陜西省黃河流域深度節水水平及潛力評估

關鍵詞：深度節水；模糊層次綜合評價法；黃河流域；陜西省

中圖分類號：ＴＶ２１３．４；ＴＶ８８２．１ 文獻標志碼：Ａ ｄｏｉ：１０．３９６９／ ｊ．ｉｓｓｎ．１０００－１３７９．２０２４．０６．００９

引用格式：寇嘉瑋，劉永剛，茍耀峰，等．陜西省黃河流域深度節水水平及潛力評估［Ｊ］．人民黃河，２０２４，４６（６）：５４－５９，６７．

０引言

近年來，國家高度重視節水工作，將其作為緩解我國水資源短缺、保障國家水安全的戰略措施。２０１９ 年４ 月，國家發改委、水利部聯合印發《國家節水行動方案》。２０２１ 年３ 月，水利部部長李國英［１］ 在《人民日報》發表署名文章，提出“堅持節水優先方針，深入實施國家節水行動”，并要求開展節水評價，抓好重要領域、重點地區深度節水控水。２０２１ 年８ 月，水利部發布《關于實施黃河流域深度節水控水行動的意見》［２］ ，要求全面實施黃河流域深度節水控水行動，深挖全流域節水潛力，大力提升全流域用水效率。

國內學者對深度節水的概念做過一些探討。如：景明等［３］ 認為，深度節水是在不降低人民生活質量和經濟社會發展能力、不損害生態環境健康的前提下，充分發揮現有工程、技術、管理等方面的節水功能，創新節約用水措施，采取更大的力度和更有效的舉措，深入挖掘用水各環節的節水潛力，進一步提高水資源利用效率；許文海［４］ 提出，深度節水控水是圍繞農業、工業、城鎮生活用水重點領域，在常規節水控水基礎上，對標國內外領先水平，采取更加先進、更加嚴格、更高標準的措施，最大限度深挖各領域、全過程節水潛力，全面實施水資源消耗總量和強度控制，提高輸配水和用水環節效率，實現水資源節約集約利用的最大效果。從有關學者對深度節水概念的理解中可以看出，深度節水相較于傳統節水（一般節水或常規節水），主要體現在采取更先進、更嚴格、更有效的節水措施，目前尚無嚴格的定量標準。筆者認為，節水要做到更先進、更有效，需要水利管理人員創新思路、居民提升節水意識，把無效的耗水節省出來，實現“真實節水”；而更嚴格的節水應體現在節水目標的制定上，根據各地區節水現狀和各發展階段目標，在傳統節水目標的基礎上科學制定深度節水目標。

眾多學者對黃河流域各省（區）的節水現狀水平及潛力（特別是農業節水潛力）進行了研究，取得了較為豐富的成果。楊立彬等［５］ 分析了黃河流域現狀節水水平，并按照節水控制目標計算得到黃河流域各行業節水潛力；李清杰等［６］ 從農業、工業和城鎮生活方面提出了黃河流域節水措施，并估算了近、遠期水平年的節水量；邵曉梅等［７］ 分析了節水灌溉農業和現代旱作節水農業的節水潛力；張成等［８］ 提出了農業節水水權交易發展總體思路并探討了交易中的關鍵技術問題。在深度節水研究方面，國內學者已取得較多成果。近幾年來黃河水利科學研究院進行了寧蒙典型灌區、內蒙古河套灌區深度節水對策研究，水利部牧區水利科學研究所開展了鄂托克前旗典型牧草地下水灌溉深度節水控水技術研究；景明等［９－１０］ 開展了黃河流域大型灌區“十四五”節水潛力分析，提出了黃河流域深度節水控水措施及成效評價方法等。

