鄉村振興背景下農村集體經濟可持續發展路徑研究

摘" 要：實施鄉村振興戰略是黨中央提出的重大決策部署，鄉村振興將為新型農村集體經濟可持續發展提供強勁的動力。農村集體經濟是鄉村經濟發展的主要表現形式之一，是實現農村生活富裕的重要途徑。傳統農村集體經濟受政策、資金、人才和土地等要素制約，發展較為緩慢。鄉村振興背景下，發揮黨組織引領作用、加大扶持力度、拓寬發展模式、保障農民合法權利及完善監督機制等措施對新型農村集體經濟建設，促進農村集體經濟可持續發展具有重要的意義。

關鍵詞：鄉村振興；農村集體經濟；可持續發展；發展路徑；平南

中圖分類號：F326" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）04-0112-04

Abstract： The implementation of the Rural Revitalization Strategy is a major decision-making plan put forward by the CPC Central Committee， and rural revitalization will provide a strong driving force for the sustainable development of the new rural collective economy. Rural collective economy is one of the main forms of rural economic development and an important way to achieve affluence in rural life. The traditional rural collective economy is restricted by policies， funds， talents， land and other factors， and its development is relatively slow. In the context of rural revitalization， it is of great significance for the construction of new rural collective economy to give full play to the leading role of party organizations， increase support， broaden the development model， protect farmers' legal rights， and improve the supervision mechanism， so as to promote the sustainable development of rural collective economy.

Keywords： rural revitalization; rural collective economy; sustainable development; development path; Pingnan

當前，解決“三農”問題仍為全黨工作的重心，以鄉村振興為戰略目標，“三農”問題的解決有賴于農村經濟的發展，尤其是新型農村集體經濟的發展。有強有力的農村集體經濟做支撐，實施鄉村振興戰略才能得到人民的擁護，因此探索新型農村集體經濟的發展，挖掘農業的發展潛力，加強發展農村生產力的研究，已經成為我國農村改革發展的重要任務。習近平總書記指出，要把好鄉村振興戰略的政治方向，堅持農村土地集體所有制性質，發展新型集體經濟，走共同富裕道路。習近平總書記的講話，深刻指明了發展新型農村集體經濟（以下稱農村集體經濟）與鄉村振興之間的緊密聯系，表明大力發展壯大農村集體經濟對鄉村振興的重要性。農村集體經濟優勢在于能有效組織農民、對接國家資源、激發農村發展動力。當前，我國農村集體產權制度改革穩步推進，城鄉一體化發展加速，農村公共服務和農村教育、文化、衛生等社會事業得到了快速發展。將來，農村集體經濟在農村社會各方面的發展作用會更大，其發展的可持續性會更可靠。

1" 新時代背景下我國農村集體經濟可持續發展意義

1.1" 為農村產業興旺提供持續動力

農村集體經濟產權明晰，每個成員都有明確的股份，并以利益為紐帶把農民有效組織起來，促進土地規模經營。一方面，通過集體牽頭、農戶參與和企業入駐的方式，優化產業結構、明確主導產業和壯大產業規模。另一方面，可以解決傳統農業高投入、低產出和信息不對稱問題，提高鄉村產業的效益和抗風險能力，推動鄉村產業興旺。

1.2" 為農村生態宜居提供根本保障

建設生態宜居的鄉村，是鄉村振興的目標之一。多年來，農村基層群眾對鄉村生態重視不夠，垃圾和污水得不到妥善處理，農藥化肥過量施用。原因在于，一是部分農民個人私心重，隨意破壞和索取資源，沒有意識到自己也是良好生態的直接受益者。二是集體經濟發展不充分，資金來源不穩定，公共基礎設施建設滯后，村內垃圾污水得不到很好處理。當農村集體經濟實現規模經營后，農產品質量安全方面會得到應有的重視，農藥、化肥使用過量的問題也會得到有效解決，土壤、空氣和地下水的污染會大大減少。農村集體經濟一旦發展壯大，就有充裕的資金投入道路交通建設、垃圾和污水處理等項目上，農村“臟亂差”的環境將得到徹底的改變。

