數字經濟助力農業農村現代化的現實困境及實踐進路

摘" 要：在全面開啟社會主義現代化建設新征程上，數字經濟是助推新時代新一輪科技革命和農業農村現代化的重要力量。鄉村數字經濟從農村的產業發展、農民增收致富、消費結構優化升級和城鄉融合發展等領域助力農業農村現代化，但數字經濟賦能農業現代化仍存在農業數字基礎設施建設落后、數字經濟與農業數據開發共享不充分、數字化人才資源匱乏等困境，堅持問題導向，從現實困境出發尋找正確的實踐進路，對于推動農業農村現代化至關重要。

關鍵詞：數字經濟；農業農村現代化；現實困境；實踐進路；鄉村數字經濟

中圖分類號：F323" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）04-0015-04

Abstract： On the new journey of socialist modernization， digital economy is an important force to promote a new round of scientific and technological revolution and agricultural and rural modernization in the new era. Rural digital economy contributes to the modernization of agriculture and rural areas from the aspects of industrial development in rural areas， the increase of farmers' income and prosperity， the optimization and upgrading of consumption structure， and the integrated development of urban and rural areas. However， there remain some difficulties in the agricultural modernization empowered by digital economy， such as the backwardness of agricultural digital infrastructure construction， inadequate development and sharing of digital economy and agricultural data， lack of digital human resources and so on. Adhering to the problem-oriented and looking for the correct practical approach from the realistic difficulty is very important for promoting the modernization of agriculture and rural areas.

Keywords： digital economy; agricultural and rural modernization; difficulty; practical approach; rural digital economy

習近平總書記強調“實現農業農村現代化是全面建設社會主義現代化國家的重大任務，是解決發展不平衡不充分問題的必然要求”[1]。如何實現農業現代化？實現農業現代化面臨什么樣的困境，怎樣解決這些困境，是急需思考和解決的問題。因此，從數字經濟賦能農業現代化的角度出發，完善鄉村數字基礎設施建設，促進數字經濟與農業資源的市場融合，用數字化技術助力人才資源的培養，成為賦能農業農村現代化的重要實現路徑。

1" 數字經濟助力農業農村現代化的現實困境

新時代以來，黨中央從國情、農情、民情出發，在理論層面和實踐層面均著力推進數字化鄉村建設，極大地促進了數字經濟與農業農村的協同發展，使我國“三農”問題得到了改善與優化，但是在實際的實踐與應用過程中，數字經濟助力農業農村現代化仍面臨很多的困難和挑戰。

1.1" 農業農村數字基礎設施建設落后

1.1.1" 網絡基礎設施的資金支撐條件匱乏

數字化農村建設與現代化農業融合發展的首要條件是配備相應的數字化基礎設施。但由于我國農村的先天性條件限制，存在著對數字化“新基建”資金投入不足的問題。我國農村地域遼闊，但地形條件復雜。在農村產業的發展過程中，地理條件是影響產業發展的重要因素之一。我國農村地區普遍地形復雜，土地零散，不利于農業機械化的開展和農業生產成本的降低。在農村產業發展過程中，大多數都保持著傳統的小農生產經營方式，這也就使得資金進入農村相對困難。國家對農村的財政投入大多集中在一些基礎“硬件”設施上，如：水、電、氣等[2]，雖然優化了農民的生活環境，但是在數字網絡領域缺乏足夠的資金投入，即使實現了“村村通寬帶”、有線電視等，但網絡接收信號差、網速慢的基礎性問題仍然存在，并仍有治理和優化的余地。

1.1.2" 數字信息技術的基礎條件薄弱

數字技術的發展對農業農村發展的影響機制有待完善。

一方面，由于我國數字技術在運用于農業農村發展方面缺乏綜合性的研究，在數字技術與農業農村發展相結合的實踐中，缺乏較為系統、深入的技術經驗支撐；另一方面，我國在落實基礎設施建設的過程中，仍存在著發展不協調、不充分等問題。城市基礎設施建設優于農村，尤其體現在農村信息化網絡建設滯后，對農村的現代化發展造成了負面影響。盡管數字化信息技術是農村產業優化轉型的關鍵要素和基礎因素，可我國鄉村產業數字化信息技術供應顯然是不足的，數字技術在處理病蟲害、精準生產、智慧農業方面的應用仍處于初級水平。數字信息技術在農業農村發展過程中所凸顯的基礎條件薄弱的短板已成為制約農業農村現代化的重要限制性條件。

