治理現代化視角下數字鄉村建設中存在的問題及對策

摘" 要：當前我國已經消除絕對貧困，鄉村振興成為“第二個一百年”的重要目標，基于人工智能和大數據的數字鄉村建設將成為鄉村振興的重要環節。該文從治理現代化的視角出發，分析數字鄉村建設過程中存在的五大問題，即網絡基礎設施滯后、政策不明確、數字鴻溝擴大、政府缺乏統籌規劃和協調及網絡信息安全保障不力。該文進一步提出相應的解決對策，包括加大基礎設施建設投入、制定明確政策和法規、推動數字技術培訓和普及、加強合作與協調及加強信息安全保障等。這些對策旨在為數字鄉村建設提供清晰路徑，確保其健康發展，為鄉村經濟的全面數字化轉型和可持續發展提供支持。

關鍵詞：數字鄉村；治理現代化；鄉村振興；鄉村治理；數字賦能

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）04-0078-04

Abstract： At present， China has eliminated absolute poverty， and rural revitalization has become an important goal of the \"second centenary\". Digital rural construction based on artificial intelligence and big data will become an important part of rural revitalization. From the perspective of governance modernization， this paper analyzes the five major problems existing in the process of digital rural construction： lagging network infrastructure， unclear policies， widening digital divide， lack of overall planning and coordination by the government， and ineffective network information security. This paper further puts forward the corresponding countermeasures， including increasing investment in infrastructure construction， formulating clear policies and regulations， promoting the training and popularization of digital technology， strengthening cooperation and coordination， strengthening information security， and so on. These countermeasures are aimed at providing a clear path for digital rural construction， ensuring its healthy development， and providing support for the comprehensive digital transformation and sustainable development of rural economy.

Keywords： digital rural area; governance modernization; rural revitalization; rural governance; digital empowerment

在21世紀的信息化浪潮中，數字化轉型已成為推動社會發展的關鍵動力。特別是在鄉村地區，數字化建設被視為縮小城鄉差距、促進農業現代化和鄉村振興的重要途徑。然而，數字鄉村建設并非一帆風順，其過程中存在著網絡基礎設施滯后、政策指導不明確、數字鴻溝擴大、政府統籌規劃和協調不足及網絡信息安全保障不力等問題。這些問題的存在嚴重制約了數字鄉村建設的效率和質量，影響了鄉村經濟的可持續發展。

本文旨在從治理現代化的視角出發，分析數字鄉村建設過程中存在的問題，并提出相應的對策。通過加大基礎設施建設投入、制定明確的政策和法規、推動數字技術培訓和普及、加強合作與協調及加強信息安全保障等措施，旨在為數字鄉村建設提供一條清晰的路徑，以期實現鄉村經濟的全面數字化轉型和可持續發展。

1" 數字鄉村建設過程中存在的問題

1.1" 網絡基礎設施滯后

首先是網絡覆蓋的不全面。在一些偏遠的鄉村地區，由于地理位置較為孤立，加之潛在用戶基數較小，導致網絡服務提供商缺乏足夠的經濟激勵去鋪設和升級網絡設施。這種情況下，鄉村居民無法充分接入互聯網，從而錯失了通過數字化手段提升生活質量和經濟效益的機會。其次是網絡質量的不穩定。即使在網絡覆蓋已經到達的地區，網絡速度慢、連接不穩定的問題依然普遍存在。這種網絡環境下，即便是最基本的在線教育、遠程醫療、電子商務等服務也難以有效提供，嚴重制約了鄉村地區的社會經濟發展。再者，網絡維護和升級的缺乏。即使初步建立了網絡基礎設施，由于維護不足和技術升級緩慢，導致現有網絡設施迅速過時，無法滿足日益增長的數據傳輸需求，影響了數字鄉村建設的可持續性。網絡建設的不均衡也是一個問題。城鄉之間、不同鄉村地區之間在網絡基礎設施的建設上存在明顯差異，這種不均衡導致了數字資源的不公平分配，加劇了數字鴻溝。網絡基礎設施建設的資金缺口。由于鄉村地區經濟基礎薄弱，地方政府財政收入有限，難以承擔起建設和升級網絡基礎設施所需的巨額投資，這成為推進網絡基礎設施建設的一大障礙。

這些問題共同構成了數字鄉村建設中網絡基礎設施滯后的現狀，需要通過綜合性的策略和措施加以解決，以便為鄉村地區的居民提供更加均衡、高質量的網絡服務，推動鄉村經濟社會的全面數字化轉型。

