烏蘭察布市城鄉社區教育發展路徑的探索與實踐

社區教育是面向全民、資源共享的學習活動，服務于學習型社會建設和學習型大國的創建。烏蘭察布開放大學以社區居民需求為導向，在國家開放大學、內蒙古開放大學以及當地黨委政府、教育行政主管部門的大力支持和指導下，開展社區教育和老年教育，探索出一條符合當地域情的發展之路。

關鍵詞 社區教育 實踐引領 終身學習 學習型社會

黨的十八大以來，黨中央一直高度重視完善終身教育體系和建設學習型社會工作。從“完善終身教育體系，建設學習型社會”到“辦好繼續教育，加快建設學習型社會，大力提高國民素質”，再到“推進教育數字化，建設全民終身學習的學習型社會、學習型大國”，推進終身教育體系建設已成為建設高質量教育體系和實現教育現代化的戰略任務，是建設學習型社會的必然要求。為服務國家戰略以及烏蘭察布市經濟社會發展，烏蘭察布開放大學在深刻領悟國家戰略的基礎上，有效利用開放大學辦學體系優勢，建設城鄉社區教育辦學網絡，爭取政府項目支持，整合教育資源，挖掘和培育終身教育品牌，深耕社區教育領域，在經濟欠發達地區，走出了一條符合自身特點的發展之路，為內蒙古其他地區的社區教育，提供了可參考借鑒的實踐路徑。

充分認識社區教育

推動“政策引領+規劃先行”

烏蘭察布是內蒙古自治區的地級市，地處中國正北方，蒙古語意為“紅色的山口”。截至2023年年底，全市常住人口為160.48萬人，其中65歲以上老年人有40.28萬人，占比25.1%，已經遠超老齡化社會占比7%的標準。因此，開展社區教育，尤其是針對重點人群的助老教育已迫在眉睫。

2016年，教育部等九部門聯合印發了《關于進一步推進社區教育發展的意見》，國務院辦公廳印發了《老年教育發展規劃（2016—2020年）》。自治區層面積極響應，轉發了相關通知，并要求各盟市積極落實。

學校以此為契機，積極推動、參與了烏蘭察布市地方社區教育相關政策的制定。烏蘭察布市先后出臺了《關于加快推進全市城鄉社區教育工作實施意見》《完善終身教育體系創建學習型社區的實施意見》。烏蘭察布市教育局等九部門轉發了教育部、內蒙古自治區教育廳相關意見，實現了烏蘭察布市社區教育在政策引領上“零”的突破。相關政策的出臺明確了烏蘭察布市城鄉社區教育的發展目標、任務和措施，為社區教育發展提供了有力保障。在一系列規劃和政策引領下，以烏蘭察布開放大學為龍頭的市域社區教育開始“生根發芽”。

打造城鄉社區辦學網絡

實現“統籌管理+分級實施”

學校積極打造覆蓋城鄉的社區教育辦學網絡，采取“統籌管理+分級實施”的辦學策略，確保教育資源均勻分布。人們無論在城市還是農村，都能享受到高質量的社區教育。

在實現覆蓋城鄉社區教育辦學網絡的過程中，學校實現了“三個第一”。2016年，依托烏蘭察布開放大學設立烏蘭察布城鄉社區大學，成為內蒙古自治區第一家地市級掛牌的城鄉社區大學；2017年，依托烏蘭察布開放大學掛牌烏蘭察布老年開放大學，成為內蒙古自治區第一家地市級掛牌的老年開放大學；在烏蘭察布開放大學的推動下，烏蘭察布市10個旗縣市均已掛牌成立“城鄉社區學院”，是自治區唯一實現縣域二級學院全覆蓋的城市。至此，烏蘭察布城鄉一體辦學網絡初步形成，通過多年的資源整合、發展壯大，形成了覆蓋旗縣市區、鄉鎮（蘇木、街道）、村（社區、嘎查）的四級辦學網絡。

在辦學網絡建設方面，學校注重城鄉結合，充分發揮城市社區教育的輻射帶動作用，通過在城市社區建立示范點，將成功經驗和優秀教育資源向農村社區推廣。市級層面注重統籌，對社區教育進行整體規劃和布局，確保教育資源得到合理利用；分級實施則強調特色，要求各城鄉社區學院根據自身的職責和特點，制訂具體的實施方案和措施，確保各類活動在社區學校、社區學習中心得到有效落實。

