農村基層組織與農業合作社共贏機制研究

摘" 要：探討農村基層組織與農業合作社共贏機制對提高農民積極性，促進農民增收、產業繁榮、農村發展和企業收益具有重要指導意義，對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有重要現實意義。研究通過實地調研，對農村基層組織深度參與的合作社發展情況進行深入了解，分析農村基層組織與農業合作社共贏機制現存問題，對實現農村基層組織與農業合作社共贏提出對策建議。

關鍵詞：農村；基層組織；農業；合作社；合作共贏機制

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）04-0074-04

Abstract： Probing into the win-win mechanism of rural grass-roots organizations and agricultural cooperatives is of great guiding significance to improve farmers' enthusiasm， increase farmers' income， industrial prosperity， rural development and enterprise income， and has important practical significance in promoting the effective connection between the achievements of poverty alleviation and rural revitalization. Through field research， this paper makes an in-depth understanding of the development of cooperatives with the deep participation of rural grass-roots organizations， and analyzes the existing problems of the win-win mechanism between rural grass-roots organizations and agricultural cooperatives. This paper puts forward countermeasures and suggestions for realizing the win-win situation of rural grass-roots organizations and agricultural cooperatives.

Keywords： rural areas; grass-roots organizations; agriculture; cooperatives; win-win cooperation mechanism

大力培育農業企業，引導構建緊密型利益聯結機制，農業經營組織模式正在由村民“戶自為戰”向形成緊密相連的產業發展共同體轉變[1-2]。在農村，農業企業與農村基層組織的關系密不可分[3]，通過對農村基層組織與農業合作社共贏機制進行研究，了解其發展情況、現存問題，提出共贏機制，對提高農民積極性，促進農民增收、產業繁榮、農村發展和企業收益具有重要指導意義，對推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接具有重要現實意義[4-5]。

1" 農村基層組織深度參與的合作社發展情況

在調研的35家合作社中，有10家合作社是農村基層組織深度參與合作社建設和運營的，在35家合作社中占比28.57%；農村基層組織的領導者，有8名50歲以下的，正是年富力強、有干勁、有上進心的年齡，在他們的帶領下10家合作社中有4家是縣級以上示范社，占比40%，其中省級合作社1家、市級合作社1家、縣級合作社2家。

農村基層組織深度參與建設和運營的10家合作社中，帶頭參與合作社的村干部全部是黨員，完全參與生產運營。作為黨員，他們比其他家合作社負責人的責任心、大局感更強，一心致力于解決當地產業發展問題，增加貧困戶收入，帶動村民增收致富，統籌生產、提升產能。通過調研，帶頭參與合作社的10位村干部都積極主動對接科研院所/高校為合作社提供技術指導，并邀請專家對社員進行農業種植養殖技術、經營等培訓。培訓次數要比一般合作社多，培訓人次也多，有高達79.73%的農戶參與培訓。合作社管理規范，有94.59%的合作社專門制定了合作社管理規章制度，完全按照合作社章程行事，有專職的管理人員、技術人員、財會人員。在人際關系方面，農戶對農村基層組織的信任程度是比較高的，當農村基層組織作為合作社理事長時，農戶對理事長的信任程度高達93.24%。當合作社是“合作社＋村委＋農戶”發展模式時，村委話語權提升。村委既能最先了解到政府的相關扶持政策，也能明晰反映合作社存在的困難，更能有效促進合作社的持續健康發展。農村基層組織的深度參與，使合作社更深入了解政府政策，政策紅利釋放更充分，為合作社積極爭取政府扶持資金。農村基層組織作為合作社的發起人，他們對合作社有關項目的申請條件、程度、發展進度都非常了解，對政府的扶持政策也非常支持。

2" 農村基層組織對農業合作社發展的作用

2.1" 確立鄉村發展的主要產業，助力打造特色產業

調研的赤水市世行農業合作社主要涉及烏骨雞養殖產業和石斛種植產業。赤水市77.8%的受訪村干部反映在合作社的帶動下，村里逐漸確立了鄉村發展的主要產業，對打造特色產業有積極的影響。赤水市旺隆鎮朝陽村村委會副主任表示，在赤水市普惠種養殖農民專業合作社成立后，養雞逐漸成為全村的主要產業，農民的收入有了保障。赤水市長期鎮五七村村委副主任說，自赤水市仙草谷種養殖農民專業合作社成立以來，村里的主要產業發生了變化，以前都是傳統的水稻、玉米等糧食作物，現在變為主要發展石斛產業，還有習水縣的黔北麻羊，桐梓縣的花秋土雞、葛根、花椒，大方縣的天麻、辣椒、蜂糖李和蜂蜜，織金縣的獼猴桃、魔芋、蠶桑。各縣（市）在農業合作社的帶動下，確立了鄉村發展的主要產業，為農業合作社涉及村域打造鄉村特色產業起到了助推作用。