為響應國家節水優先、建設節水型社會的號召，本研究擬對陜西省黃河流域深度節水水平和潛力進行評估，以期為陜西省和黃河流域各省（區）開展深度節水工作提供參考。

１ 研究區概況

陜西省黃河流域總面積１３．３萬ｋｍ^２，涉及西安市、銅川市、寶雞市、咸陽市、渭南市、延安市、榆林市、商洛市８ 個地級市和韓城市（省轄縣級市）、楊凌區（農業高新技術產業示范區）、西咸新區（國家級新區），是水資源需求量快速增長的區域，人均水資源量僅有３８６ ｍ^３，有１１ 個縣（區）地下水超載。２０２０年陜西省黃河流域總供水量６４．８億ｍ^３，其中：地表水源供水量３２．５ 億ｍ^３（占比５０％）、地下水源供水量２８．４億ｍ^３（占比４４％）、其他水源供水量３．９ 億ｍ^３（占比６％）。２０２０ 年陜西省黃河流域各部門總用水量為６４．８ 億ｍ^３，其中：農業灌溉用水量３３．８億ｍ^３（占比５２％）、城鎮生活用水量１１．７ 億ｍ３ （占比１８％）、工業生產用水量９．５億ｍ^３（占比１５％）、鄉村生活用水量５．０ 億ｍ^３（占比８％）、生態環境用水量４．８億ｍ^３（占比７％）。西安市、渭南市和榆林市的用水量均超過１０ 億ｍ^３，其中西安市用水量最大，為１８．０ 億ｍ^３。農業用水量方面渭南市的最大，為９．１１ 億ｍ^３；工業用水量方面榆林市的最大，為２．８２ 億ｍ^３；生活用水量方面西安市城鎮的最大（超過陜西省黃河流域城鎮生活用水總量的５０％），渭南市鄉村的最大；生態環境用水量方面西安市的最大，占陜西省黃河流域生態環境用水總量的６６％。

近年來，陜西省圍繞節水工作，在強化水資源承載力剛性約束、嚴控水資源消耗總量和強度、大力提高水資源利用效率和效益、加強節水型社會建設等方面都取得了顯著成效，初步形成了政府主導、市場調節、公眾參與的節水型社會運行機制。但目前在產業結構調整、節水制度和設施建設、節水內生動力和監管能力提升、水權水價改革等方面與國內先進省（區）相比還有一定差距。另外，陜西省黃河流域各地級市水資源稟賦及經濟社會發展水平不同、缺水程度不同，因而各地級市對節水的重視程度、節水工作基礎、節水存在的問題、節水目標等均有所不同，而各地級市的節水現狀未被完全摸清，制約了深度節水工作的開展。

２研究方法和數據來源

２．１研究方法

按照黃河流域生態保護和高質量發展對陜西段水資源可持續利用和節約用水的要求，并參考國家節水型社會建設等相關規范和導則，選擇各地級市工業、農業、生活等重點領域用水效率指標，采用層次分析法（ＡＨＰ）構建深度節水水平評估指標體系。在對各地級市節水政策、節水工作開展情況等進行調研的基礎上，運用模糊綜合評價（ＦＣＥ）模型進行深度節水水平評估。根據評估結果，找出各地級市深度節水工作存在的問題并提出相應對策。綜合考慮國家政策和規程規范、國內外先進用水指標、黃河流域各省（區）現狀用水及節水情況、相關規劃及研究，根據行業用水特點從深度節水指標中選取節水潛力評估指標，確定２０２５年陜西省黃河流域各地級市深度節水目標值，采用定額法分別估算工業、農業、城鎮生活３ 個重點領域的深度節水潛力。

２．１．１農業深度節水潛力

農業深度節水潛力主要是農田灌溉節水潛力，計算公式為

２．２數據來源

本研究所用數據來源于陜西省及各地級市水資源公報、水利統計年鑒、第三次水資源調查評價報告、《陜西省“十四五” 水利發展規劃》等（因２０２１年與２０２２年統計數據暫未發布，故選用2020年各地級市數據進行研究）。

３深度節水水平評估

采用模糊層次綜合評價法（ＦＡＨＰ）進行陜西省黃河流域各地級市深度節水水平評估。首先利用ＡＨＰ法構建深度節水水平評估指標體系，其次采用專家打分法確定指標權重（見表１）和評估標準（見表２），然后運用ＦＣＥ模型計算得到陜西省黃河流域各地級市深度節水水平的綜合評分值，最后按照節水水平劃分標準（見表３）對節水水平做出定性評價。