1.2" 農業數據資源的開發共享不充分

1.2.1" 數據資源開發率不高

農業產量取決于氣候，取決于季節轉換。因此在這些變量因素下，農業與其他產業有著本質的區別。而這些都是屬于自然現象，是不可能人為干預的；由于農村產業數據由農戶自己收集記錄，其結果缺乏精確性和系統性，且收集過程中數據的征集較為困難。其征信信息通過上門登記、手動錄入等方式采集，效率低、更新慢，農戶缺少在金融體系中的有效信用信息，致使涉農經營信息不透明，加大信任風險，讓金融資本望而卻步[3]。另外，部分地區在缺乏統一規劃的情境下，各自開發和建設種類繁多的數字化平臺，且各平臺之間普遍功能雷同，大部分僅能實現數據收集服務，難以有效運用到農業現代化建設的各環節。

1.2.2" 數據共通共享程度低

目前，我國的涉農數據在征集、分類、流通、共通和共享等方面都缺乏自成體系的獲取機制，使各種數據的作用難以恰到好處地發揮，智慧農場與智慧農業的發展應用受到限制。在數據的傳輸、管理和共享層面，掌握涉農數據的相關部門和企業，主動分享數據的意愿不強，數據受到單向封鎖，難以向社會傳達具體信息，導致鄉村諸多主體之間數據流通阻隔，“信息孤島”的現象仍然存在，數據的共通和共享難以實現。

1.3" 數字化的人才資源匱乏

1.3.1" 農民的數字素養低，為數字化賦能設限

數字經濟對于農村現代化賦能作用需要綜合性、多領域的中高端復合型人才。然而現階段農民作為勞動力的主要構成要素，其科學技術與數字化知識素養卻極為匱乏。從當前農村發展現狀來看，農村掌握數字技術的人才不僅在數量上稀缺，質量上更是難以達標，無法適應經濟發展的要求。一方面，由于長期以來小農經濟的傳統生產方式和教育水平等因素，導致了農民安于現狀、對于新事物的接納程度低的問題，對數字經濟的理念存在抵觸心理，直接影響了數字經濟賦能農業農村現代化進程。另一方面，隨著城鄉發展差距不斷拉大，農村青壯年勞動力外出務工成為普遍趨勢。據相關統計，目前我國農村呈現“一老一小”的現象，即老年人、兒童留守農村，青壯年勞動力外出務工。具體而言，農村呈現老齡化的現象。受時代背景、家庭環境和年齡的限制，這部分群體對于數字技術的學習能力和接受能力都較差，在推動數字經濟融入農村現代化發展過程中面臨諸多困難。

1.3.2" 數字人才引進困難，缺乏人才吸引力

鄉村勞動力的培育和吸引力方面也面臨許多“卡脖子”問題。農村數字經濟的發展對技術型和管理型人才需求變大，然而在農村人才難以滿足數字技術需求的同時，外來專業人才“引不來”也“留不住”。這種人才的單向流動制約了鄉村數字經濟人才隊伍的壯大[4]，進一步制約了鄉村數字經濟的發展。農業數字化不僅缺乏擁有技能的農民，數字化涉及多個領域和學科，需要既懂農業又掌握信息化技術的復合型人才，但目前我國農業數字化人才體系及隊伍不完善，缺乏數字技術能力和理論教育基礎，對于吸引數字人才的制度支撐和技術支撐。大量人才由農村流入城市，城市對農村人才的虹吸效應顯著[5]。這些阻礙了農村數字人才隊伍的發展。

綜上所述，結合時代背景和現實境遇，目前數字經濟在助力于實現農業農村現代化的進程中，仍然存在農村數字基礎設施建設滯后、數字人才的資源流失與匱乏、數字資源的開發與利用率低、農產業與數字經濟融合應用不足等問題。因此，如何堅持問題導向實踐，在數字經濟賦能農業農村現代化的過程中，針對不同的環節、不同的主體，具體問題具體分析地解決各類問題，是數字經濟助力農業農村現代化后續階段的關鍵所在。

2" 數字經濟助力農業農村現代化的實踐進路

充分釋放數據的賦能效應、加快推動農業數字化轉型，是提高我國農業綜合效益和競爭力的有效舉措。著眼于當前數字經濟賦能農業農村現代化面臨的現實困境，可以從以下幾個方面著手，為推進數字經濟賦能農業現代化進程提供物質基礎、要素流通和人力支撐。

2.1" 物質基礎：完善農村數字基礎設施，消除“數字鴻溝”

數字基礎設施是數字經濟時代提供數據信息的“大動脈”，它對推進數字經濟發展起到關鍵支撐作用，為智慧農業生產、農村電商、數字金融等數字鄉村關鍵應用場景提供基礎保障。因此完善農村數字基礎設施建設，是數字經濟賦能農業發展不可或缺的硬性指標。