1.2" 政策不明確導致數字鄉村建設方向模糊

在數字鄉村建設過程中，政策的不明確性是一個重要問題，其直接影響到企業和農民在數字化轉型過程中的參與度和效率。

政策指導的不明確使得相關主體缺乏行動指南。政府在數字鄉村建設方面的政策往往停留在宏觀層面，缺乏具體的實施細則和操作指南。這種情況下，企業和農民不清楚政府在數字鄉村建設中的具體要求和支持措施，導致他們在投資和運營時無法做出準確判斷，從而影響了他們的積極性。政策執行的不一致性導致了執行難度的增加。在不同地區，相同的政策可能會有不同的執行標準和結果，這種不一致性使得企業和農民在面對政策時感到困惑，不知道如何調整自己的策略以適應政策的變化。再者政策更新的滯后性也是一個問題。隨著數字技術的快速發展，原有的政策很快就會變得不適應新的情況。但政策的更新和調整往往需要較長的時間，這種滯后性導致了政策與實際需求之間的脫節。最后政策宣傳和解讀的不到位也加劇了政策不明確的問題。政府在制定政策后，往往沒有進行有效的宣傳和解讀，使得政策的內容和意圖沒有被廣大農民和企業所理解，從而影響了政策的執行效果。

政策不明確給數字鄉村建設帶來了方向上的模糊和執行上的難度，需要政府在政策制定和執行過程中更加注重明確性、一致性、及時性、全面性和透明性，以確保政策能夠有效地指導和支持數字鄉村建設的各個環節。

1.3" 數字鴻溝擴大導致農民數字技能不足

數字鴻溝是指不同群體在獲取信息通信技術及其利益方面的差距①。在數字鄉村建設中，這一問題尤為突出，表現在農民對數字技術的了解和運用能力相對較低，這種技能差距限制了他們在數字化轉型中的參與度和受益程度。

教育水平的差異是導致數字鴻溝的主要原因之一。在鄉村地區，由于教育資源的相對匱乏，農民的基礎教育水平普遍不高，這直接影響了他們學習和掌握新技術的能力。數字技能的缺乏使得農民難以有效利用數字工具和服務，比如使用智能手機進行在線交易、獲取市場信息或者利用農業智能化設備。

信息獲取渠道的不平等也加劇了數字鴻溝。城市居民可以通過多種途徑輕松獲取到最新的數字技術信息，而鄉村居民在這方面則受到限制。他們往往缺乏足夠的信息來了解和接觸新技術，這不僅限制了他們學習新技能的機會，也影響了他們對數字化轉型的認識和態度。

年齡結構也是一個不容忽視的因素。鄉村地區的年輕人往往選擇外出工作，留下的多是老年人和兒童，這部分人群通常對數字技術的接受和學習能力較弱。這種人口結構的特點，使得鄉村地區在數字技能方面的提升面臨更大的挑戰。

數字鴻溝的擴大是多方面因素造成的，其不僅限制了農民個體的發展，也影響了整個鄉村社會的數字化進程。因此，縮小數字鴻溝，提升農民的數字技能，是數字鄉村建設中亟待解決的問題。

1.4" 政府缺乏統籌規劃和協調導致資源浪費和效率低下

缺乏全面的頂層設計和長遠規劃。數字鄉村建設是一個系統工程，需要從基礎設施建設、人才培養、服務體系建立等多個方面綜合考慮。然而，一些地方政府在規劃時往往只注重眼前的成效，缺乏對未來發展趨勢的預判和規劃，導致建設成果不能適應未來的發展需求。

政府部門間的信息孤島現象嚴重。不同政府部門負責不同的職能和任務，但在數字鄉村建設中往往缺乏有效的信息共享和溝通機制。這導致在規劃和實施過程中，各部門之間的工作重疊或脫節，造成資源的重復投入和效率的低下。

地方政府在數字鄉村建設中的項目審批和資源配置過程中存在效率低下的問題。由于缺乏統一的標準和流程，不同地區、不同項目的審批時間和資源配置差異較大，這不僅延緩了項目進度，也影響了建設的整體效果。

地方政府在推進數字鄉村建設時，往往缺乏與企業、社會組織等其他社會力量的有效協調。這種單向度的推進方式忽視了社會力量的參與和創新潛力，不利于形成合力推動數字鄉村建設的良好局面。