1.3" 為農村鄉風文明培育提供可靠的物質基礎

鄉風文明是鄉村振興的精神依托。鄉風文明，指的是鄉村良好社會風氣、生活習俗、思維觀念和行為方式等的總和，包括農村的風俗習慣，農民的德孝文化、誠信觀念和互助行為等。當前，農村普遍存在著農民價值觀錯位、道德滑坡、敬老助殘意識淡化以及農村封建迷信等現象，嚴重影響著鄉村文明建設。鄉村物質基礎薄弱是其精神文化缺乏的原因之一，鄉村精神文化里面包含有豐富的集體榮譽感和責任感，這種精神文化的缺乏會導致個人的集體責任感缺失。只有農村集體經濟發展壯大了，鄉村產業發展了，農村整體經濟水平提高了，才有更多的物資和資金投入到農村精神文化建設中，農民的精神文化生活才能得到豐富，農民正確的價值觀才能得以樹立，陳規陋習在農村才能得以消除。農村集體經濟組織與農村基層黨組織緊密配合，在解決鄰里矛盾、干群關系方面要有所作為，打造文明鄉風，建設和諧的鄉村社會必定實現。

1.4" 為農村治理有效奠定堅實的社會基礎

新中國成立后，我國相當一段時間內推行了村民自治的鄉村治理模式。這種模式在促進農村經濟發展中確實發揮過重要作用，但實踐中行政化傾向明顯，村民自治參與渠道不多。同時由于大量青壯年勞動力外出務工，造成鄉村治理人才匱乏。而農村集體經濟的持續發展，農村的物質基礎得到了鞏固，農村社會發展所需的各種要素，如資金、人才、技術和醫療等都能自由地流向農村；農村集體經濟組織收入的提高，無疑會增強服務村民的能力；得益的農民，也會真心地支持農村集體經濟組織的發展；農民參加農村集體經濟活動過程，其實就是在參加鄉村治理的實踐。有了農民這個基層主力軍的參與，鄉村治理基礎才能得到夯實。

1.5" 為農村生活富裕提供可靠物質來源

生活富裕是鄉村振興的目的所在。當前，由于分散經營緣故，農村產業大受影響，農民的收入得不到有效的提高。農村集體經濟的發展壯大，促使農村產業規模擴大，一二三產業深度融合，農產品品牌培育和農產品的附加值得到進一步提高。農民經營性收入水平提高，外出務工人員被吸引回來，鄉村產業間良性互動加快，農民就業崗位增加，工資性和財產性收入提高，財富快速積累，實實在在地推動農村實現“生活富裕”的目標。

2" 鄉村振興背景下農村集體經濟發展現狀——以平南縣為例

平南縣堅持把發展壯大村級集體經濟作為推動鄉村振興的重大舉措，出臺了《平南縣發展壯大村級集體經濟工作規劃（2018—2020年）》《平南縣加快貧困村集體經濟發展的實施方案》等村級集體經濟扶持政策，通過開展農村集體經濟專項幫扶行動，拓寬各村的集體經濟發展路徑和收入渠道，幫助部分集體經濟年經營收入低的村提高收入。2022年7月底，平南縣農村集體經濟組織已達1 296家，經濟收入達3 252.07萬元，農村居民人均可支配收入1.63萬元，比上一年增長9.3%。平南縣農村集體經濟發展速度快，成果喜人。為實現農村集體經濟的可持續發展，平南縣健全完善防止返貧監測和幫扶機制，定期跟蹤回訪易返貧致貧人口，做好困難殘疾人兩項補貼發放，落實脫貧人口養老保險待遇，除了縣財政的投入，還鼓勵用農村集體經濟經營利潤的一部分投入農村基礎設施建設，如平南縣大鵬鎮高坪村和景華村、思樂村農村集體經濟打造的“廣西盆景第一村”，形成了以鵬山旅游風貌示范帶為軸的“十里盆景長廊”，賣盆景同時也“賣風景”，讓生態美景轉化富民“錢”景。