2.2" 拓寬農戶收入來源，助力農戶脫貧增收

農業合作社作為一種新型農業經營主體，能有效提高農民的組織化程度，推進農業適度規模經營，促進農業增效農民增收，是當前抓好“三農”工作的重要載體。訪談中發現，94%的村干部對農業合作社增加農戶收入來源、助力農戶脫貧增收持肯定態度。習水縣桑木鎮大山村的村支書說，習水縣奇峰麻羊養殖農民專業合作社已完成160戶“10+1”（10只母羊，1只公羊）標準戶建設，按照1戶1.8萬元補貼計算，合作社已完成288萬元麻羊投資。按照1只羊羔30斤，20元/斤計算，1標準戶總支出為6 600元，補貼后凈收入11 400元。此外，合作社可以以市場價格對農戶養殖到35～40 kg的麻羊進行回收，農戶也可以直接把達到出欄標準（一般為50 kg以上）的麻羊銷售給其他買家。這樣農戶獲得了一次收益。合作社有盈余后，農戶還可以按股分紅，獲得二次收益。項目實施后，村民主要收入來源是麻羊養殖，村民年平均收入達5萬元以上。赤水市長期鎮白田村村支書說，赤水市長期鎮富康種養殖農民專業合作社成立后，解決了當地部分村民的就業問題，同時使流轉土地的村民獲得了租金，增加了村民的收入。大方縣羊場鎮新田村村支書說，以前僅種植傳統糧食作物，基本無盈利。農業合作社新建富民農業專業合作社后，由單一種植傳統糧食作物變成了冬蓀制種，以及種植冬蓀和魔芋，農戶以資金和土地入股，年底分紅。合作社加工廠也建起來了，農戶在農閑時可以在加工廠務工，實現了就近就業，增加了收入。項目實施后，羊場鎮新田村農戶的年均收入從以前的4 500元增長到了10 856元。還有貓場鎮箐口村，通過群聯合作社重點實施的獼猴桃和蜂糖李種植，村民年均收入更是從以前的7 560元變為現在的25 300元，增長了2倍多。

2.3" 實施配套基礎設施建設，改善當地基礎設施

農業合作社多在偏遠山區，基礎設施落后，給農戶帶來了很多不便。成立農業合作社后，農業合作社涉及村域的基礎設施得到了有效改善。習水縣仙源鎮小獐村村干部說，習水縣仙源鄉村旅游農民專業合作社成立后，仙源鎮的基礎設施有了明顯改善，鎮上多了公園座椅長凳、六邊形休閑亭、簡易觀光亭和民宿示范點，路邊多了太陽能路燈，為當地旅游業發展提供了物質基礎。大方縣羊場鎮新田村的村干部說，農業合作社實施后，村里4G網絡通了，村子與外面的聯系更緊密了，農戶眼界也更開闊了。農戶可以借助網絡直播平臺進行農產品銷售，在微信、微博、抖音和快手等平臺進行特色農產品的宣傳推廣。新田村實現了“村村通公路、組組通硬化路”，農戶趕集方便了，貨物流通便捷了。織金縣農業合作社涉及區域村委說，項目配套的建設改善了當地基礎設施條件，特別是機耕道、產業路、飲水工程等基礎設施的建成，使當地村民的生活更加便利。

2.4" 提高農產品生產技術，實現農產品提質增效

現階段我國農業發展的重點是保障農產品的質量安全，長遠目標是讓農產品達到高質量水準。農民專業合作社作為促進農業增效、提高農產品質量的重要組織形式，在我國農業發展進程中發揮著舉足經重的作用。受訪的大部分村干部表示，農業合作社成立后，村里的農產品技術含量、質量都有所提升。赤水市官渡鎮龍寶村村支書說，赤水市鳳羽種養殖專業合作社擴大了養殖的規模，加強了防瘟疫等相關技術的引進和培訓，烏骨雞的品質有了很大提高，銷售市場供不應求。長期鎮合云村村支書表示，赤水市長期鎮富康種養殖農民專業合作社不僅為村民提供了石斛種植技術，還幫助村民進行烘干等初加工，提高了產品附加值，保障了石斛花等農產品的品質。桐梓縣官倉鎮的村干部說，項目合作社會手把手教農戶種植葛根的技術，并提供種子、農資、農機，降低了農戶種植成本，提高了葛根品質。習水縣農業合作社的黔北麻羊養殖均采用閣樓圈養技術，實現了羊、糞分離，不僅保證了羊圈的衛生，降低了麻羊生病的風險，而且實現了糞便堆肥發酵循環利用。

