初創與調適：中共五大至六大期間的中央政治局會議制度

摘要：作為中國共產黨領導制度體系的重要組成部分，中央政治局會議制度在中國共產黨百年奮斗歷程中具有重要影響。中央政治局于黨的五屆一中全會正式選舉產生，并在六大召開之前的總體性設計、適應性變革、結構性調適、自覺性糾錯中逐步規范化常態化制度化。因此，厘清黨的五大至六大召開之前中央政治局會議制度初創及其調適的歷史脈絡，對理解其后中央政治局會議制度的功能定位及其科學運行具有重要的意義。

關鍵詞：中國共產黨；中央政治局會議制度；黨的領導制度體系；中共五大

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0112

收稿日期：2020-11-10

基金項目：本文系國家社會科學基金重大項目“堅持和完善黨的領導制度體系研究”（20ZDA013）的階段性成果。

作者簡介：梁君思，男，山東泰安人，復旦大學馬克思主義學院講師、統戰理論研究基地研究員，研究方向為中國近現代史基本問題，E-mail： liangjunsi@163.com。

作為連續存在幾千年的政治文明體，“我國今天的國家治理體系，是在我國歷史傳承、文化傳統、經濟社會發展的基礎上長期發展、漸進改進、內生性演化的結果”習近平《不斷提高運用中國特色社會主義制度有效治理國家的能力》（2014年2月17日），《習近平談治國理政》第1卷，外文出版社2018年第2版，第105頁。。作為中國共產黨領導體制的制度性資源，中央政治局會議制度的科學運行已經成為衡量黨的領導制度體系和國家治理體系現代化水平的重要指標之一。從組織層次上看，中央政治局產生于中央委員會全體會議，服從于黨的全國代表大會和中央委員會；從功能作用上看，作為中央領導機構的核心層，中央政治局既執行黨的代表大會和中央委員會的決議，又對黨的代表大會和中央委員會產生直接影響；從運行機理上看，中央政治局在貫徹黨的代表大會和中央全會的決議過程中，特別是在處理政黨國家治理問題上，更具有經常性、靈活性、應急性特征。當前，學術界以中央政治局為對象的研究雖有呈現，但大多聚焦于中央政治局集體學習這些研究成果主要有：張新華《從政治局集體學習看加強黨的執政能力建設的重要途徑》，《探索》2005年第1期；曹應旺《十六屆中共中央政治局集體學習綜論》，《中國延安干部學院學報》2011年第6期；丁俊萍、楊歡《中國共產黨學習型政黨建設的百年成就和基本經驗》，《四川師范大學學報（社會科學版）》2021年第4期；杜琳琳《十八大以來中共中央政治局集體學習研究》，山東師范大學2017年碩士學位論文。，以黨的五大為對象的研究日益豐富從中央政治局會議制度初創及其調適的維度來看，黨的五大的研究的學術意義存在著被低估的情況。近年來，學界有關黨的五大的研究日益豐富。這些研究成果主要有：武漢革命博物館《共產國際與中共五大》，中共黨史出版社2017年版；李蓉《中共五大軼事》，人民出版社2013年版；方城《煙雨莽蒼蒼 中共五大全景錄》，湖北人民出版社2011年版。，但較少涉及中央政治局會議制度的源起與調適。因此，以1927年5月黨的五大至1928年5月黨的六大之前中央政治局會議制度的初創及其運行為研究對象，具有較大的研究空間。

