鄉村振興背景下廣西農村鄉鎮干部財經素養培訓課程體系的構建與運行保障機制研究

摘" 要：財經素養為農村鄉鎮干部必備的基本素養之一，提升其財經素養對促進村級財務管理規范化，村級金融服務高效化，村級經濟發展高質量具有重要作用。但現階段缺少對農村鄉鎮干部財經素養培訓的研究和實踐探索，故以廣西農村鄉鎮干部為研究對象，采用“線上定量”問卷與“線下定性”走訪調研相結合的方式深入了解其財經素養水平和需求，科學合理設置培訓課程體系，探索校政合作共建師資團隊、制作培訓資源、創新培訓方式等課程體系運行保障機制，從而助力廣西農村干部財經素養培訓課程體系的構建和實施，也為其他地區提供借鑒和參考。

關鍵詞：鄉村振興戰略；農村鄉鎮干部；財經素養；課程體系；保障機制

中圖分類號：D262.3" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）04-0176-05

Abstract： Financial literacy is one of the necessary basic qualities for rural township cadres. Improving their financial literacy plays an important role in promoting the standardization of village-level financial management， the high efficiency of village-level financial services and the high quality of village-level economic development. However， at the present stage， there is a lack of research and practical exploration on the financial literacy training of rural township cadres， so we take the rural township cadres in Guangxi as the research object. Through the combination of \"online quantitative\" questionnaire and \"offline qualitative\" interview and investigation， we should have an in-depth understanding of their financial literacy level and needs， set up a scientific and rational training curriculum system， explore the cooperation between school and government to build a teaching team， produce training resources， and innovate training methods and other curriculum system operation guarantee mechanisms， so as to facilitate the construction and implementation of financial literacy training curriculum system for Guangxi rural cadres， and provide reference for other areas.

Keywords： Rural Revitalization Strategy; rural township cadres; financial literacy; curriculum system; guarantee mechanism

在“精準脫貧”的戰略思想下，財經素養是落實“扶貧同扶志、扶智相結合”的重要舉措，是阻斷貧困代際傳遞、實現全體人民共同富裕的一個重要途徑。因此財經素養是農村鄉鎮干部必備的基本素養，但是通過對數據庫文獻進行檢索和分析，發現鮮有對鄉鎮干部財經素養培訓課程體系方面的研究，現有研究方向和成果可從2個方面進行歸納和分類：在農村干部培訓課程體系方面，我國學者主要集中在對農村干部綜合素質能力的研究，缺乏對于財經素養維度更為深入的探究；在財經素養培訓課程體系方面，我國學者更側重于對在校的大中小學生財經素養教育課程體系的構建，缺少對于特定職業崗位成人財經素養課程體系的研究。綜上所述，為有效提升鄉鎮干部隊伍財經素養，本文通過對鄉鎮干部財經素養進行測評和需求分析，有的放矢地構建農村鄉鎮干部財經素養培訓課程體系，并結合地方特色提出課程體系運行保障機制，為農村基層干部財經素養規模化培訓教育質量的提升提供理論方法支持，為推動廣西壯族自治區脫貧攻堅、農村發展農民致富工作提供智力支持。

1" 建立農村鄉鎮干部財經素養培訓課程體系的重要意義

1.1" 構建農村鄉鎮干部財經素養培訓課程體系，切實提升財經素養，保障農村集體經濟高質量發展

隨著脫貧攻堅任務全面完成，鄉村振興戰略全面實施，農村經濟發展進入新的發展階段。廣西壯族自治區政府貫徹落實鄉村振興戰略，于2021年4月提出從2021年起至2023年“實施鄉村振興產業發展、基礎設施和公共服務能力提升三大專項行動，計劃項目建設11 000個以上，總投資約7 480億元”。鄉村振興戰略的不斷推進，廣西計劃項目的超規模投入，未來三年投入到農村中的項目資金規模超前，因而對現有的農村鄉鎮干部財經素養提出了更高的要求，提升鄉鎮干部財經素養素刻不容緩。