2.5" 整合區域優勢資源，注重農產品品牌打造

黔北麻羊是貴州喀斯特地區優良山羊品種，產肉性能好、繁殖率高、抗病力強，其肉質香嫩鮮美、無膻味。2013年“黔北麻羊”正式被認定為農產品地理標志產品。習水縣作為黔北麻羊的中心產區，2011年被國家農業部授予肉羊標準化示范縣。習水縣農業合作社把“黔北麻羊”作為重點產業，整合了區域優勢資源，成立了8個合作社發展黔北麻羊養殖業，致力打造“黔北麻羊”地理品牌產品。習水縣仙源鄉村旅游農民專業合作社利用獨特的氣候，結合地理區位，發展清涼避暑鄉村旅游，吸引了許多重慶等地游客到本地避暑。大方縣貓場鎮群聯養殖農民專業合作社注重打造商標和品牌，成立了“沁口”牌獼猴桃，以“生產-加工-銷售”一體化運營模式大大提升了產品知名度。同時，該合作社依托種植的果樹發展園林采摘，帶動了箐口村旅游業的發展。還有大方縣順貴種植農民專業合作社打造出了冬蓀“黃金一號”，現今產品主銷貴陽，供不應求。此外，桐梓縣的農業合作社還注冊了“四大”品牌商標，并獲得了食品安全生產許可證和綠色食品認證，有桐梓縣綠林花秋土雞農民專業合作社的“花秋土雞”、桐梓縣隆風緣種養殖農民專業合作社的“王丹景雯”葛根產品、桐梓縣容光鄉誠雄種養殖專業合作社的“雲霓香”花椒產品和桐梓縣春葛苑種養殖農民專業合作社的“玖健珍葛”等產品。

3" 農村基層組織與農業合作社共贏機制現存問題

3.1" 村委與項目合作社的黏性不夠，對項目發展的監督不強

從走訪的村委了解到，32個受訪村干部中有19個村干部對項目合作社基本了解，但對其投資計劃執行情況、經營盈利情況、福利情況和管理情況等不清楚，甚至有的村干部只知道合作社是種什么或者養什么的，但具體情況一概不清。也有個別村委干部存在剛換屆情況，并未及時了解項目建設情況。

3.2" 銷售渠道單一，市場推廣面窄，存在產品滯銷風險

項目合作社主要還是采用傳統的農產品銷售模式，35個受訪項目合作社只有12家有線上營銷平臺建設，占比僅34.3%。且產品市場推廣面窄，農產品易出現滯銷問題。部分受訪的村干部普遍反映，合作社面臨的最大苦惱是銷路打不開，同時受到新冠感染疫情影響，這無疑是給合作社和農戶“雪上加霜”。

3.3" 合作社融資渠道少，面臨融資難問題

合作社在資金融通上存在一定困難，一方面，合作社本身收益較少，就目前調研數據看，35個受訪項目合作社2021年銷售利潤均較低，其中超過100萬元的僅6個，甚至有8個未實現收益，故而很難實現內部資金融通；另一方面，合作社理事長文化程度普遍較低（本科及以上占比僅22%），合作社規模小、管理體系不完善且抵押物有限，因此獲得商業銀行貸款的數額有限，而其他的融資方式如股權融資、債權融資等有嚴格準入要求，無法實現；民間貸款又存在較大的違約風險和較高的利率問題。這都造成了合作社融資渠道少，融資相對難的問題

3.4" 部分合作社有污染環境問題，不利于綠色發展

“綠水青山就是金山銀山”。產業生態化和生態產業化是建設綠色高質量發展鄉村的必然要求。養殖合作社區域村委均提到了養殖合作社造成的環境污染問題。一是空氣污染問題，村民普遍反映養殖造成村里的空氣出現異味；二是水源污染問題。