陜西省黃河流域各地區的節水現狀模糊綜合評分、節水水平及從高到低排序見表４。從表４ 可以看出：西安市、咸陽市、延安市、銅川市、寶雞市、韓城市、楊凌區、榆林市、商洛市、西咸新區深度節水水平為較強，深度節水水平依次遞減；渭南市深度節水水平為一般。從制度指標體現的節水政策制度的完備性上看，西安市、渭南市、銅川市、楊凌區得分較高，西咸新區得分最低；從管理指標體現的節水管理水平來看，寶雞市、榆林市、西安市、銅川市得分較高，咸陽市和西咸新區得分較低；從綜合得分來看，西安市和銅川市得分較高，榆林市和渭南市得分較低；從生活節水指標的評分來看，榆林市、咸陽市、西咸新區得分較高，楊凌區得分最低；從工業節水指標的評分結果來看，榆林市、商洛市和西安市得分較高，西咸新區得分最低；從農業節水指標的評分來看，咸陽市得分最高，商洛市得分最低。

陜西省黃河流域深度節水水平評分空間分布見圖１。從圖１ 可看出，陜西省黃河流域各地級市不同指標節水水平存在差異，各地級市總體評分均位于２．８７３～３．９７３范圍內，差別較小，說明各地級市對上級節水政策制度的落實程度基本相當。

４ 深度節水潛力評估

深度節水潛力主要包括農業、工業和城鎮生活深度節水潛力。評估深度節水潛力首先需要確定深度節水目標，從深度節水指標中根據各行業特點篩選出可用于計算深度節水潛力的指標和目標值。農業深度節水潛力評估指標為灌溉水利用系數，工業深度節水潛力評估指標為萬元工業增加值用水量，城鎮生活深度節水潛力評估指標為城鎮供水管網漏損率和節水器具普及率。綜合考慮國家政策和規程規范、國內外先進用水指標、黃河流域各省（區）現狀用水及節水情況、《陜西省“十四五”水利發展規劃》等地方規劃以及有關研究，提出陜西省黃河流域２０２５年深度節水目標值，同時與一般節水目標值進行對比，進而根據深度節水水平的現狀值和目標值估算深度節水潛力。

１）農業深度節水潛力。２０２０ 年陜西省黃河流域農田實際灌溉面積９５ 萬ｈｍ^２，各地級市農田實際灌溉需水凈定額為２ １６０～４ ８６０ ｍ^３ ／ ｈｍ^２，灌溉水利用系數為０．５４５～０．８０５。到２０２５ 年，在一般節水目標下灌溉水利用系數提高到０．５８５ 以上，深度節水目標下灌溉水利用系數提高到０．５８６ 以上（已達到０．５８６的地區在２０２０年基礎上提高０．００１）。在需水凈定額保持不變的情況下，利用式（１）可計算出陜西省黃河流域農業一般節水潛力為９ １２０萬ｍ^３，深度節水潛力為９ ７９７萬ｍ^３。

２）工業深度節水潛力。陜西省黃河流域２０２０ 年工業增加值為７ ９５２億元，各地級市萬元工業增加值用水量為６～５４ ｍ^３／萬元。到２０２５年，在一般節水目標下萬元工業增加值用水量比２０２０ 年下降１０％，深度節水目標下萬元工業增加值用水量比２０２０年下降１６％。利用式（２）可計算出陜西省黃河流域工業一般節水潛力為９ ４３４ 萬ｍ^３，深度節水潛力為１５ ０９４ 萬ｍ^３。

３） 城鎮生活深度節水潛力。陜西省黃河流域２０２０年城鎮人口為１９３０萬人，城鎮生活用水量為１．１７ 億ｍ^３，城鎮供水管網漏損率為８．５％ ～１４％，節水器具普及率為８０％。到２０２５ 年，一般節水目標下各地級市管網漏損率降到９％以下，節水器具普及率提升到９０％；深度節水目標下各地級市管網漏損率降低到８．５％以下（已達到８．５％的地區在２０２０年基礎上降低１％），節水器具普及率提升到９７％。利用式（３）～式（５）可計算出陜西省黃河流域城鎮生活一般節水潛力為５５６１ 萬ｍ^３，深度節水潛力為７ ４９５ 萬ｍ^３。