1.1" 構建農村鄉鎮干部財經素養培訓課程體系，切實提升財經素養，保障鄉鎮金融服務高效實施

鄉村振興離不開金融的深度參與，農業現代化、農民增收致富、農村基礎設施建設和人居環境改善等鄉村發展的各個方面都離不開金融的有力支持，金融為鄉村振興戰略的落實提供了充裕的資金保障。金融助力鄉村振興，既需要頂層的統籌規劃，也需要鄉鎮基層人員的有效落實。頂層統籌規劃政策方面，從習近平總書記于2017年10月在黨的十九大報告中提出鄉村振興戰略以來，政府部門陸續出臺金融賦能鄉村振興的相關政策，多措并舉紓困解難，深入發揮財政資金杠桿撬動作用，引導金融資源更好支持鄉鎮產業轉型和發展。而頂層統籌規劃的金融政策能否高效落實與鄉鎮基層人員息息相關，研究表明，財經素養與金融行為之間存在很強的相關性，財經素養會直接影響人們金融決策，具有較高財經素養者更可能事前制定資金使用計劃，做出負責任的財經行為；能夠更靈活地運用資金籌集和使用的方法，以減少財務風險；同時能夠采取更合理的方式應對市場變化帶來的風險，較高的財經素養會給個人、家庭和工作產生積極的正向影響。因此，財經素養教育能夠幫助鄉鎮干部更好地理解和使用國家及地方政府發布的金融政策，有效規避行政執行不統一的現象，高效高質促進鄉村振興，對提高鄉鎮金融服務效力具有重要意義。

1.3" 構建農村鄉鎮干部財經素養培訓課程體系，切實提升財經素養，保障村級財務管理工作規范化管理的有效推進

各種各類惠農助農的資金補助政策日益豐盈，農村集體經濟發展持續向好，但鑒于農村鄉鎮地區村財務管理基礎薄弱，財務管理制度不健全，缺少專業化且高素質的村級財會隊伍等原因，導致在農村經濟飛速發展的過程中，村級財務管理混亂、資產嚴重流失、財務公開透明度低和紀律問題層出不窮等問題日益嚴重，極大影響了鄉村振興政策的落實和發展，因此，農民群眾要求加強集體財務管理的呼聲日益高漲，農村鄉鎮地區迫切需要建立農村財務會計制度、健全村級財會人員隊伍、規范村級經濟活動。為此，中共中央、國務院印發的《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》中指出應將提升農村集體經濟組織、農民合作組織、自治組織的財務會計管理水平作為重點工作任務。農村干部作為推進村級財務管理規范化發展的重要引導者、組織者和參與者，首先需從根本上提高自身的財務管理意識、財務管理素質和能力，才能夠更好地建立健全村級財務管理制度。財務管理和財務會計是財經素養的重要組成部分，研究表明通過加強個體財經素養教育能夠切實提高其財務管理的意識、能力和知識。因而，提升鄉鎮干部財經素養能夠促進村級財務管理規范化的推進，保證鄉村振興戰略的落實。

2" 農村鄉鎮干部財經素養培訓課程體系的構建

2.1" 基本思路

財經素養培訓課程體系的確定應充分調研廣西農村鄉鎮干部當前的財經素養現狀，具體研究思路如下。

首先，設計農村鄉鎮干部財經素養測試問卷，定量分析農村鄉鎮干部現有水平。財經素養測試評估工具較多，在此主要借鑒美國PISA財經素養測評標準進行問卷的設計，該標準強調“財經素養知識有助于財經思維的培養和發展”，提出“提高財經素養知識將改變個體財務行為，并能夠依據個人或所在環境的實際情況或偏好做出相應的財務決策”，由此可知PISA財經素養框架下的測試標準指向理解財經知識并改變財經行為和依據實際情況做出財務決策2個維度。故農村鄉鎮干部財經素養測試問卷在考慮農村鄉鎮干部崗位工作性質、特點的基礎上，設置了2個模塊測試，一是測評基于財經素養基本概念原則的財經素養基礎知識，二是測評財經素養基礎知識的有效獲得能力，即知識的應用能力。