4" 實現農村基層組織與農業合作社共贏的對策建議

4.1" 助力農業農村經濟發展

加強村級農機服務站建設，健全組織，明確職責。建立村級農技服務站，每個村級服務站須配備2人以上。村級農技服務站受鎮農林水服務中心和村黨支部、村委會雙重領導。站長主持農技服務站工作，專職農民技術員承擔本村技術推廣。因地制宜，積極扶持地方優勢產業。村委會要促進本地經濟發展，應當發展地方優勢產業。一是發展適銷對路的傳統產業；二是借鑒自然和基礎條件類似的地方經驗，發展同質產業；三是聘請技術專家深入實地，現場分析指導。多形式推廣農業新技術。新技術所帶來的生產力發展已被廣泛認同。當前，科技發展日新目異，市場信息瞬息萬變，但很多農戶并未掌握新技術，要發展生產，提高農產品產量和品質，需使生產到銷售均實現科技化，村委會可通過舉辦講座、實地指導等方式宣傳推廣新技術。積極實施鄉土人才回歸工程。各地在外務工創業青年較多，他們在積攢了一定的經驗后逐漸熟悉市場規律，這為農村經濟發展奠定了良好基礎，村委會應當順應潮流，進一步解放思想，轉變發展思路，創新發展方式，積極利用一切可以利用的資源和優勢，吸引有資金、有技術、有市場經驗的本地青年回鄉創業發展，帶領村民共同富裕。

4.2" 強化經營主體監督幫扶

增強村委、合作社黏性，強化項目監督職責。村委在增強與合作社黏性的同時要當好村集體的“好管家”、政府的“好幫手”，協助監督項目運行。村干部應加強自身主觀能動性，落實農業合作社的跟蹤監督職責。項目合作社也應加強與村委的聯動，定期主動向村委匯報合作社發展狀況，必要時村委可以建立社員反饋制度，社員可直接向村委反饋合作社發展建議和意見，以此獲得合作社更真實的發展情況及社員訴求。助力合作社拓展銷售渠道，做好市場推廣。一是鼓勵合作社大力發展“訂單農業”，加大“合同幫農”力度，幫助合作社積極拓展銷售渠道，做好市場推廣，形成“線上+線下”全渠道銷售模式。二是重視村域農產品品牌建設，增強特色農產品的市場競爭力。村委要督促合作社打造特色農產品品牌，依托區域優勢資源，制定科學品牌發展戰略；支持、引導并鼓勵合作社開展無公害產品、綠色食品、有機食品生產基地和地理標志產品等相關認證和申請注冊商品商標活動。做好合作社融資幫扶工作，減少資金缺口。三是村委要及時關注農業金融支持政策并向合作社宣傳，尤其是針對合作社的專項幫扶資金，如金融惠農貸、貸款貼息、無抵押無擔保低利率的銀行貸款信息，及時向合作社傳達，迅速開展資金申請流程，及時補充合作社發展資金。四是村委要匯總合作社資金狀況并及時上報有關部門，以便對標合作社現狀出臺相應支農政策。

4.3" 做好農戶增收服務

規范村社收益虧損分配原則，增強小農戶參與信心。合理的分配原則及透明的分配方式能使農戶衡量其參與收益，村支委應起到“保駕護航”的作用，使農戶在利益分配中無后顧之憂。加大政策宣傳力度，整合農戶分散土塊資源。規范農業生產服務組織發展，提升小農戶組織化程度，增加抵御風險的能力。一是整合分散地塊。分散經營的小農戶，要充分利用現有土地資源，與其他農戶合作，最大程度提高土地的使用效率，適度規模經營。二是尊重農戶意愿。土地統一集中或者分散，需尊重小農戶的意愿，采取自愿合作的原則，不強制流轉土地。三是加強政策宣傳。村委將上級組織下發的文件政策要求，以寓教于樂的方法傳達給小農戶，讓小農戶充分了解惠農政策，同時為小農戶提供服務支持，通過村委宣傳，規避風險與挑戰，落實政策宣講。四是通過三產融合，夯實農業基礎，促進農產品加工，結合當地自然資源發展休閑觀光業。

本文通過對35家農業合作社進行實地訪談調研，了解農村基層組織與農業合作社的合作方式，探討農村基層組織對農業合作社發展的作用；最后分析農村基層組織與農業合作社共贏機制現存問題并提出對策建議，以期為促進農村基層組織與農業合作社高質量發展提供思路。研究也存在有待未來深入探討的問題，不同農業產業的農村基層組織與農業合作社共贏機制不同，在未來的研究中，應進一步加強此類問題的探討。

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