政府在數字鄉村建設中的監督和評估機制不健全。缺乏有效的監督手段和評價標準，使得建設過程中的問題難以及時發現和糾正，影響了建設項目的質量和效益。

政府在數字鄉村建設中的統籌規劃和協調不足，導致了資源配置的不合理和建設效率的低下。為了推動數字鄉村建設的順利進行，需要政府在規劃、協調、審批、合作及監督評估等方面加強能力，形成高效的工作機制。

1.5" 網絡信息安全保障不力影響數字鄉村建設

在數字鄉村建設中，網絡信息安全是一個不可忽視的問題。隨著大量的信息交流和數據存儲活動轉移到線上，信息安全保障的不力可能導致一系列風險和問題，如個人隱私泄露、數據被非法利用、網絡攻擊等。

鄉村地區普遍缺乏專業的網絡信息安全知識和意識。農民對于信息安全的認識不足，容易忽視基本的數據保護措施，如使用復雜密碼、定期更新軟件、防范釣魚網站等。這種缺乏意識的狀況為信息安全漏洞的產生提供了土壤。

政府在推進數字鄉村建設時，往往更注重功能的實現和服務的覆蓋，而對于數據安全的投入和管理則相對欠缺。這種狀況導致了在政策制定、技術應用、人員培訓等方面的信息安全措施不到位。

隨著數字鄉村建設的深入，越來越多的個人和企業數據被收集和存儲。但是，對于這些數據的保護法規和標準尚不完善，缺乏有效的監管機制，使得數據保護面臨著較大的挑戰。

網絡信息安全保障不力已成為制約數字鄉村建設健康發展的重要因素。為了保障數字鄉村建設的順利進行，需要從提高農民的安全意識、加強基礎設施建設、完善數據管理及強化政策支持和監管等多方面入手，構建起堅固的網絡信息安全防線。

2" 治理現代化視角下解決數字鄉村建設問題的對策

2.1" 加大基礎設施建設投入

首先，政府需要增加對鄉村網絡基礎設施建設的財政投入。這包括直接的資金支持和間接的稅收優惠、貸款利率減免等激勵措施，以降低網絡運營商的建設和運營成本，鼓勵他們擴大網絡覆蓋范圍，特別是對那些偏遠地區的投資。此外，政府可以設立專項基金，用于支持鄉村網絡基礎設施的升級和維護，確保網絡服務的質量和可靠性。

其次，政府應當推動和實施網絡基礎設施的升級計劃。隨著技術的發展，新一代的網絡技術如5G、光纖寬帶等應當成為鄉村網絡建設的重點。通過升級網絡基礎設施，不僅可以提高網絡速度和穩定性，還能夠支撐起未來更多的數字應用，如智慧農業、在線教育、遠程醫療等。

再次，政府需要制定并實施一項全面的鄉村網絡建設規劃。這個規劃應當包括網絡建設的目標、時間表、所需資源及實施步驟等。通過這樣的規劃，可以確保網絡建設工作的系統性和連貫性，避免資源的浪費和重復建設。

最后，政府應當鼓勵和促進多方面的合作。這包括鼓勵網絡運營商、設備供應商、地方政府及社區組織之間的合作。例如，可以通過建立公私合作伙伴關系（PPP）模式，吸引私人資本參與到鄉村網絡基礎設施的建設中來，共同分擔風險，提高建設效率。

政府應當加強對鄉村網絡建設項目的監管和評估。通過定期的進度報告、質量檢查、效果評估，可以確保每一個項目都能夠按照既定的標準和時間表順利實施，同時也能夠及時發現問題并加以解決。

2.2" 制定明確政策以指導數字鄉村建設

政府應當制定一套詳細的數字鄉村建設指導政策，包括明確的目標、標準、操作流程和支持措施。這些政策不僅要具體到每個建設領域，如網絡基礎設施、數字教育、電子商務等，還要細化到實施步驟，為企業和農民提供清晰的行動指南。

政府需要確保政策的一致性和連貫性。這意味著在全國范圍內，相同的政策應當有統一的執行標準和結果評估機制。政府可以通過建立跨區域的協調機構，來監督和保證政策執行的一致性。

政府應當建立快速響應機制，及時更新和調整政策。隨著數字技術的發展和鄉村社會經濟狀況的變化，政策也需要不斷適應新的情況。政府可以設立專門的研究團隊，負責跟蹤技術和市場的最新動態，確保政策能夠及時反映這些變化。