3" 平南縣農村集體經濟可持續發展制約因素

3.1" 扶持政策不健全，落實不到位

農村集體經濟組織由農業部門注冊發證，經營活動還沒完全得到合法的認可，經營活動開展可能有風險，未來政策要及時跟進。農村集體經濟組織資金量小，產業層次低，需要政府大力扶持，但政府對扶持資金的使用沒有統籌考慮，一是政府扶持的資金較為分散，難以形成合力；二是政府對發展農村集體經濟組織經營指導少，集體經濟項目同質化嚴重。如政府對扶持資金的投向沒有充分考慮市場的實際，而有相當多的農村集體經濟組織又沒有選擇農作物種植品種的主動權，從而導致農村集體經濟組織種植出來的農產品銷路不暢，扶持資金難以保值增值。

3.2" 基層黨組織建設還比較薄弱

農村基層黨組織黨員文化水平較低，能力有限，黨員干部隊伍不穩定現象依然存在；黨組織凝聚力、號召力、戰斗力不強等問題成為農村集體經濟組織發展的“瓶頸”。管理集體資產的負責人絕大部分都是由村支部書記兼任，導致村支部書記沒能專心做好黨務落實政務工作，在一定程度上也影響到了村集體經濟的健康發展。

3.3" 總體發展水平低，對政府幫扶依賴度高

部分農村集體經濟組織的“三資”（資源、資金、資產）少，收入來源窄，基本上還是“空殼村”。為了完成每年的報收任務，這些村只能要求上級政府安排項目來實現。比如，部分農村集體經濟組織收入少，造血能力差，沒有自己的工程隊，要求上級政府安排一些基建工程，以期通過承包工程獲得的承包收益，作為自己當年的收入。

3.4" 瓶頸制約因素多，內生發展動力不足

集體經濟組織直接經營的產業大都既效率不高，又可能導致資源浪費或經營虧本。部分村干部害怕經營失敗，自己背責任，寧肯讓上級支持的資金“睡大覺”，也不積極主動發展農村集體經濟；部分懂經營、善管理的人外出創業了，留守在家的勞動力多數年齡偏大、思想保守、能力有限，對經營決策不科學導致農村集體經濟產品競爭力弱等現象。

3.5" 監管制度不夠完善

農村集體經濟組織“三資（資源、資產、資金）”監管工作涉及內容較多，監管制度還不夠完善。如制度體系建設、信息透明度、財務管理、網絡服務平臺的規范建設等問題仍然存在，隨意更改賬目信息、貪污等現象不時會出現。

4" 鄉村振興背景下農村集體經濟可持續發展的對策建議

4.1" 加大政策扶持力度，為村級集體經濟發展穩基賦能

一是落實農業供給側結構性改革。以縣級為主導，制定農業結構調整規劃方案，嚴格落實好《平南縣發展壯大村級集體經濟的指導意見》政策，扶持和獎勵具有穩定性、長期性收入的實體項目，對工作成效明顯的村（社區）“兩委”實施獎勵，培樹典型，扎實推進村集體經濟發展。同時，通過推進改革，解決人才、土地、資金等各種制約，促進各類要素在鄉村自由流動，為鄉村振興注入新動能，增強農村集體經濟發展的內生動力，形成正確的村級經濟發展導向。

二是加大財稅金融方面扶持力度。農村集體經濟組織是可以依法享受國家規定的對農業生產、加工、流通、服務和其他涉農經濟活動相應的稅收優惠。縣相應職能部門要通過制定財稅等優惠政策，開通“綠色通道”，優先辦理集體經濟組織需要辦證、審批的項目，滿足村集體的多樣化融資需求。通過完善集體經濟貸款政策，引導金融部門加大對村級集體經濟組織適當放寬貸款額度，擴大可用于村級集體經濟貸款擔保的財產范圍，如依法開展權屬清晰的集體林權、荒地使用權等抵押貸款和土地承包經營權等權利質押貸款，適當降低涉農貸款利息，為集體經濟發展提供良好的融資環境。