2.1.1" 著力于農業數字基礎設施的開發與運用

一方面，調動各級各部門的積極性、主動性和創造性，共同投身于數字化農村基礎設施建設的工程中。針對農村的互聯網信號弱、5G普及率低、農業自動機械的設備落后、機械設備升級優化進程緩慢，在滿足整體性、精細性、智能性等性能水平上還有進一步完善的空間。征集各方力量來加大對主要農產品核心數字技術的研發投入，推動農產品產前、產中、產后的全鏈條管理智能設備的集成應用，推動數據感知和獲取、數據處理與分析等實現突破。加快面向農業生產的遙感衛星、北斗導航、農機智能、大數據和物聯網等新一代數字技術在農業全產業鏈各環節的推廣應用，為農業現代化發展提供支撐。

另一方面，要引導社會多元資本力量。農村的基礎設施建設是一項需要多方合力才能完成的工程，目前由于農村的基礎設施建設缺乏社會資本的大力支持，基本設施的更新換代不及時，設備出現明顯滯后現象，也會一定程度上阻礙農村數字化發展。所以，要鼓勵社會各方資本力量主動投資農村基礎設施建設，從農村居民普遍關心的問題著手，從網絡不通暢問題、數字數據共通問題，以及數字經濟賦能農業產業發展等方面著手，來解決農村數字化發展過程中遇到的難題；同時推進機械設備的精細化、智能化的整合升級；提升農村網絡信號的覆蓋率；將農業數字信息與各大網絡平臺相結合，推進信息化服務平臺。

2.1.2" 致力于為農村數字基礎設施建設提供資金支撐

一方面，加大政府統籌和投入。設立專項資金重點扶持農村地區，特別是偏遠貧困地區的數字基礎設施建設，以鄉村產業發展需求為導向，優先保障農業生產基地、農業加工企業和農業園區等的5G基站、物聯網、區塊鏈等新基礎設施建設。提升農村移動通信網絡、光纖網絡和互聯網的覆蓋廣度和質量，降低農村地區的信息擁有和應用成本。通過引入互聯網、大數據、人工智能等新一代信息技術，加快推動鄉村地區水利、公路、電力和農業生產等基礎設施的數字化、智能化轉型升級，更好地服務于農民的生產生活。

另一方面，鼓勵各大通信網絡平臺，積極投資農村偏遠地區數字化基礎設施的改善工程，將工程拓展到農村，為農村數據資源的整合、流通和共享提供流動平臺。給農村居民帶來更好的公共服務體驗，近距離地體驗數字經濟與農村產業相結合帶來的變化，將數字經濟的概念與認知潛移默化地融入到農村居民的生活起居的方方面面。

2.2" 要素流通：推動農業數據的共享及產業融合

通過農業信息資源的開放共享，推動資源整合與利用，打破數據壁壘，加速數據價值傳導，構建全國農業農村大數據共享格局，進而從全方位、寬領域推進農村數字化高質量發展。

2.2.1" 加強數據共享的頂層設計

一方面，要制定數據共享內容標準。建立統一覆蓋數據收集、儲存、傳輸和調用等各生命周期的質量標準，指導農業數據規范采集和高效利用，強化對數據的分級分類保護，推動涉農大數據交易流轉的有序推進和監管。厘清不同層級平臺的銜接配合關系，推動各級政府部門信息系統和公共數據的互聯共享、制度對接和協作協同，制定農業數據共享清單，加快推進數據信息共享制度化建設。

另一方面，要加強數據共享法治保障。通過各級法律、政策、辦法和機制等硬性制度力量，“明晰數據產權歸屬者的數據控制、處理、收益等合法權益，在涉農數據的生產、處理、應用和分配等各環節分別享有何種權屬”[5]。另外，建立健全農業數據安全制度保障，建立大數據安全監管制度和評估體系，對涉農信息安全管理工作進行科學設計、統籌安排和機制創新；加大執法力度，確保數據安全。通過完善數據安全監管框架，強化對數據網絡空間的有效治理，確保數字經濟與現代農業融合發展在安全的軌道上穩步推進。

2.2.2" 數字經濟與農業產業相結合

一方面，著力推進數字經濟快速滲透到農村各產業的工程中，與第一、第二、第三產業融合，催生農業產業的創新型發展，形成新的產業業態。發展創新與先進相結合的創意農業，比如文旅產業的農家樂、度假村、精品民宿等。因地制宜地構建多元化的產業協同發展一體化模式，將農業產業項目與數字技術相融合，同時兼顧了農業經濟發展與生態環境保護問題。

另一方面，著力推進電子商務融入農村產業發展專項中。將“互聯網+”農產品走出農村，走向城鎮，縮短城鄉經濟的差距，提高農民收入，為農村經濟發展拓寬資金流通渠道。一是可以通過直播帶貨、線上團購、專人配送等線上電商線下物流結合發展，助力農產品要素的流動，使農村電子商務工程蓬勃發展；二是可以通過“互聯網+”將分散的小農戶組織起來，形成新型農業經營主體，催生更多農業產業新業態，為實現農業農村現代化增添新活力。