政府需要擴大政策覆蓋面，確保所有關鍵領域都能得到足夠的政策支持。這包括對那些傳統被忽視的領域，如農村數字教育、遠程醫療等，提供專門的政策支持和資源配置。

政府應當加強政策的宣傳和解讀工作。通過舉辦政策發布會、編寫政策手冊、開展培訓研討會等方式，使政策內容為廣大農民和企業所了解。同時，政府還可以利用網絡平臺和社交媒體，提高政策宣傳的覆蓋面和影響力。

2.3" 推動數字技術培訓和普及以縮小數字鴻溝

針對數字鴻溝帶來的農民數字技能不足的問題，政府和社會各界需要共同努力，通過一系列措施來提升農民的數字技能，縮小城鄉之間的數字差距。

政府應當加強對鄉村教育資源的投入，特別是在數字教育方面。可以通過建立鄉村數字教育中心，配備必要的教學設施和專業教師，為農民提供基礎的計算機操作、互聯網知識、電子商務等方面的培訓。這些中心應該針對不同年齡層和不同基礎水平的農民，設計不同層次的教學內容和課程。

政府需要與私營部門合作，推動數字技術的普及。可以鼓勵和支持互聯網企業、電子商務平臺等私營機構到鄉村地區開展數字技能培訓。這些企業可以提供更實際、更貼近市場的培訓內容，幫助農民掌握如何利用數字工具提高農產品銷售、管理農業生產等實用技能。

政府應當推廣使用移動學習和遠程教育資源。利用智能手機和平板電腦等移動設備，可以為農民提供靈活的學習方式。同時，通過網絡課程和遠程教育平臺，農民可以在不離開家門的情況下學習到最新的數字技術知識。

政府應當建立農民數字技能認證體系。通過認證體系，不僅可以激勵農民參與數字技能學習，還可以為他們的技能水平提供官方認可，增加他們在就業市場上的競爭力。同時，這也有助于提高培訓質量，確保培訓內容的實用性和有效性。

政府需要加大宣傳力度，提高農民對數字技術重要性的認識。通過電視、廣播、網絡等多種渠道，廣泛宣傳數字技術在提高農業生產效率、增加農民收入等方面的積極作用，激發農民學習數字技能的積極性。

2.4" 加強合作與協調以提高數字鄉村建設效率

政府需要建立跨部門的協調機制。這可以通過成立一個專門的數字鄉村建設領導小組或工作委員會來實現，該小組由不同部門的代表組成，負責統一規劃和協調數字鄉村建設的各項任務。通過定期的會議和報告制度，確保信息的暢通和任務的協同。

制定全面的頂層設計和長期規劃是提高效率的關鍵。政府應當對數字鄉村建設進行全局考慮，制定出一個包括基礎設施、人才培養、服務體系等方面的綜合發展規劃，并定期根據發展情況進行調整和優化。

政府應當簡化項目審批流程和資源配置機制。可以通過建立統一的標準和平臺，使得項目審批更加透明和高效。同時，優化資源配置過程，確保資源能夠快速且準確地分配到最需要的地方。

政府需要積極引入企業和社會組織參與數字鄉村建設。通過公私合作（PPP）模式，吸引私人資本和社會力量的參與，不僅可以減輕政府的財政壓力，還可以借助社會力量的創新性和靈活性，提高建設的效率和質量。

2.5" 加強網絡信息安全保障以支撐數字鄉村建設

建立健全的網絡安全監管體系至關重要。政府應當設立專門的網絡安全監管機構，負責監督和檢查網絡安全狀況，及時發現和處理安全隱患。同時，建立網絡安全事件的快速響應機制，確保在發生安全事件時能夠迅速采取措施，減少損失。

政府應當加強信息安全法規的制定和完善。需要出臺專門針對數字鄉村建設的信息安全法律法規，明確數據收集、處理、存儲和使用的標準及限制，為信息安全提供法律基礎。同時，加大法規的宣傳力度，提高農民和企業的法律意識。

開展針對性的網絡安全教育和培訓。通過組織線上線下的培訓課程，提高農民的網絡安全意識和自我保護能力。教育農民識別網絡詐騙、使用復雜密碼、定期更新軟件等基本的網絡安全知識。

推動技術創新和應用，提升網絡信息安全技術水平。鼓勵科研機構和企業研發更安全的數字鄉村建設解決方案，如使用區塊鏈技術保護數據安全，開發更為安全的農業數據管理系統等。

注釋

① 信息社會發展研究課題組，張新紅.全球信息社會發展報告2015[J].電子政務，2015（6）：2-19.

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