新時代新疆科技特派員制度服務鄉村振興的對策研究

摘要：為推進科技特派員制度服務鄉村振興，對新疆科技特派員的現狀、問題進行梳理，把握基層科技需求，新疆科技服務制度才能不斷創新發展。文章對新時代背景下新疆科技特派員制度、項目、成效與經驗等方面進行梳理分析，研究發現全疆已實現科技特派員服務行政村全覆蓋，科技特派員服務鄉村振興的項目眾多、成效顯著、經驗豐富，總體制度還不成熟，新疆科技特派員制度認知、創新環境、制度管理、選派和激勵機制等方面存在問題，針對存在的問題提出優化科技特派員制度服務鄉村振興的對策建議，以期為科技特派員制度服務鄉村振興提供參考。

關鍵詞：新時代；新疆；科技特派員；現狀；對策建議

中圖分類號：F323.3文獻標志碼：A

0引言

“科技特派員制度”是20世紀90年代福建省南平市政府進行的摸索與探究，目的是為破解當地的“三農”問題，它使當時南平的農業經濟得到了巨大發展。2002年，科技部總結福建南平科技特派員實踐經驗，在寧夏、陜西、甘肅、青海、新疆等西北五省區開展科技特派員試點工作。2019年10月，習近平總書記對科技特派員制度推行20周年作出重要指示指出，科技特派員制度推行20年來，堅持人才下沉、科技下鄉、服務“三農”，隊伍不斷壯大，成為黨的“三農”政策的宣傳隊、農業科技的傳播者、科技創新創業的領頭羊、鄉村脫貧致富的帶頭人，使廣大農民有了更多獲得感、幸福感。2021年3月，習近平總書記在福建省南平市考察時對科技特派員工作發表了重要講話指出，深入推進科技特派員制度，讓廣大科技特派員把論文寫在田野大地上。實踐證明，科技特派員制度在助力脫貧攻堅、服務鄉村振興中發揮了重要作用。

目前，國內許多學者對科技特派員進行了分析研究。其中，周腰華等[1]研究科技特派員能力與素質提升，認為堅持人才下沉、科技下鄉，對中國脫貧攻堅和鄉村振興做出巨大成就；陳權[2]認為科技特派員制度是一項由地方實踐上升到國家層面的制度安排，在助力脫貧攻堅、服務鄉村振興中發揮了重要作用；周小平等[3]認為構建農業科技服務體系是鏈接農業科研和農業生產的重要紐帶，是科技成果加快轉化成現實生產力的重要環節；韓利紅[4]認為根據鄉村振興所需人才的目標要求，推進鄉村人才增量提質；黃安勝等[5]研究科技特派員制度實施績效評估中，新疆評為中上績效地區，在實施科技開發項目、服務農民情況、推廣服務和扶貧成效4個方面的績效均處于較高或高水平。

為了解新疆科技特派員的工作現狀，增強發展針對性和實效性，文章基于新疆維吾爾自治區科技特派員的統計數據，對近年新疆科技特派員發展情況進行分析，客觀展示全區科特派員能力現狀和提升需求，以期為提高科技特派員作用、完善管理方案提供借鑒。

1新疆科技特派員現狀

2020年以來，新疆科技特派員工作始終秉持“民生優先、服務為先、基層在先”的理念，持續深化改革、創新機制、拓展領域，圍繞農業特色優勢產業開展創新創業，以創業帶動就業，經歷了試點探索、擴大推進、全面推行、科技創業、服務脫貧攻堅和支撐鄉村振興等6個階段，形成了政府推動、多部門配合、廣大科技人員積極參與的良好局面，構建了搞活基層、用活人才、激活發展的多方共贏格局。

1.1科技特派員制度情況

截至2022年，全區備案科技特派員8 611名（個），其中，法人科技特派員768個、科技特派員服務團174個、自然人科技特派員7 669名，服務范圍覆蓋全區13個地州96個農業縣市，實現了科技特派員服務行政村全覆蓋。

