“大國內陸城鎮化”的路徑解析與政策建議

引言

中國的城鎮化是全球歷史上最大規模的人口遷移，“人口規模巨大”是中國式現代化的重要特點。我國城鎮化水平在2023年已經超過66%，也進入了城鎮化高質量發展階段。然而值得注意的是，我國各地發展條件差異明顯、經濟分化突出，而且存在顯著的人口跨區域流動現象。因此不同地區的城鎮化路徑也存在分異，由此影響到城鎮化面臨的矛盾、施策的方向，值得進行深入的辨析。傳統的城鎮化理論[1-6]，更多基于國外經驗總結的小國模型[7-10]，很少有針對“大國局部”城鎮化規律的討論。目前針對我國的城鎮化研究，要么基于全國總體性的判斷，要么是基于沿海地區的城鎮化的經驗[11，12]，針對內陸地區城鎮化規律的深入研究較少。然而現實中，廣大內陸市縣的發展實際與國外模型、沿海經驗都有一定的差異性[13-15]。為了更加有效指導廣大內陸地區新型城鎮化進程，避免“生搬硬套、水土不服”的情形，本文嘗試系統闡釋“大國內陸城鎮化”路徑規律，并提出契合當地實際的新型城鎮化建議。

一、路徑特點：內陸地區多為“城鎮化超前于工業化”

對于全中國而言，工業化與城鎮化是相對協同的，但這種協同是跨區域聯動的相互作用機制下存在的，沿海和內陸表現為截然不同的發展方式，而非在各個局部地區內部兩化之間的緊密互動。

（一）地域分化：沿海多為“工業化先行”，內陸多為“城鎮化先行”

考察城鎮化、工業化互動關系的地理差異。發現我國東部沿海城市多為“工業化驅動城鎮化”的傳統路徑，即先發展工業制造業，促進人口進城務工、繼而帶動消費，從而促進城鎮建設和各類服務配套發展。……