好容易陷入有制度無載體的困境。鄉(xiāng)村治理首先是人的治理，空心化、老齡化造成治理主體治村無方和治理對象無人被治，鄉(xiāng)村治理面臨“治理誰”“由誰來治理”的難題。

（二）人際關系變遷動搖了鄉(xiāng)村公共規(guī)則

隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，勞動力在城鄉(xiāng)之間雙向流動，農(nóng)村從一個熟人社會慢慢變成一個半熟人社會，過去在這個熟人社會里，大家會遵守村規(guī)民約，因為在這個相對封閉的環(huán)境里，人人要活一輩子，誰只要干了一件壞事，這個污點會跟著他一輩子，這不僅會影響他，還會讓他的子孫后代抬不起頭。而且在封閉的熟人社會，彼此之間的交往和互惠不是一次性的，如果違反村莊約定俗成的公共規(guī)則必將遭受公共輿論的譴責，同時會遭受村莊共同體的懲罰，在這種情況下人人不得不屈服于村規(guī)民約、家法族規(guī)，自覺地按照基本道德倫理來約束自己的行為。

人口流動增加了之后，人們的活動空間從狹小的村莊擴展到廣闊的城市，慢慢地把自己置身于村莊共同體之外，你不說我的閑話我也不說你的閑話，原來可以依靠公共輿論對一些不良行為的約束力逐漸削弱。對不良現(xiàn)象的寬容度和忍耐力提高了，基本的行為準則一旦受到挑戰(zhàn)，大家我行我素、無所顧忌，鄉(xiāng)村治理面臨道德滑坡、價值觀扭曲挑戰(zhàn)，影響了農(nóng)村的社會和諧穩(wěn)定［7］（P20-21）。

（三）利益主體多元增加了村莊事務決策難度

當前我國農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)正處于深刻變動時期，原本單一的農(nóng)民群體分化為不同利益訴求的多重群體。過去在農(nóng)村方面利益基本一致，很少有劇烈利益沖突。而當前外來資源流入不斷增加，農(nóng)村各類利益主體之間的關系更為復雜，不同的利益訴求很難整合，增加了鄉(xiāng)村公共事務決策的難度。伴隨著各種資源要素下鄉(xiāng)，現(xiàn)在村里有為發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟作出卓越貢獻的新農(nóng)人、大學生村官、下派的駐村干部、德高望重的村莊事務話事人，這些人都擁有村莊事務的話語權(quán)，有的話語權(quán)來源于政治權(quán)威，有的話語權(quán)來源于經(jīng)濟貢獻，有的話語權(quán)來自于群眾基礎，話語權(quán)的開放打破了村兩委決策所有公共事務的格局，這些人和村兩委干部形成多頭管理，當意見出現(xiàn)分歧的時候，話語權(quán)的歸屬將成為各方爭論的焦點［8］（P7-10）。

由于快速城鎮(zhèn)化、工業(yè)化，農(nóng)村的剩余勞動力從世代困守的土地上解放出來，不斷向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移，農(nóng)民有土生土長的農(nóng)民，也有戶籍在農(nóng)村的城里人，還有城鄉(xiāng)兩棲的農(nóng)民工，農(nóng)民的身份越來越模糊。現(xiàn)在我國有4.9億農(nóng)村常住人口，還是7.6億農(nóng)村戶籍人口，9億集體組織成員，等到村集體經(jīng)濟壯大了，組織成員要參與分紅以后，集體資源收益分配權(quán)歸屬問題將成為矛盾爆發(fā)的導火索，裁定標準如何劃分，是按照出生地還是戶籍地還是按對這個村子的貢獻，不在村的村民和留村村民會因集體資產(chǎn)收益和土地收益產(chǎn)生各種復雜的利益關系，如果處理不好就會引起村莊內(nèi)部矛盾的爆發(fā)。利益主體的多元化使得各種資源重新分配過程中，權(quán)責利安排會出現(xiàn)混亂，公說公有理，婆說婆有理，各有各的理，到底誰有理，錯綜復雜的利益關系無法理順，多種多樣的利益訴求無法平衡，農(nóng)村的和諧穩(wěn)定難以維持。

人口結(jié)構(gòu)的變動，農(nóng)村面臨嚴重的空心化、老齡化，鄉(xiāng)村治理面臨“誰治理、治理誰”的挑戰(zhàn)；人際關系的變遷，村規(guī)民約、家法族規(guī)對農(nóng)民的約束力下降，鄉(xiāng)村治理面臨道德缺失、價值觀扭曲的挑戰(zhàn)；利益主體的多元，使得村莊公共事務議而不決，鄉(xiāng)村治理面臨著多頭管理、各自為戰(zhàn)的挑戰(zhàn)。要想有效的實現(xiàn)三治就必須要在黨組織的領導下有序推進［9］（P12-15）。