新疆科技特派員工作重點圍繞穩糧、優棉、強果、興畜、促特色，強化問題導向，聚焦鄉村產業發展科技需求，突出農業科技創新、成果轉化和推廣服務三大核心功能，加快推廣適用大面積土地的應用技術，轉化了一批集成配套并具有良好市場前景的科技成果，培育了一批擁有自主知識產權和自主品牌的經營主體，形成了以企業為主體產學研密切結合的創新體系，促進了農業生產及發展方式的轉變。多年來的實踐充分證明，科技特派員這一源于基層探索的制度創新，豐富了農業科技服務的路徑，打通了農業科技成果轉化“最后一公里”，深受廣大農牧民群眾的歡迎，有力推動農業強、農村美、農民富，也為廣大農業科技人員服務“三農”、開辟了有效途徑，搭建了廣闊舞臺。

1.2科技特派員項目情況

2020—2022年，累計支持各類科技特派員項目1 773項，引進品種新技術1 169項，獲得發明專利等各類知識產權237項，制定各類標準263項，建立科技示范基地10 371個，面積約13 580hm2，開展各類培訓2 468場（期）次，培訓120 969人次，解決就業15 297人，輻射帶動農戶376 833戶，促進戶均增收1 592.5元。

自2021年起，新疆維吾爾自治區對科技特派員農村科技創業行動項目進行了改革，由2020年單一的服務類項目轉變為重點、引導、服務和其他4類，形成了點線面相結合的支持方式，支持的方向由技術引進、指導及培訓，拓展到縣域、鄉村優勢特色產業鏈延鏈壯鏈補鏈。如圖1所示，2020—2022年共1 773個項目，其中服務類項目占主導，數量占比87.10%，經費占比30.10%；排在第二的是引導類項目，數量占比4.50%，經費占比33.40%；排名第三的是重點項目，數量占比7.10%，經費占比32.80%；最后是其他類項目，數量占比2.10%，經費占比3.60%。

1.3科技特派員制度服務鄉村振興的成效與經驗

1.3.1積極推動科技服務改革，實現科技成果轉化重視科技創新，優化政策供給。2020年以來為引導科技特派員深入基層生產一線，聚焦產業發展瓶頸和困難，更好地支撐鄉村產業振興發展，各級科技特派員管理部門先后出臺推進科技特派員制度政策文件20余份。積極推進科技特派員項目“放管服”改革與“組團式”服務。為了讓科技創新成果

迅速轉化，2020年起，服務類科技特派員項目申報、管理、驗收由地州市科技局負責，將“三區”科技人才與科技特派員“齊抓共管”。積極將“三區”人才選派和培養作為深入推行科技特派員制度的重要抓手，每年從現代農業、工業、服務業以及農村環保、信息化等行業選派550名“三區”科技人才，以科技特派員的形式到35個貧困縣開展科技創新創業和科技服務。

1.3.2發揮科技管理動能，推動三產融合發展

各地州發揮基層科技管理部門作用，組織高校、科研機構和社會力量，合作共建多元化、多層次的科技特派員培訓體系。依托各級農業科技園區和星創天地等平臺，加大科技特派員創新創業輔導、技能培訓、交流協作的力度，提升科技特派員創新創業和服務能力。

各地在精準摸排的基礎上，以產業科技需求為導向，從為農戶和社會團體提供技術公益服務、創辦或領辦經濟實體的個人和團隊中，選認科技特派員。拓展外延，延鏈補鏈，充分發揮科技特派員在現代農業產業體系、生產體系、經營體系建設中的重要作用，協助創新主體開展研發活動、加速技術推廣和成果轉化、提供科技創新管理服務，科技特派員服務領域從一產向二、三產業延伸拓展，更多金融人才、管理人才、科技中介服務人才進入科技特派員隊伍中。

1.3.3聚焦優勢特色產業發展，推動創新要素向基層集聚

（1）帶動地方經濟和特色產業發展。科技特派員圍繞發展當地特色優勢產業，用科學技術武裝傳統農業，通過項目實施，逐步形成了具有新疆特色的現代農業產業體系，促進了創新鏈與產業鏈的深度融合。被譽為“沙漠種棗人”科技特派員李鵬，采用“公司+基地+合作社+貧困戶+產業化”運營模式，帶領全村702戶2 592人脫貧致富，解決當地就業300多人。（2）打造了一批科技特派員創新創業服務平臺。依托各級農業科技園區，星創天地等農業創新創業平臺在資金、人才、智力的聚集作用，打造科技特派員創新創業平臺。形成了“利益共享、風險共擔”的長效機制。引導科技特派員以資金、技術、管理入股，與農民形成利益共同體，形成農業科技成果轉化推廣的多元化投入和回報機制。據不完全統計，2022年全區開展有償服務的科技特派員665個，占科技特派員總數的8%。庫車市科技特派員王曉順以“合作社+基地+農戶”模式，采用技術入股、技術承包方式帶動合作社農戶發展。