三是加大人才支持力度。通過推進財政、金融、社保政策創新，吸引不同類型人才返鄉入鄉創業，補齊鄉村人才短板，或吸引外地優秀人才到農村集體經濟組織及集體企業任職，使之成為壯大農村集體經濟、振興鄉村戰略的最大內生動力源。

4.2" 加強村“兩委”班子建設，提升基層黨組織引領村級集體經濟發展能力

農村基層組織的強弱影響鄉村振興戰略的順利實施，關系到農村集體經濟發展的成效。一是加強基層黨組織建設，選優配強村黨組織書記。農村的事千頭萬緒，要實現鄉村振興，必須有一個堅強的農村基層黨組織，一個敢作敢為、敢為人先、懂經營、善管理的村黨組織書記。為此村黨組織書記的選用，要打破常規，實施能者上，要從返鄉創業人員、致富能人、大學生村官等人群中選用，使之成為農村集體經濟發展的“領頭雁”。為了容易開展工作，鄉鎮在挑選村干部時都會平衡各自然屯的人選，而作為村黨組織書記要有大局意識，心胸開闊，能團結村“兩委”班子其他成員，共同克服困難和問題，完成上級分派下來的任務。二是定期組織開展村“兩委”干部能力培訓。通過選拔村“兩委”干部到縣、鄉、村三級黨校開展不同層次、不同類型的培訓，提高村“兩委”干部管理農村集體經濟的綜合能力；通過駐村干部與村“兩委”干部結對幫帶，全面提升村干部發展村級集體經濟工作能力。三是完善考核考評制度。將村級集體經濟發展成效作為干部選拔任用、評先評優和考評村“兩委”干部的重要依據，增強黨組織書記、黨員干部主動擔當、主動發展的意識，確保把村級集體經濟抓緊抓實抓出成效，確保村級黨組織在發展村級集體經濟中的核心領導作用。

4.3" 拓寬發展模式，推動村級集體經濟快速發展

一是聯合基層供銷合作社提質擴面、抱團發展。村級集體經濟組織可按照市場化運作方式，采用股份制、股份合作制等形式，與基層供銷合作社實行共同出資、共擔風險、自主經營、自負盈虧、共創品牌、共享利益。利用供銷合作社對農業生產資料、農副產品經營進行組織、協調、管理方面的優勢，開展農業社會化服務、推進為農服務項目建設、共建市場主體發展產業。將其作為“黨建帶社建、社村共建”載體，形成基層供銷社、村“兩委”、村級集體經濟組織“三位一體”的組織架構，探索出一條“政府引導、市場運作、供銷推動、村委組織、農民參與、共建共享”的新型合作經濟之路。

二是借助“互聯網+”開辟特色新路子。通過集體經濟組織把分散的農戶組織起來，走具有本地特色的訂單制、合同制發展新路子，提高農業競爭力和效益，通過電商銷售、鄉村旅游、物流運輸等促進一二三產業融合；通過延伸農業產業鏈、提升價值鏈、打造供應鏈，提高農產品效益和附加值；通過資產租賃、資源開發、資產盤活、勞務生產服務等模式發展新型農村集體經濟，帶領廣大農戶走向共同富裕的道路。

三是鼓勵開展社會化服務。發揮村集體經濟組織統一服務功能，積極發揮“第一書記”、扶貧工作隊員、大學生村官等基層黨員干部隊伍作用，創辦村級服務組織，為農業發展、農民生活、農村生態提供各類服務。對村級服務組織因新增開展社會化服務，為村集體增收的，根據服務組織為村集體經濟增加凈收益的給予獎勵。

