“不準許撤回起訴”機制：功能、反思與展望

摘要：“不準許撤回起訴”機制不是一個獨立的程序，也不是公訴實質性審查，而表現為庭前會議結果效力的擴張。從規則上看，“明顯事實不清、證據不足”的標準限制了機制的啟動，程序運行以庭前會議中的證據整理為主，以書面審查為輔，該機制在一定程度上能促使法院作出無罪判決。由于審查結果缺乏剛性，且規定有例外情況而效果不佳。從功能上看，該機制的核心功能是矯正撤回起訴制度的異化，附帶功能在于節約司法資源和限制公訴權行使。該機制面臨著與庭前會議程序的適配性不足以及無法有效控制撤回起訴權的問題。從漸進式改革的角度出發，短期內應以合理化改造“不準許撤回起訴”機制為重點，未來還需基于公平正義的刑事訴訟核心理念來重塑撤回起訴制度。

關鍵詞：不準許撤回起訴"公訴審查"庭前會議

中圖分類號：D925.1"文獻標識碼：A"文章編號：1674-8557（2024）05-0108-13

一、問題的提出

2021年《最高人民法院關于適用〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的解釋》（以下簡稱《刑訴法解釋》）第232條正式吸納了2017年《人民法院辦理刑事案件庭前會議規程》第22條的內容，該條規定：“人民法院在庭前會議中聽取控辯雙方對案件事實、證據材料的意見后，對明顯事實不清、證據不足的案件，可以建議人民檢察院補充材料或者撤回起訴。建議撤回起訴的案件，人民檢察院不同意的，開庭審理后，沒有新的事實和理由，一般不準許撤回起訴。”筆者將該條款所確立的機制稱為“不準許撤回起訴”機制。……