一" 中央政治局的初創及其會議制度的總體性設計

作為黨的中央組織和中央領導機構的重要組成部分，中央政治局及其會議制度的創立和發展是中國共產黨長期探索、內生演化的結果。黨的一大時，中央只設由3人組成的中央局在共產國際駐華代表及中共一大代表的文件報告、信件往復、回憶自述等史料中，有關黨的一大時黨中央領導機構的提法，存在著“臨時中央委員會”、“黨中央委員會”、“中國共產黨中央（臨時）委員會”、“中央局”、“臨時中央局”等差異。學術界有關黨的一大“黨的中央領導機構”設置問題亦存在著一定的分歧。一種觀點認為，黨的一大“會議決定暫不成立黨的中央委員會，先組成中央局，負責領導全黨的工作”（參見：中國社會科學院現代史研究室編著《中國共產黨歷次代表大會（新民主主義革命時期）》，中央黨校出版社1982年版，第14頁）；另一種觀點認為，黨的一大已經選出了“臨時中央委員會”，之后成立了“中央局”（參見：王健英《中國共產黨組織史資料匯編——領導機構沿革和成員名錄》，紅旗出版社1983年版，第3頁）。。黨的二大、三大、四大雖然選舉了中央執行委員會，但有關中央領導機構的稱謂及其分工尚未在制度上予以明晰關于“中央執行委員會”與“中央局”提法、用法的差異，可以從黨的一大之后諸多宣言、文件、主張、通告的落款處得到印證。在對黨內發布公告時，涉及到具體工作時，一般使用“中共中央局”；在發布全國政治主張，涉及到政黨形象及向共產國際匯報工作時，通常采用“中央執行委員會”。需要注意的是，這一時期的“黨中央機關”與“黨中央委員會”可以視為同義語。例如，在《中國共產黨第一個決議》第六條“黨與第三國際的聯系”部分，有“黨中央委員會應每月向共產國際報告工作”的規定；1924年1月，陳公博用英文寫作的《中國共產主義運動》論文的附錄文件，則有“黨中央機關每月應向第三國際提出報告”的表述。分別參見：《中國共產黨第一個決議》（1921年7月）、《中國共產黨關于（奮斗）目標的第一個決議（英文譯稿）》（1921年），中共中央黨史研究室、中央檔案館編《中國共產黨第一次全國代表大會檔案文獻選編》，中共黨史出版社2015年版，第8、10頁。。黨的五大召開時，正值大革命局部失敗、武漢政府搖擺、階級關系重組的危機時刻，為避免加重武漢政府“赤化”色彩和防備反革命力量的攻擊，黨的五大秘密召開。盡管此時的中國共產黨已擁有近5.8萬名黨員，亟須建立健全強有力的中央領導機構，但在五大召開時仍處于缺乏獨立解決中國革命基本問題能力的幼年時期，故在會議的時間、議程、人數乃至選舉事宜上均受到共產國際的干預和影響。

1927年5月10日，中共五屆一中全會選舉產生了中央政治局，初步呈現出黨中央領導機構的基本框架，即“黨的全國代表大會—中央委員會—中央政治局—政治局常委會—總書記”陳麗鳳《中國共產黨領導體制的歷史考察：1921-2006》，上海人民出版社2007年版，第5頁。。其后，中央政治局會議制度正式運行。從總體上來看，新成立的中央政治局及其會議制度在革命處于危機的形勢下呈現出極其復雜的運行面向。從人事構成來看，五屆一中全會選舉產生的中央政治局成員任期不及兩月就發生了調整，而且其后的人員變動較大，包括黨的總書記亦有所調整。從權力運行來看，當時缺乏獨立思考且過分依賴和忠實于共產國際的中央政治局，始終在共產國際領導、干預下開展工作。從組織制度來看，中央政治局及其會議制度因其初創尚存在著諸多權責籠統和邊界模糊之處。從會議內容來看，中央政治局會議大致呈現出初期聚焦于糾正右傾錯誤，但后續卻走向“左”傾的方向。