其次，對農村鄉鎮干部財經素養測試問卷進行信度和效度檢驗，根據檢測結果調整問卷題目，從而確保問卷的內部一致性和外部一致性，以及驗證問卷數據結果的可靠性和有效性。

最后，根據財經素養測試結果初步擬定財經素養培訓課程體系，并實地走訪調研農村鄉鎮干部，通過深度訪談的形式，查缺補漏，從定性角度補充和驗證課程體系。

2.2" 研究工具

1）財經素養基礎知識測驗。為便于量化分析測試結果，該測驗采用李克特五點記分法，共設置32道題目（將題目命名為QA1～QA32）。每個題目均考察了農村鄉鎮干部在財經活動中常用的不同知識點，其中經濟類測試題有8題（QA1～QA8），金融類測試題有8題（QA9～QA16），財政類測試題有8題（QA17～QA24），會計類測試題有8題（QA25～QA32）。計算整個測驗的量尺分數，得分越高代表個體財經素養知識掌握程度越高。

2）財經素養應用能力測驗。該測驗同樣采用李克特五點記分法，共有24題（將題目命名為QB1～QB24），其中財經文本解析能力測試有8題（QB1～QB8），要求閱讀國家或者地方的經濟、金融、財政和會計相關的具體政策，判斷自身對于政策的理解能力。財經數字加工能力測試有8題（QB9～QB16），要求判定自身對于財務數字的敏感性及判定自身對于財務數字的計算分析能力。財經決策能力測試有8題（QB17～QB24），要求根據題目所設置的經濟、財政、金融和會計等財經環境條件做出決策。計算整個財經能力測驗的量尺分數，分數越高則說明獲取財經知識的有效性越強，相關財經能力越強。

2.3" 研究實施

1）2023年1月發放財經素養測試預調查問卷，根據問卷信度和效度對題目進行調整。

2）2023年3月發放調整后的調查問卷對廣西農村鄉鎮干部財經素養進行測試，共收到53份有效問卷。利用SPSS27.0對問卷進行信效度檢測，信度檢測結果顯示克隆巴赫系數為0.974，遠大于0.7，說明問卷題目與問卷結構具有良好的一致性；效度方面，KMO值為0.85，Bartlett球形檢驗為2 400.742，P值小于0.001，具有顯著性，說明問卷具備進行效度檢驗的基本條件，故進一步采用主成分因子分析進行效度檢驗，提取特征值大于1的因子，共提取2個因子，累計方差解釋率為71.863%（見表1）。

表1" 總方差解釋表

在此基礎上，同步使用最大方差法求得最終的旋轉成分矩陣，結果顯示，因子1為財經基礎知識指標，其包含QA1～QA32題目；因子2為財經素養應用能力指標，其包含QB1～QB24題目。說明問卷具有有效性，問卷所設題目能夠有效反饋廣西農村鄉鎮干部財經素養現狀，可根據問卷結構初步擬定課程體系框架。

3）對廣西柳州鹿寨縣和三江縣的10名鄉鎮干部深入訪談調研，側重對訪談中農村鄉鎮干部在財經素養需求進行梳理和總結，結合已初步構建的農村鄉鎮干部財經素養培訓課程體系，記錄課程體系各培訓模塊出現的頻次，從而對課程體系搭建的合理性、科學性進行補充和驗證。

2.4" 研究結果

本次調查對象中男性為32人（占比60.38%），女性為21人（占比39.62%），其工作崗位多元化，工作內容差異化大，涵蓋范圍廣，具體包括財政、審計、發展改革、醫療保障、供銷、教育、水產畜牧和招商引資等方面，差異性的工作內容和崗位有助于從不同角度測評農村鄉鎮干部財經素養，能夠更加全面地反映鄉鎮干部隊伍的財經素養現狀。利用SPSS27.0對數據進行進一步分析，可獲得如下結果。

