內蒙古黃河干流行業間水權轉讓效果及對經濟社會的影響

關鍵詞：水權轉讓；水資源；內蒙古黃河干流；黃河流域

中圖分類號：ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１ 文獻標志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０６．０１２

引用格式：田海龍，劉曉旭，劉曉民，等．內蒙古黃河干流行業間水權轉讓效果及對經濟社會的影響［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（６）：７４－７７，８４．

內蒙古自治區作為中國北方典型的缺水地區，大量工業項目因缺水而難以實施，水資源短缺成為影響地區經濟社會發展的主要瓶頸［１］ 。巨大的工業項目用水需求量和引黃灌區較大的節水潛力使跨行業、跨盟（市）的水權轉讓成為解決區域經濟增長與水資源供需矛盾的新途徑。２０１４年水利部將內蒙古自治區列為全國水權轉讓試點省（區）之一，啟動內蒙古黃河干流水權盟（市）間轉讓河套灌區沈烏灌域試點工程（以下簡稱試點工程）建設，開展跨盟（市）行業間水權轉讓工作。試點工程通過在沈烏灌域實施渠道襯砌、畦田改造、畦灌改滴灌等工程措施，２０１８年全面完成了建設任務并通過驗收，實現灌域每年節約水量２．３４８ ９億ｍ^３。考慮到農業和工業的用水保證率差異以及沈烏灌域超指標引黃的現狀，將２．３４８ ９ 億ｍ^３ 中的１．２億ｍ^３ 作為可轉讓水權指標，有償配置給沿黃盟（市）的工業項目。依據試點工程可研確定水權轉讓價格１．０３元／ （ｍ^３·ａ），用水企業繳納水權轉讓費后，根據工程投資及進度逐級撥付至灌區管理單位。內蒙古黃河干流水權轉讓將水權制度建設和工程措施相結合，將節約水量與轉讓水量相銜接，豐富和實踐了水權交易模式，建立了行業間水權交易價格機制，緩解了沿黃工業企業水資源瓶頸制約，積累了具時代特色和地域特色的內蒙古水權改革實踐經驗。

黃河流域生態保護和高質量發展是我國重大國家戰略之一。我國在２０２３ 年“世界水日”“中國水周”的活動主題是“強化依法治水攜手共護母親河”，要求在法制軌道上有力有效做好黃河流域生態保護和高質量發展的各項水利工作［２］ 。水權轉讓對落實黃河流域高質量發展和供給側改革具有重要意義。已有學者［３］ 指出開展水權轉讓效果評價十分必要。蘇青等［４］ 構建了黃河水權轉讓后評估理論框架，將水權轉讓開展后的效果分為節水效果、經濟效果、生態效果和社會效果等方面，但目前對這些效果評估的研究較少，其對社會經濟影響的定量評估更為少見。本文以內蒙古黃河干流行業間水權轉讓出讓及受讓盟（市）為研究對象，通過對農業用水戶及通過水權轉讓獲得用水量指標的企業（受讓企業）的生產及效益進行分析，定量評估水權轉讓對經濟社會的影響，以期為進一步的水權轉讓工作提供參考。

１研究區概況

內蒙古黃河干流位于黃河上中游，長度占黃河全長的１５.４％，流經阿拉善盟、烏海市、巴彥淖爾市、鄂爾多斯市、包頭市、呼和浩特市６ 個盟（市）１８ 個旗（縣、市、區）［ ５］ ，流域面積占黃河流域面積的１９％。內蒙古黃河干流水資源可利用總量９０．６１ 億ｍ^３，人均水資源量僅８００ 多ｍ^３，約為全國平均水平的４０％。內蒙古水權轉讓試點的水權受讓方地處鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市，這３ 個盟（市）屬干旱半干旱地區，境內黃河干流長度分別為７２８、８０、１０５ｋｍ，據《內蒙古自治區水利廳關于印發２０２２年７ 月至２０２３ 年６ 月黃河可供耗水量分配計劃的通知》，３個盟（市）分配的黃河水量分別為７１ ６８０ 萬、７ ４３８ 萬、８ ５８４ 萬ｍ^３。