在中央政治局成立之初，中共中央政治局會議制度的運行大多是在共產國際指導下以“聯席會議”的形式開展。五大時，共產國際和中國共產黨對“國民黨左派領袖”汪精衛寄予厚望鄭超麟回憶道：“武昌開幕式那天，汪精衛沒有來。漢口開了幾日會議，忽然傳說明日汪精衛要來‘演說’。于是原定的議事日程都丟開了?！薄蚌那锇状┮惶状匦碌闹猩窖b，笑容滿面迎到他面前去，陪了他走進會場。與國民黨左派領袖相較，共產黨新領袖好像是國民黨衙門內一小科員。汪精衛上臺時，臺上臺下拍掌歡呼聲音是我們中國未曾聽過的。我們自己的領袖陳獨秀第一日上臺也得到歡呼，但那怎么能同這日相比哩！至于汪精衛的演說本身，則我一點也想不起來?！眳⒁姡悍队镁帯多嵆牖貞涗洝飞蟽裕瑬|方出版社2004年版，第255頁。。為爭取汪精衛，中央政治局多次召開會議進行討論。1927年5月12至13日，在中共中央政治局和共產國際執行委員會代表聯席會議上，陳獨秀通報了與汪精衛談話的要點。會議主要討論了“關于與國民黨左派在同小資產階級和農民的關系的基礎上建立相互關系的問題”《中共中央政治局和共產國際執行委員會代表聯席會議記錄》（1927年5月12-13日于漢口），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1926-1927）》下冊，中共中央黨史研究室第一研究部譯，《共產國際、聯共（布）與中國革命檔案資料叢書》第4卷，北京圖書館出版社1998年版，第248頁。，并產生了激烈的爭論。共產國際既要求中國共產黨立即實行土地革命，又要中國共產黨維護與國民黨的統一戰線，兩項政策指示的內在矛盾及其張力，使得諸多會議陷入眾聲喧嘩的境地，諸多決議并未付諸實施。聯席會議之后，革命形勢迅速變化。在應對瞬息萬變復雜局面過程中，中共中央又召開了數次中央政治局會議討論形勢。5月17日，武漢國民革命軍獨立十四師師長夏斗寅在宜昌叛變，進攻武漢。這一突發事件，打亂了中共中央政治局會議原定的戰略部署與行動安排。無論是當時的共產國際，還是當時的中國共產黨領導人，都沒有認識到中國革命已開始走向低潮。5月21日，在蔣介石、汪精衛的慫恿下，湖南國民黨第三十五軍第三十三團團長許克祥在長沙發動反革命的“馬日事變”。面對危局，中央政治局迅速召開會議，形成決議，聲明立場，試圖挽救中國革命。5月25日，中央政治局會議通過了《工人政治行動議決案》、《對于湖南工農運動的態度》，次日又通過了《關于湖南事變以后的當前策略的決議》《工人政治行動議決案》（1927年5月21日鄂省委擬，5月25日中央政治局會議通過）、《對于湖南工農運動的態度》（1927年5月25日中央政治局議決）、《關于湖南事變以后的當前策略的決議》（1927年5月26日中央政治局通過），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），中共中央黨校出版社1989年版，第134、136、138頁。。此時，共產國際的指示已嚴重落后于革命形勢的發展。遠在莫斯科的共產國際執委會于5月18日至30日召開的第八次全體會議上通過的《關于中國問題的決議》，仍然對汪精衛寄予厚望，并指示中國共產黨要依靠汪精衛挽救中國革命。這一時期國內革命形勢處在迅速演變中，各方政治力量的眾聲喧嘩與共產國際領導指示的隔空對話，使得“爭論不休”的中央政治局會議制度無法承擔起挽救中國革命的重任，進一步加劇了中國共產黨和中國革命的危機。

雖然當時制定的政策方針無法達到挽救中國革命的目的，但黨的五大在試圖建立強有力領導體制上所作出的努力仍然是頗見成效的。從中國共產黨領導制度體系的頂層設計來看，1927年6月1日中央政治局會議通過的“五大黨章”，實現了中央政治局會議制度的總體性設計。具體說來，主要表現在以下方面。第一，在“中央委員會”內設立“中央政治局”和“中央常務委員會”，“選舉正式中央委員一人為總書記及中央正式委員若干人組織中央政治局，指導全國一切政治工作”，“中央政治局互推若干人組織中央常務委員會”《中國共產黨第三次修正章程決案》（1927年6月1日中央政治局會議議決案），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第146、147頁。。從組織層次上看，中央政治局產生于中央委員會全體會議，服從于黨的全國代表大會和中央委員會。第二，在組織層面明確“黨部的指導原則為民主集中制”《中國共產黨第三次修正章程決案》（1927年6月1日中央政治局會議議決案），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第141頁。，將“集體領導”的原則寫入黨章。從機構規模上看，黨的一大到四大選舉產生的中央領導機構人數很少，黨的五大選舉產生的中央領導機構人數大幅增加。第三，將中央日常工作機構與決策機構分開，確立了黨的領導體制。從功能地位上看，黨章規定，“中央常務委員會（Secretariat）處理黨的日常事務”《中國共產黨第三次修正章程決案》（1927年6月1日中央政治局會議議決案），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第147頁。；作為黨中央領導機構的核心層，中央政治局既執行黨的代表大會和中央委員會的決議，又對黨的代表大會和中央委員會產生直接影響。中央政治局在貫徹黨的代表大會和中央全會決議的過程中，特別是在處理具體問題上，具有經常性、靈活性、應急性特征。雖然這些組織制度和領導體制的規定在其后運行中尚存在一定偏差，但中央政治局及其會議制度已然有了一個總體性的框架設計。在中國共產黨領導體制演進的百年探索中，除局部微調外，一直沿用至今。