三、健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系的實踐路徑

習近平總書記指出：鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設，深化村民自治實踐。因此，要想做好鄉(xiāng)村治理工作，不能依靠某一方面的治理資源，要形成一體兩翼的多方合力，法治和德治是自治的兩個翅膀，分別從硬約束和軟約束為自治提供能量支撐，必須構(gòu)建起黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系，其中自治是村莊層面，法治是國家層面，德治是社會層面，三者為一體兩翼式關系，法治是硬約束，德治是軟約束，以自治為主體，法治和德治為兩翼，三者密不可分，互相銜接，三治的關鍵目的在于構(gòu)建自治的社會力量運轉(zhuǎn)起來。所以做好鄉(xiāng)村治理需要從以下四個方面入手。

（一）堅持黨建引領，增強黨組織凝聚力

俗話說：提衣提領子，牽牛牽鼻子，辦好農(nóng)村的事，要靠好的基層黨組織。農(nóng)村基層黨組織是黨對農(nóng)村工作實現(xiàn)領導的“最后一公里”，擔負著農(nóng)村經(jīng)濟社會各項事業(yè)發(fā)展的重任。黨的二十大報告中強調(diào)：“推進以黨建引領基層治理”。習近平總書記在青海考察時指出了基層治理的關鍵所在，基層治理的好不好，關鍵要看基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘建地強不強，基層黨員先鋒模范帶頭作用發(fā)揮地好不好。因此，黨建引領鄉(xiāng)村治理有三個渠道，要發(fā)揮基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中總覽全局、協(xié)調(diào)各方的全方位領導作用，要發(fā)揮發(fā)揮好農(nóng)村基層黨組織在團結(jié)帶動群眾、推動農(nóng)村各項改革發(fā)展等各個方面的政治力、組織力和執(zhí)行力，同時也要發(fā)揮基層黨員在服務群眾的帶頭和危難時刻的表率作用。基于部分軟弱渙散的村級黨組織在戰(zhàn)斗堡壘和模范帶頭方面作用的欠缺，需要及時解決基層黨組織的領導力弱化、政治力虛化、凝聚力邊緣化問題。通過加強隊伍建設和嚴肅黨內(nèi)政治生活，不斷增強創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，樹立起干部威信的同時，充分發(fā)揮支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮基層黨員的先鋒模范帶頭作用，體現(xiàn)了黨組織在鄉(xiāng)村治理中的優(yōu)勢。

（二）健全自治機制，激發(fā)民主參與活力

鄉(xiāng)村治理體系主要包括“誰治理”“治理誰”以及“如何治理”三個維度。其中，“誰治理”是主體維度，鄉(xiāng)村治理離不開組織、人才等各類主體的作用。習近平總書記強調(diào)農(nóng)村要發(fā)展最終還是要依靠億萬農(nóng)民，充分發(fā)揮億萬農(nóng)民主體作用和首創(chuàng)精神，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理中要扮演主角，發(fā)揮主體作用。自治的前提是鄉(xiāng)村基礎關系的再造，基層黨組織要為農(nóng)村參與自治搭建起村民委員會、村民理事會、村民代表大會、村民議事會、村民監(jiān)督小組多層次的基層協(xié)商平臺，嚴格落實民主選舉制度，創(chuàng)新民主協(xié)商議事形式，將民主決策納入正規(guī)軌道，搭建村民與基層黨組織的溝通的“直通車”，為農(nóng)民民主監(jiān)督提供渠道，讓農(nóng)民自己說事、議事、主事，增強村民自我管理和自我教育能力。要把決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、治理權(quán)還權(quán)于民，增強農(nóng)民主人翁意識，有自主權(quán)才有自覺性，有了自覺性才能轉(zhuǎn)化為投身鄉(xiāng)村建設的內(nèi)在動力。