2.3" 人力支撐：重視數字人才的培育，提升內部優勢

2.3.1" 強化和健全數字技術培訓體系，培養復合型農業數字化人才

一方面，要強化數字人才隊伍建設，培養知識復合、能力復合、思維復合的多層次復合型人才，建立健全數字技術培訓體系，在體制方面，為數字人才提升數字素養提供制度保障。在教育教學方式上，可以鼓勵農業技術人員下鄉教學，利用信息化手段，加強鄉村教育數字化，幫助鄉村學生了解農業生產的各個環節，掌握必要的數字農業知識和技能。鼓勵高校畢業生、返鄉青年、專業人才等投身鄉村教育，通過他們傳播數字農業知識和技能以及新時代鄉村教育理念。同時，要重視發揮鄉土文化、鄉情鄉俗的教化作用，厚植鄉土情懷，提升鄉村教育的價值內涵。

另一方面，在本土人才培養上，面向不同群體，提升農民“數字化”素養。一方面，突出重點群體，注重加強對新型農業經營主體、返鄉創業人員、返鄉大學生、農村青年和婦女、退役軍人等群體的數字技術培訓，提高他們應用數字技術的能力，建設一支高素質的農民隊伍。另外，培養一批數字農業領軍人物，發揮帶頭作用。在組織數字人才下鄉活動時，作為示范代表，開展經驗分享和交流學習，提高數字技術培訓的效率，夯實數字經濟賦能農業農村現代化的人才資源基礎。同時在線下組織開展理論培訓與訓練，提高農民農業數字化信息化運用，提升數字化素養。

2.3.2" 完善資金扶持政策，用改革留住人才

一方面，要通過制定各種福利政策，制造更多的財政紅利，為農村農民培育數字化素養營造適宜的社會環境，激發農民的積極性、主動性、創造性，培養數字農民的社會責任感；鼓勵數字農民在經濟、技術、信息等生產要素的整合中，提升其對各類信息的處理能力；鼓勵農戶進行適度規模化經營，呼吁其投身于參與農產品生產保險的新型主體工程中，促進更多的數字資源的產生，為數字經濟賦能農業農村現代化提供更多的資源支撐。另外，要抓住政策紅利期，建立完善研保政策，加強對農業生產經營的資金支持，使數字人才引得進、留得住。

另一方面，推進生產要素的數字化改革。一是構建多層次農業數字化人才體系。數字化人才是數字經濟賦能農業現代化的重要力量。由于我國農村勞動力外流、農村老齡化和女性勞動力短缺等因素，在今后較長一段時期內，我國農村的數字化人才培養將面臨巨大挑戰。應堅持以農業數字化、信息化和智能化為核心，以鄉村產業發展需求為導向，強化數字化人才供給。一方面要在數字農業領域培育更多的技術人才、管理人才等專業型人才作為基礎；另一方面要重視引進技術創新人才和管理人才，吸引人才下鄉，培育壯大農村數字化技術人才隊伍。二是資本要素與數字化相融合。通過推動銀行整合資本下鄉市場化進程，針對各層級主體制定不同的數字化發展規劃，進一步形成各級產業的數字化融合，“數字+農業”模式將推動現代農業產業升級。

3" 結束語

數字經濟賦能農業是實現農業農村現代化的關鍵因素，是助力實現全面建設社會主義現代化的關鍵一步，為推進全世界的現代化建設和人類文明進程穩定有序提供了技術支撐。在全面建設社會主義現代化國家的偉大征程上，面對世界未有之大變局，農業農村現代化的實現存在怎樣的問題，如何實現農業農村現代化，成為迫在眉睫的問題。站在時代的潮頭，面對人民之問、中國之問、時代之問、世界之問，我國將民情、國情、世情相結合，提出數字經濟賦能農業現代化的一系列舉措。中國農業數字化發展對于推進農民增收致富、促進我國社會主義現代化進程、實現中華民族偉大復興中國夢、推進世界農業文明進程有著重要且關鍵的實踐價值和現實意義。農業農村的數字化道路不是一個簡單的技術問題，而是一個復雜的綜合性治理工程，需要中國各級政府部門的協力共進，突破農業農村現代化過程中的瓶頸問題，為中國農業農村數字化發展提供良好的物質基礎、社會背景、技術支撐和人力資源，實現理論創新與實踐創新的良性互動。我國數字化賦能農業發展的重要論述和實踐路徑為其他發展中國家提供了中國智慧和中國方案，為人類文明的發展進程貢獻了中國力量。

參考文獻：

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