“統籌管理+分級實施”是實現學校城鄉社區教育辦學網絡全覆蓋的關鍵，是社區教育的系統工程，得到了來自政府、社會各方面的大力支持和配合。

整合優質教育資源

開展“精準推送+品牌帶動”

教育資源的合理配置和高效利用，是滿足城鄉社區居民多樣化的學習需求重要手段。學校著重從以下四個方面進行了有效探索和實踐。

一是組建多元化教師隊伍。師資力量是社區教育發展的關鍵。學校依托全體系開放教育師資資源，探索建立了一支以開放教育教師兼職社區教育為主力，外聘專業技能教師、行業工匠、非遺傳承人、離退休黨員教師、社會志愿者等為補充的社區教育師資隊伍。多元化社區教育師資隊伍是推動學校社區教育發展的重要力量。這支不同背景、不同專業技能和經驗的教師團隊，為城鄉社區居民提供了更豐富、更深入的學習內容，促進了社區治理與教育的融合和發展。

二是開發實用型課程資源。社區教育面向不同群體，有著多樣化的教育背景和學習興趣，他們對教育內容的需求也各不相同。學校從經濟學上的供需角度進行分析，以需求為導向、以實用為原則，開發了涵蓋多個領域的實用型社區教育課程資源，包括文化教育、職業技能、健康養生、家庭教育、智慧助老等方面，滿足了不同社區群體的學習需求。例如：關于民間借貸需要注意的問題、交通事故責任分析等法律方面課程，聚焦老年人常見病等醫療養生類課程，關注家長與孩子的交流溝通方法的家庭教育指導課程，趨向手工藝品、非遺制作等職業技能課程，服務老年群體的手機應用、攝像攝影等智慧助老課程。課程的實用性和可操作性，使學習者在學習后能夠在實際生活中直接運用，融入不斷變化的新時代。

三是打造終身學習品牌項目。“終身學習品牌項目”和“百姓學習之星”是全民終身學習的重要組成部分，是將全民終身學習理念轉化為實際行動，促進學習型社會建設的重要舉措。學校以評促建設，以評創特色，在全市范圍內發掘和培養具有示范性、普惠性的品牌項目，在市級層面予以表彰，在國家級層面予以推送。從2017年至今，共有7人被評為全國“百姓學習之星”，包括退休教師、農村致富帶頭人、行業能人等；9個項目被評為全國“終身學習品牌項目”，包括鄉村振興與教育實踐結合項目、老年團體服務社會、“開大書屋”助力全民閱讀項目等。通過品牌資源的影響力，學校帶動了更多的居民投入到終身學習中來。

四是組成多元參與共建主體。社區教育是一個復雜的系統工程，需要各方共同努力協作，形成合力。學校組成了涵蓋社區、志愿者協會、圖書館、博物館、養老服務中心、紅色教育基地、律師事務所等各類型行業單位的多元化社區教育主體，通過加強合作與溝通，推動社區教育的繁榮發展，為社區居民提供更好的學習機會和發展空間。以“開大書屋”項目為例，為了在全社會營造愛讀書、讀好書、善讀書的學習氛圍，從2016年起，學校將全市77家“開大書屋”置于多元化社區教育共建主體中，融入中小學、養老院、工廠、紅色教育基地、社區等單位中，實現了覆蓋多場景、服務全齡人群的重要功能，是社區教育多元共建的成功案例，入選中國成人教育協會《新時代社區教育案例·百選》。通過資源共享、優勢互補，學校實現了教育資源的最大化利用。

推動社區教育高質量發展是一項長期而艱巨的任務，在探索發展路徑的過程中，學校清醒地認識到了自身特點和亟待改進之處。比如，在社區教育地方特色模式創建方面，教育資源共建共享，優勢互補、良性互動方面，教學質量監控和評估體系的完善方面，推動社區教育的數字化、網絡化發展方面以及經驗模式可復制、可推廣方面，學校還有不少提升的空間。

推動烏蘭察布社區教育高質量發展不能僅靠一家之力，需要舉社會之力推進。未來，烏蘭察布開放大學將不斷創新和實踐，為社區居民提供更加優質、高效的社區教育服務，助力地方經濟社會的高質量發展。

（于金旺，校長；陳建平，中級講師。烏蘭察布開放大學。）

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