（三）樹立法治思維，依靠法治定紛止爭

習近平總書記指出要引導干部群眾尊法、學法、守法、用法，依法表達訴求、解決糾紛、維護權(quán)益。強調(diào)法治有兩個層面，在社會層面強化法律在維護農(nóng)民權(quán)益、規(guī)范市場運行、化解農(nóng)村社會矛盾等方面的權(quán)威地位，努力形成解決問題用法、化解矛盾靠法的良好社會氛圍。在群眾層面引導群眾以法律為準繩，判斷對錯、分清是非，一方面學會用法律武器維護合法權(quán)利，另一方面按照法律的要求規(guī)范行為。對于擾亂社會秩序的行為唯有形成法律條款才能對老百姓形成震懾力，引導老百姓必須以法律為準繩規(guī)范自己行為，樹立起法治思維，才能從根本上維持穩(wěn)定的社會秩序。

（四）發(fā)揮德治教化，營造鄉(xiāng)村文明風尚

習近平總書記強調(diào)要在實行自治和法治的同時，注重發(fā)揮好德治教化作用。德治是鄉(xiāng)村善治的重要方式，具有感教作用，但德治教化也存在過于寬泛、無法量化等問題。各地在德治實踐中為破解說教過軟的問題，創(chuàng)新了道德銀行和道德紅黑榜兩種模式。道德銀行主要是依托政務數(shù)據(jù)資源優(yōu)勢，利用大數(shù)據(jù)、人工智能對各信用主體的遵紀守法、誠實守信、志愿服務等行為進行搜集整合，將一系列道德行為進行量化轉(zhuǎn)化為信用級別，各大銀行依據(jù)用戶評價等級設置差異化貸款金額和利率，使道德從虛無縹緲的說教變成實實在在的優(yōu)惠政策。道德“紅黑榜”主要是將復合道德要求的行為和背離道德要求的行為分別在“紅黑榜”上公示，是將德治的軟約束做硬做實，使大家有“鏡”可照、有“尺”可量、有“桿”可比，讓德者有得失者受懲，在促進鄉(xiāng)風文明建設和助力脫貧攻堅階段提供了德治落地的渠道，進一步強化了農(nóng)民的集體認同感，在潛移默化中引導村民規(guī)范自己行為，提升鄉(xiāng)村治理德治水平［10］（P25-28）。

健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系是以習近平總書記為核心的黨中央作出的重大決策部署，鄉(xiāng)村是我們黨執(zhí)政大廈的地基，鄉(xiāng)村治理是國家治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村的體現(xiàn)。黨委和政府部門要高度重視，要善于把我國體制優(yōu)勢和堅持黨的領導轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村治理效能，堅定不移維護和保障農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村安定有序！

［參" 考" 文" 獻］

［1］習近平.決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利——""""" 在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會上的報告［N］ .人民日報，2017-10-28.

［2］中共中央辦公廳，國務院辦公廳.鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）［G］.北京：人民出版社，2018.

［3］中共中央辦公廳，國務院辦公廳.關于加強和改進鄉(xiāng)村治理的指導意見［G］.北京：人民出版社，2019.

［4］中共中央文獻研究室.習近平關于“三農(nóng)”工作論述摘編［M］.北京：中央文獻出版社，2022.

［5］習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結(jié)奮斗———在中國共產(chǎn)黨第二十次全國代表大會上的報告［N］ .人民日報，2022-10-26.

［6］李振志.健全黨組織領導的鄉(xiāng)村治理體系［J］.農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民， 2023（6）.

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Improving the Rural Governance System Led by Party Organizations：Significance， Challenges and Practical Paths

YANG Hui-zhi1， QIN Cui-cui2

（1.Party School of Bozhou Municipal Committee of the Communist Party of China，Bozhou 236800，China;

2. Party School of Fuyang Municipal Committee of the Communist Party of China， Fuyang 236025，China）

Abstract：Improving the rural governance system led by party organizations is an effective way to realize good governance in the countryside， an objective requirement to comprehensively promote rural revitalization， and a contemporary demand to meet the needs of farmers for a better life. However， the current sound rural governance system led by party organizations is facing the main challenges of weakening the foundation of rural governance due to demographic changes， shaking the public rules of the countryside due to changes in interpersonal relationships， and increasing the difficulty of decision-making in village affairs due to the plurality of subjects of interest， etc. Therefore， the sound rural governance system led by party organizations should make full use of the governance resources in the four aspects of party building， self-governance， rule of law， and virtue， and adhere to the leadership of the party to enhance the We should adhere to the leadership of party building， enhance the cohesion of party organizations; improve the mechanism of self-governance， stimulate the vitality of democratic participation; establish the rule of law， rely on the rule of law to settle disputes; and give full play to the rule of ethics to create a civilized culture in the village.

Key words：party organization; rural governance; practical paths

［責任編輯" 常延廷］