２數據來源與研究方法

對內蒙古黃河水權轉讓全部８８ 家受讓企業進行實地調研，收集２０１９—２０２１ 年逐年用水量、生產及經營等數據，包括：水權受讓企業的實際用水量、用水項目、項目總投資、就業人數、帶動園區建設情況、交稅、年利潤、生產成本、工人工資與福利、外購材料、外購燃料、外購動力、輔助材料、制造費用、產品銷售費用、財務費用、管理費用、營業總收入、鋪設道路面積及投資、帶動綠化面積及投資等指標。２０１８—２０２０年鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市逐年用水量數據、萬元地區生產總值用水量和萬元工業增加值用水量數據來源于《內蒙古自治區水資源公報》，農業產值和農民收入指標數據來源于內蒙古和各盟（市）統計年鑒。

鑒于各受讓企業項目建設進度不一，本研究將受讓企業分為已投產、在建和代收儲企業。已投產企業收集數據為企業實際運行數據；在建企業數據主要為基建用水量，用水量少且不穩定，收集數據來源于項目初步設計報告及水資源論證報告；工業園區用水企業有數量多、變化大、生命周期短等特點，代收儲企業不是實際用水企業，只短期收儲水量指標，后期按照水行政主管部門配置要求向實際用水企業轉讓，因此本研究不考慮代收儲企業數據。將受讓企業分為電力熱力燃氣生產和供應業、制造業、生態保護和環境治理業、采礦業４ 大類［ ６］ 。

３結果與討論

３．１水權受讓企業分布及用水情況

依據《水利部內蒙古自治區人民政府關于內蒙古自治區水權試點方案的批復》，內蒙古黃河干流水權轉讓采用政府調控、市場調節的原則，遵循“自治區政府確定—水利廳細化分配—盟（市）政府配置給用水企業—報黃委備案”的流程，通過水權交易平臺將１．２億ｍ^３／ａ 引黃水量指標細化配置給鄂爾多斯市、阿拉善盟及烏海市８８ 家受讓企業，其中：鄂爾多斯市２８家（６ ５７５．５５ 萬ｍ^３／ａ），阿拉善盟２０家（２３８０．００萬ｍ^３／ａ），烏海市４０家（３０４４．４５ 萬ｍ^３／ａ）。

２０２１年８８家受讓企業中已使用水量指標的有６６家企業，共計用水５６４８．９９ 萬ｍ３，其中：鄂爾多斯市２２家（２ ２２４．３７ 萬ｍ^３），阿拉善盟１４ 家（１ ５７０．８５ 萬ｍ^３），烏海市３０家（１ ８５３．７７ 萬ｍ^３）。６６ 家用水企業中包括４家在建企業（２２０．００萬ｍ^３）和６２ 家已投產企業（５４２８．９９萬ｍ^３）。通過計算受讓企業的實際用水量與配置水權指標的比值，評估水量指標利用情況。比值越接近１則水量指標利用程度越高，小于１ 代表存在閑置水量指標，大于１ 表明配置的水量指標不能滿足企業用水量需求。結果發現，鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市的實際用水量與配置水權指標的比值分別為０．２８、０．６６和０．７３，表明各盟（市）均存在水量指標閑置情況，鄂爾多斯市水量指標閑置程度最高。通過調研了解到，企業用水量沒有達到實際配置水量的原因有以下幾方面：企業用水項目沒有取得審批許可，還未開工建設；項目工程正在建設中，還未開始生產；企業工藝流程經過節水技術改造，實際用水量減少；企業受經濟環境影響，暫時停工。

２０１９—２０２１年鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市用水企業與用水情況統計見表１。由表１ 可知，已投產企業數量烏海市最多，企業用水量鄂爾多斯市最多，用水企業總數連續３ ａ 呈增長趨勢且已投產企業數量逐年遞增。除阿拉善盟外，鄂爾多斯市和烏海市的實際用水量均出現先增加后回落的情況，這與近年來企業設備升級改造和增加節水工藝有關。雖然受讓企業的總體用水量呈增長趨勢，但是仍低于配置的水量指標，存在水量指標閑置的情況。近年來隨著水權轉讓的實施，該情況已逐步改善。