2.4.1" 財經基礎知識與財經應用能力呈正相關性

將因子1保存為變量“財經基礎知識”，因子2保存為變量“財經應用能力”，利用皮爾遜相關系數進一步探究財經基礎知識與財經應用能力之間的相關關系，偏相關分析結果表明變量“財經基礎知識”和變量“財經應用能力”之間的相關系數為0.982，顯著性水平為0.000，小于0.01，“財經基礎知識”與“財經應用能力”變量的相關關系為正向且相關性很強，且鑒于知識是能力的基礎，因此可推斷出財經基礎知識豐富的鄉鎮干部，往往其財經應用能力也相對較強。

2.4.2" 農村鄉鎮干部各模塊的財經知識均有待提高，財經基礎知識測試得分偏低

財經基礎知識測試主要包括經濟類、金融類、財政類和會計類4個模塊，其中經濟類模塊平均分為2.42分，金融類平均分為1.31分，財政類平均分為3.2分，會計類平均分為1.28分。分數區間為1～5分，分數越高，則所掌握的知識越多，由結果不難看出鄉鎮干部對于會計類和金融類的知識掌握相對較差，且日常關注度不高，對該方面的培養不夠重視，經濟類和財政類掌握情況相對較好，但整體分數仍表現為有待提升。

2.4.3" 財經應用能力測試整體得分低于財經基礎知識得分

財經應用能力測試主要包括財經文本解析能力、財經數字加工能力和財經決策能力3個維度，3個維度的平均分分別為1.86、1.02、1.1分。所有維度平均分均低于2分，由此可知絕大部分農村鄉鎮干部無法有效轉化財經基礎知識或者由于財經基礎知識嚴重匱乏，從而導致財經應用能力整體偏低。

2.4.4" 基于調研結果搭建課程體系基本架構

根據定量和定性結合的問卷調查，擬定的課程體系框架結構見表2。

3" 財經素養培訓課程體系的保障機制

課程體系的構建為廣西農村鄉鎮干部財經素養培訓奠定了基礎。此外，為保障培訓課程體系的有效落實，還需從培訓資源、培訓師資隊伍、培訓方式和考核評價等方面著手進行相關機制的探討。

3.1" 優化創新培訓方式，多維度拓寬培訓渠道

構建“線上+線下”雙線并行的財經素養培訓方式，豐富教學形式，創新教學載體。線上，充分發揮學習通課程網絡教學平臺、學銀在線網絡教學平臺和微信公眾號等新媒體平臺作用打造多元化“云上課堂”，引導農村鄉鎮干部利用“碎片化”時間進行財經素養知識在線學習，保證學習教育不掉線、不斷檔。線下，采取集中培訓和走出去培訓相結合方式，邀請企事業單位的專家教授講理論、講政策，同時引導鄉鎮干部梳理財經問題清單，帶著問題參訓，利用培訓切實解決鄉鎮管理中的財務問題；專題輔導中，組織開展“開課結課”活動，引導農村鄉鎮干部積極參與，進一步提升其學習的主動性和參與感。

3.2" 校政協作，合力開發課程資源，共建師資隊伍

高校教師隊伍在財經素養方面具有較強的專業性、較高的教育教學水平和教學培訓資源的建設能力，因此可聯合高校，構建專業的師資隊伍，并打造線上財經素養培訓教學資源。以縣市政府局牽頭，聯合各市縣人社部門和行業協會，積極跟區內高校合作，積極構建財經素養培訓課程體系所必備資源。培訓過程中不斷健全完善教育培訓課程體系，推動由傳統“灌輸式”培訓、統一式“菜單”轉為因人制宜的“點單式”教學、多樣式“菜單”，全方位培養提升農村干部財經素養。

3.3" 完善培訓考核評價機制，切實提升培訓效率

培訓考評實行雙向評價機制，授課方對參訓學員綜合評價，合格人員頒發結業證書；農村鄉鎮干部對課程進行評價、提出意見。培訓結束后，組織農村鄉鎮干部根據學習情況，結合工作實際，撰寫高質量心得體會，開展心得體會交流活動，達到教育培訓“修枝剪葉、增花添果”效果。

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