4.4" 保障農民合法權利，增強農民支持村集體經濟發展力度

農民合法權益是否得到保護，是村集體經濟可持續發展條件之一。在深化農村集體產權制度改革過程中，要防止集體資產流失，防止內部少數人控制和外部資產侵占，避免傷害到村民的長遠利益。首先，村黨支部要引導農村集體經濟組織擔當起社會責任，鼓勵集體經濟組織創造出來的就業崗位和創業機會優先提供給困難戶，通過產業幫扶、提供公益性崗位等有效措施，有效提高農村低收入人群生活質量，從而提高他們服務集體意識。其次，村集體經濟組織要加強村民對先進的集體經濟發展理念的教育。通過組織村民到集體經濟發展較好的地方參觀學習和典型的示范作用，提高村民集體意識和集體觀念。再者，加強村集體經濟組織風險投資意識。村黨支部和農村集體經濟組織要確保村集體經濟資產的保值增值，讓農村集體經濟組織成員能夠正常獲取利潤分紅，滿足村民的期盼。

4.5" 完善監督機制，為農村集體經濟組織可持續發展保駕護航

建立相關監督機制，加大農村集體經濟組織運作過程的監察力度。縣級紀監和組織部門要指導各鄉鎮，適時派出工作人員及時了解農村集體“三資”的監管情況，針對農村集體經濟組織的財務運作情況，制定符合當地農村實際的資產和財務監管制度。第一，要健全完善村集體經濟組織財務管理制度。村集體經濟組織資金運用、資產處置、資源利用都要嚴格按財務規章制度執行，村務、財務按監管要求公開，村級財務人員要對村集體的各類資金、資產、資源進行清查核實，并逐一登記造冊，臺賬資料錄入和賬務處理要準確；第二，要建立專門的監管平臺。把平臺向社會公開，讓群眾都能了解我縣農村地區村集體經濟組織財務的運作情況，及時發現農村集體資產違規使用的信息，防止集體資金被違規挪用；第三，要履行監管責任。監管機構對村集體經濟組織的整體運行要進行有效的、常態化的監管，并對管理過程中的信息進行分級處理，根據輕重做好監督并及時反饋；第四，要做好監管的后續服務。根據監管信息，要為村集體經濟組織未來的發展提供預算服務，幫助農村集體經濟提高未來“三資”運行安全度。同時還要定期開展對工作人員的培訓，讓農村集體經濟組織財務工作人員能及時了解最新的財務政策。

5" 結束語

為順應我國農業農村改革發展的歷史趨勢，黨的十九大首次將農業農村改革發展問題提升到國家戰略層面，為農村集體經濟的可持續發展帶來了機遇。在鄉村振興新的背景下，農村集體經濟要能持續健康發展，應當加大政策扶持力度，為村級集體經濟發展穩基賦能；加強村“兩委”班子建設，提升基層黨組織引領村級集體經濟發展能力；拓寬發展模式，推動村級集體經濟快速發展；保障農民合法權利，增強農民支持村集體經濟發展力度；完善監督機制，為農村集體經濟組織可持續發展保駕護航。

參考文獻：

[1] 賀衛華.鄉村振興背景下新型農村集體經濟發展路徑研

究——基于中部某縣農村集體經濟發展的調研[J].學習論壇，2020（6）：39-46.

[2] 詹祎蕊，鄧文，肖景峰，等.鄉村振興戰略背景下湖南省農村集體經濟可持續發展路徑研究[J].湖南農業科學，2021（9）：97-100.

[3] 謝玉潔，王瑞姿，邵文妮，等.鄉村振興戰略背景下農村集體經濟可持續發展路徑研究——以安徽省六安市為例[J].山西農經，2021（11）：47-48，84.

[4] 黃婉瓊.創新培育新時代農村集體經濟推動鄉村振興戰略可持續發展路徑探索——以南安市呈美村為例[J].山西農經，2021（21）：50-52.