３．２水權受讓企業生產經營情況分析

２０２１ 年，１．２ 億ｍ^３ 水權轉讓帶動鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市水權受讓企業的生產經營情況見表２。鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市生產經營支出分別為２４７．２５ 億、５６．８８ 億、２２５．９３ 億元，實現營業收入分別為２０９．４１ 億、１８２．４８ 億、２６１．６１ 億元。按各盟（市）２０２１ 年實際用水量換算，鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市單方水對應生產經營支出分別為１ １１１．５６、３６２．１７、１２１８．８０元／ ｍ^３，對應的單方水營業收入分別為９４１．４３、１ １６１．６８、１４１１．２４元／ ｍ^３。烏海市生產經營支出和營業收入均為最高，受讓企業總營業收入高于支出，處于盈利狀態。

３．３水權受讓企業年度收益分析

２０１９—２０２１ 年水權轉讓拉動受讓企業經濟發展及改善地方民生情況統計見表３。２０１９ 年、２０２０ 年、２０２１ 年鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市水權受讓企業項目總投資分別為２０１９．４３億、２ ０４３．３８億、１９３２．９９億元，總利潤分別為１０８．２１億、１２０．０６ 億、１４１．９２億元。整體上用水項目投資呈逐年下降趨勢，其中：已投產項目投資呈逐年增加趨勢，在建企業項目投資逐年下降。總利潤呈逐年增長趨勢，其中鄂爾多斯市與烏海市用水企業年利潤較高，轉讓水量在鄂爾多斯市企業中發揮的經濟效益較高。在企業用水量出現回落的情況下，受讓企業數量、利潤均逐年遞增。可見，企業設備升級和節水工藝對提高企業經濟效益具有明顯作用。

３．４水權轉讓對地方民生及經濟影響分析

１）新增就業和稅收方面。２０１９—２０２１年已投產企業新增就業人數分別為２９９０２、３７ ９１５、３５ ６９０ 人，考慮在建企業潛在新增就業人數，總新增就業人數分別為３８ ４２２、４１ ９４８、４１ ７７５ 人。２０１９—２０２１年水權受讓企業交稅分別為５８．９８ 億、５８．８６ 億、７６．８６ 億元。１．２億ｍ^３ 水權轉讓帶動稅收鄂爾多斯市最高，為阿拉善盟的４ 倍多、烏海市的近２倍。單方水帶來的稅收烏海市最高，其次是鄂爾多斯市。水權轉讓帶動的新增就業和稅收連續３ａ整體呈增長趨勢，對地方民生及經濟呈正向影響，３ ａ 累計交稅達１９４．６９億元。

２）生產總值和工業增加值方面。目前，我國計算工業增加值的方法有兩種：一種是生產法，另一種是收入法（分配法）［７］ 。生產法工業增加值＝ 工業總產值（現價）－工業中間投入＋應交增值稅，工業中間投入＝營業成本＋管理費用＋銷售費用＋財務費用－工人工資與福利－（累計折舊期末數－累計折舊期初數）。本研究利用３２家資料完整的受讓企業數據計算其工業增加值，再計算全部實際用水的受讓企業對應的工業增加值，結果得到２０２１年５ ６４８．９９萬ｍ^３水量指標帶動工業增加值３９８．１２億元，這與利用萬元工業增加值用水量計算得出的工業增加值４１２．９４億元相差不大，因此本研究使用萬元工業增加值用水量方法計算水權受讓區工業增加值。根據《內蒙古自治區水資源公報》，２０１９年、２０２０ 年、２０２１ 年３個盟（市）萬元地區生產總值用水量分別為８２．２７、７８．２８、８１．１２ ｍ^３，萬元工業增加值用水量分別為１４．９９、１３．６８、１６．８９ ｍ^３，計算得出２０１９ 年、２０２０ 年、２０２１ 年１．２億ｍ^３水量指標帶動３ 個盟（市）生產總值分別為１４５．８６ 億、１５３．３億、１４７．９３億元，工業增加值分別為８００．５３ 億、８７７．１９ 億、７１０．４８億元。