2科技特派員服務鄉村振興存在的主要問題

2.1對推行科技特派員制度的重要性認識不到位

科技特派員制度是習近平總書記關于“三農”工作和科學技術重要論述在廣大農村的生動實踐，是探索解決新時期“三農”問題在觀念上、制度上、工作機制上的突破性創新。部分地州市對科技特派員工作重要性認識有待深化和加強，對科技特派員成效認識還不到位。有些地州市在組織領導方面，沒有充分調動相關部門積極性，全社會共同支持科技特派員工作的格局尚未形成。有些派出單位在落實激勵政策方面有畏難情緒，對科技特派員生活、工作上關心不夠，主要表現在科技特派員工作用車、設備提供、經費報銷等方面保障不到位，部分受援地對科技特派員食宿、交通等必要條件保障不夠。

2.2科技特派員統籌管理創新創業環境尚需改善

科技特派員制度貫徹不到位，沒有盤活管理系統。經費的投入渠道相對單一，主要依靠各級政府的財政資金支持科技特派員工作和創新創業，多元化、多渠道、高效率的科技特派員創業投融資渠道尚未形成，特別是缺乏政策性金融產品的支持。部門統籌協調不足。科技特派員由于依托部門和牽頭單位較多，統籌協調有一定難度，需要為科技特派員解決協調好與原工作單位之間的矛盾，多部門協同為科技特派員創造創新創業環境，解決好后顧之憂。技術力量更新不足，部分科技特派員農業實用技術水平不高，引進新品種、新技術的意識不強，導致示范引領作用不強。

2.3科技特派員制度管理服務平臺系統不夠完善

管理服務平臺系統還需完善，科技特派員管理服務平臺僅為管理部門提供服務，公共服務功能不凸顯。各級科技特派員的管理規定還需要進一步完善，不同地區對科技特派員制度的支持力度存在不均衡的問題；科技特派員的人員流動性較大，難以與企業建立深度連接，提供更深入的服務。建議探索更有效的方式，使科技特派員能夠更好地滿足多樣化的農技服務需求。科技特派員交流學習機制不完善，相關培訓以線上為主，實地操作及現場觀摩偏少，單純的理論培訓質量及效果不佳。科技特派員創業項目存在申報程序復雜、成本高、服務人員力量薄弱等問題。

2.4科技特派員選派機制和激勵機制落實不到位

精準選派難以落實，個別地方的選認機制缺位，片面追求縣市、鄉鎮、村覆蓋率，需求方與科技人員雙向自愿“選”的環節缺位，單純依靠行政指令方式“派”。對科技特派員引導科技要素深入服務生產一線的作用了解不深入，提不出具體科技需求，造成科技特派員的“供”和“需”“選”和“任”存在脫節。科技特派員激勵政策落實不到位，按照《新疆維吾爾自治區科技特派員農村科技創業行動項目管理辦法（試行）》規定，科技特派員在服務期間領取服務對象給予的合法報酬或從利益共同體獲得的合法收益視為兼職薪酬，歸科技特派員所有，但這一政策有些地方尚未落實，在一定程度上影響了科技特派員的積極性。同時，部分科技特派員在原單位承擔的任務普遍較多，無法更加專注地做好派駐村科技幫扶工作。

3對策建議

3.1提高認知程度，明確支持方向

提高對科技特派員的認知。科技特派員項目圍繞全區優勢特色產業，糧油、棉花和紡織服裝、綠色有機果蔬、優質畜產品四大產業集群建設，強化問題導向，聚焦產業科技需求，以科技促進產業鏈創新鏈深度融合為重點，加快先進適用大面積推廣應用前的技術示范及轉化推廣，轉化一批集成配套并具有良好市場前景的科技成果，培育一批擁有自主知識產權和自主品牌的經營主體，加快形成以企業為主體的產學研密切結合的創新體系，促進農業生產及發展方式的轉變[6]。重點保障糧食和重要農產品穩定安全供給，增強科技對鄉村振興發展的支撐能力，為建設農業強區積極貢獻科技力量[7]。