綜上，陜西省黃河流域２０２５年一般節水潛力約為２．４１２ 億ｍ^３，深度節水潛力約為３．２３９億ｍ^３，深度節水較一般節水新增０．８２７億ｍ^３ 的節水潛力。各地級市實施深度節水較一般節水新增節水潛力見表５。

５問題與建議

根據各項指標評分值，進一步分析各地級市節水工作存在的問題，提出相應對策建議。

１）西安市。問題：節水制度有待進一步完善，生活用水效率不高。對策建議：嚴格用水監測計量，促進生活供水設施和用水器具節水，推進公共機構節水平臺建設。

２）銅川市。問題：工業和農業用水效率偏低，供水管網漏損率偏高，非常規水利用率不高。對策建議：嚴格用水監測計量，強化計劃用水管理，加強污水處理設施建設，推進工業節水改造和結構調整，推動節水型企業和園區創建，加快灌區現代化建設。

３）寶雞市。問題：節水制度不完善，綜合用水效率不高。對策建議：健全節水法規制度，加強用水規劃引領，嚴格用水監測計量。

４）咸陽市。問題：節水管理水平不高，非常規水利用率偏低。對策建議：重點加強節水管理制度與能力建設，加大非常規水利用力度，挖掘雨洪水和再生水利用潛力。

５）渭南市。問題：各行業用水效率均不高。對策建議：嚴格用水監測計量，完善用水管理機制，加快自來水工程和污水處理設施建設，挖掘雨洪水、再生水和微咸水利用潛力，促進農村生活用水器具推廣，優化種植結構，加快灌區現代化建設和推進高標準農田建設。

６）韓城市。問題：生活和農業用水效率不高。對策建議：嚴格用水監測計量，健全節水法規制度，加強污水處理設施建設和老舊供水管網改造，加快灌區現代化建設。

７）延安市。問題：節水制度不太完備，供水管網漏損率偏高，非常規水利用率偏低。對策建議：健全節水法規制度，嚴格用水監測計量，加大礦井水利用力度，加強老舊供水管網改造，優化種植結構，推進高標準農田建設。

８）榆林市。問題：農業用水效率不高，供水管網漏損率偏高，非常規水利用率偏低。對策建議：健全節水法規制度，加強污水處理回用設施建設，加大礦井水利用力度，加強老舊供水管網改造，推進高標準農田建設，優化種植結構。

９）商洛市。問題：節水制度不夠完善，生活用水效率不高，農業用水效率偏低。對策建議：健全節水法規制度，加強規劃引領，加大再生水利用力度，促進生活供水設施和用水器具節水，推進高標準農田建設。

１０）楊凌區。問題：工業用水效率不高，生活用水效率偏低。對策建議：嚴格用水監測計量，健全節水法規制度，加強規劃引領，促進生活供水設施和用水器具節水，推進公共機構節水平臺建設。

１１）西咸新區。問題：節水制度不完備，農業用水效率不高，工業用水效率偏低。對策建議：健全節水法規制度，加強規劃引領，嚴格用水監測計量，加大節水資金投入，加快污水處理設施建設，推進工業節水改造和結構調整，推動節水型企業和園區創建，推進高標準農田建設。

６結束語

實施深度節水控水行動，是黃河流域生態保護和高質量發展的必由之路。本文探討了深度節水的定義，通過定量和定性相結合的方法，建立了深度節水水平評估指標體系，摸清了陜西省黃河流域深度節水現狀及潛力。評估結果顯示，陜西省黃河流域“十四五”期間深度節水潛力為３．２３９ 億ｍ^３，較一般節水可新增０．８２７億ｍ^３的節水潛力，現狀年陜西省黃河流域各地市深度節水水平存在一定的差異。針對各地市節水工作存在的問題，提出了深度節水的對策建議。鑒于陜西省黃河流域深度節水控水工作開展時間較短，下一步將對規劃年相關數據進行全面收集，進一步開展深度節水實施效果評價，同時改進深度節水潛力計算方法，在計算參數選取上更加全面地體現深度節水的實施目標。