３）園區新增鋪設道路面積及投資方面。２０２１年已投產水權受讓企業為當地園區新增鋪設道路面積３７０．８３萬ｍ^２，投資６．８２ 億元，其中：鄂爾多斯市投資１．８９億元，阿拉善盟投資３．１９億元，烏海市投資１．７４億元；加上潛在新增投產的在建企業，鋪設道路面積將達到４４６．７４萬ｍ^２，投資將達到７．７４ 億元，其中：鄂爾多斯市投資２．７５ 億元，阿拉善盟投資３．１９億元，烏海市投資１．７９ 億元。２０１９年、２０２０ 年、２０２１年已投產受讓企業為當地園區鋪設道路面積分別為２５１．７５萬、３６３．９６萬、３７０．８３萬ｍ^２，鋪設道路投資分別為４．１１億、４．９２億、６．８３億元；加上潛在新增投產的在建企業，２０１９年、２０２０年、２０２１年新增鋪設道路面積將分別達到４２１．１９萬、４４８．２４ 萬、４４６．７４ 萬ｍ^２，對應投資分別為６．０７ 億、５．８１億、７．７４億元。

４）新增綠化面積及投資方面。２０２１年已投產水權受讓企業為當地帶動新增綠化面積９９６．１７ 萬ｍ^２，對應投資７．０２億元，其中：鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市投資分別為２．９８ 億、１．８９ 億、２．１５ 億元；加上潛在新增投產的在建企業，帶動綠化面積將達到１ １３９．５５萬ｍ^２，對應投資７．９６億元，其中：鄂爾多斯市、阿拉善盟和烏海市投資分別為３．８３億、１．８９ 億、２．２３億元。

水權轉讓帶動鄂爾多斯市綠化投資最多，阿拉善盟綠化面積最大。２０１９年、２０２０ 年、２０２１ 年已投產水權受讓企業帶動新增綠化面積分別為７７０．２２ 萬、９６４．９５萬、９９６．１７ 萬ｍ^２，對應投資分別為５．４１ 億、５．９０ 億、７．０２億元；加上潛在新增投產的在建企業，帶動新增綠化面積８５８．０４ 萬、１ １０１．９１萬、１ １３９．５５ 萬ｍ^２，對應綠化投資分別為９．２３億、６．７９ 億、７．９６億元。表明各盟（市）水權轉讓帶動園區綠化面積投資呈逐年遞增趨勢。

３．５水權轉讓對農業影響分析

水權轉讓試點工程實施前，２０１２年、２０１３年、２０１４年沈烏灌域農業產值分別為１２．８０億、１３．９０億、１４．５０億元；實施后，２０１８年、２０１９年、２０２０年沈烏灌域農業產值分別為１９．３０億、２０．４０億、１８．５０億元。水權轉讓后出讓方（沈烏灌域）農業產值較水權轉讓前明顯增加，表明水權轉讓未影響農業生產，反而有效促進了出讓方（灌區）農業產值的增加，原因是試點工程對灌區灌溉基礎設施的建設有效減少了農業灌溉的輸水損失量，降低了灌溉成本；同時調整了種植結構，擴大了低耗水、高收益作物的種植面積。

試點工程實施前，２０１２年、２０１３年、２０１４年沈烏灌域農民收入分別為１０５３６、１１８５３、１６ １７６元／ 人；水權轉讓后，２０１８ 年、２０１９年、２０２０ 年沈烏灌域農民收入分別為１７６９２、１９０６９、１９０００元／ 人。水權轉讓通過改進灌區基礎設施建設及優化種植結構，使灌區農民收入明顯增加，表明將農業用水轉讓給工業，對灌區農民的生活與收入均產生了正向影響，保障了農業用水戶的利益。

４結束語

內蒙古黃河干流行業間水權轉讓有助于解決地方民生和生態問題，促進了沿黃地區社會經濟的協調發展，實現了農民增產、經濟增效、生態修復的多贏，是貫徹落實習近平總書記新時代治水思路的具體實踐，對區域生態文明建設和經濟社會發展都起到積極作用。本研究深入分析了內蒙古黃河干流行業間水權轉讓對農業的影響和受讓企業生產及效益情況，定量評價了水權轉讓對區域社會經濟的影響，為實現區域水資源優化配置提供了重要的參考依據。然而，僅對水權轉讓后３ａ的效果進行分析存在一定的局限性，下一步可進行長時間系列多角度、全方位的跟蹤研究。