3.2創新管理方式，細化工作舉措

積極推動基層科技管理部門開展項目需求征集常態化，建立和完善項目儲備庫，結合地區特色產業給予支持，著重加大品牌建設及成果轉化、技術轉移類的項目支持力度。把科技特派員工作作為鄉村振興和創新驅動發展的重要抓手，進一步推動加大各級財政投入力度，建立多元化、多渠道、高效率的科技特派員創業投融資機制[8]。完善科技特派員綜合管理平臺，進一步拓展公共服務功能，開發供需對接、成果推介管理等功能。推動科技特派員服務類項目包干制試點范圍，推進科技領域“放管服”改革在科技特派員創新創業項目向縱深推進[9]。

3.3加強交流合作，優化選認機制

加大科技特派員骨干“走出去”力度，通過組織外出觀摩，交流經驗，提高質效。借助援疆渠道，充分發揮“請進來”資源優勢，幫助本地骨干拓寬視野，增加才干，不斷提升科技服務和項目管理等能力[10]。選派渠道多樣化，目前科技特派員主要來自高等院校和科研院所，可以探索更多途徑，例如，吸引不同領域的單位參與選派，以豐富科技特派員隊伍；加大與高校、科研機構、農技推廣單位和涉農企業產學研合作交流力度，引進集成區內外新品種、新技術、新模式，形成系列化、標準化的農業農村技術成果包，加快科技成果轉化和產業化，為科技特派員技術服務和創新創業提供技術支撐[11]。

3.4落實各項機制，優化創新生態

提升科技特派員選派質量，擴大科技特派員選派范圍，探索將服務于工業、社會發展領域的各類人才充實到科技特派員隊伍。同時，積極引導各類創新主體通過項目合作、長期聘用、顧問指導、技術咨詢等多種形式柔性引進援疆省市科技人才[12]。加大對本土化科技人才的培養力度，挖掘“土專家”“田秀才”等納入科技特派員隊伍。持續推進科技特派員“組團式”服務模式。

為激勵基層科技特派員深入基層、扎根鄉村，提升服務“三農”的積極性，建議提高科技特派員年度考核評定優秀的比例。學習借鑒其他省區市先進經驗，進一步完善科技特派員有償服務、優先支持等方面的政策措施，積極探索新時代市場經濟條件下基于利益共享機制[13]。充分發揮科技特派員常年在基層一線服務主力軍作用，加大對科技特派員農村科技創業行動服務項目的支持力度，從而提高服務基層積極性，更好地支撐鄉村振興和農業強區建設。

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Countermeasures Research on Xinjiang Science and Technology CommissionerSystem Serving Rural Revitalisation in the New Era

ZHU Guanghui1，SU Panpan2

（1.Xinjiang Academy of Science and Technology Development Strategy，Urumqi Xinjiang 830011，China;

2.Xinjiang Agricultural University，Urumqi Xinjiang 830011，China）

Abstract：In order to promote the system of scientific and technological commissioners to serve rural revitalisa-tion，the status quo and problems of scientific and technological commissioners in Xinjiang are sorted out，and the grassroots scientific and technological needs are grasped，so that the scientific and technological service system in Xinjiang can continue to innovate and develop.This paper combs and analyses the system，projects，effectiveness and experience of of science and technology commissioners in Xinjiang in the context of the new era，and finds that the whole Xinjiang has realized full coverage of science and technology commissioners in serving administrative vil-lages，and and the projects of science and technology commissioners in serving rural revitalization are numerous，with remarkable results and rich experience.However，the overall system is still immature，and there are problems in the cognition，innovationenvironment，systemmanagement，selection and incentive mechanism of the system of science and technology commissioners in Xinjiang In view of the existing problems，this paper puts forward counter-measures and suggestions to serve rural revitalisation，and provides reference for the system of the scientific and technological commissioners to serve rural revitalisation.

Key words：newera;Xinjiang;commissioners for science and technology;currentsituation;countermeasures and suggestions