二" 中央政治局會議制度的初創及其適應性變革

自“四一二”蔣介石“分共”至“七一五”汪精衛“分共”之間的三個月，中國共產黨在北洋政府、南京政府、武漢政府三方力量演變格局中的選擇與行動，極為復雜。圍繞著共產國際1927年5月30日的“緊急電令”，中央政治局會議制度在復雜局面下的初創運行中進行著適應性變革。面對瞬息萬變的革命形勢，中共中央多次召開中央政治局會議討論革命形勢。在這一復雜局勢下，共產國際與中共組織關系的處理，既夾雜在中央政治局成員的認識分歧及其人事嬗變過程之中，又體現在中央政治局會議制度的適應性變革之中。

共產國際1927年5月30日的“緊急電令”（又稱“五月指示”），成為組織上處理中共與共產國際關系的重要拐點。需要注意的是，“緊急電令”的貫徹執行，是以中國共產黨必須與國民黨保持黨內合作為前提的。這種過分強調國民黨作用，過分強調武漢政府作用的指示，使得黨的五大提出的關于無產階級應當在斗爭中取得領導權的觀點在事實上成為一句空話。此時，共產國際執行委員會在盲目樂觀下發出的脫離實際、一廂情愿的“緊急電令”，遭到了鮑羅廷和中共中央政治局部分成員的拒絕和抵制，而鮑羅廷、羅易、陳獨秀及其他中國共產黨人之間的關系更加微妙黨的五大召開之前，陳獨秀與共產國際、部分中國共產黨人之間的關系已趨于微妙，在“中央委員會和全黨”已然形成了“針對陳獨秀的反對派”［參見：《關于中國共產黨在1925-1927年革命中的錯誤問題（1930年）》，《維經斯基在中國的有關資料》，中國社會科學出版社1982年版，第186、163頁］。五大期間，羅亦農曾對鄭超麟講，“莫斯科有個決議，要撤換陳獨秀，找一個與國民黨接近的人做領袖”（參見：范用編《鄭超麟回憶錄》上冊，第253頁）。。當時汪精衛集團的“反共”傾向已經非常明顯，“緊急電令”實施的前提和基礎已不復存在。6月1日，中共中央在接到“緊急電令”之后，迅速召開了中央政治局會議予以討論。

在對待共產國際“緊急電令”的問題上，羅易與鮑羅廷產生了巨大分歧。鮑羅廷在收到“緊急電令”后認為，這個指示是“荒唐可笑的”，唯一的辦法就是暫緩執行；但是，羅易的態度截然相反。他在1927年6月2日給聯共（布）中央政治局的電報中指出：“收到你們的電報后，我還沒有看，鮑就立即讓陳發電報，也未同政治局和我商量?！滨U羅廷不告知羅易、不通過中共中央政治局會議討論作出決策的做法引起了羅易的極度不滿，羅易在給聯共（布）中央政治局的電報中毫不客氣地指出：“中國共產黨現階段的領導很軟弱，共產國際實行直接領導是完全必要的。共產黨實際上是由鮑領導的，沒有認真對待共產國際代表。我本著你們電報中的指示精神提出的建議常常遭到拒絕或抵制?！薄读_易給聯共（布）中央政治局的電報》（1927年6月2日于漢口），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1926-1927）》下冊，第300、301-302頁。6月3日，斯大林和布哈林在看到羅易電報后再次致電中共中央，并作出“四條指示”，對“緊急電令”予以補充和強調。

為了討論如何答復共產國際的“緊急電令”，中共中央亟須再次召開政治局會議，以解決觀點分歧，凝聚共識。1927年6月7日，中共中央政治局會議在漢口召開，參加會議的有陳獨秀、瞿秋白、周恩來、李立三、蔡和森、任弼時、譚平山、羅易。在這次會議上，以陳獨秀等為代表的中國共產黨參會人員，從中國實際出發，認為共產國際“緊急電令”表明莫斯科不了解中國實際情況。會議承認，“緊急電令”有一定的進步之處，不加區別地對其采取拒絕態度是不可取的。當然，認識的偏差與觀點的分歧，并未因中共中央政治局會議的召開而徹底解決。

中共中央拒絕執行共產國際“緊急電令”之后，不同觀點之間的分歧逐漸浮出水面，羅易、鮑羅廷、譚平山等人之間的分歧日益表面化。鮑羅廷與羅易依據共產國際路線，對同一問題產生的不同觀點，讓陳獨秀左右為難。共產國際代表羅易堅持執行該指示，陳獨秀并沒有心悅誠服地接受共產國際和羅易的主張。1927年6月16日，羅易在給聯共（布）中央政治局的電報中指出：“盡管有陳和譚的發言（我已電告），在第二天的會議上，政治局還是采納了我關于執行你們指示的建議。答復與上次決議相矛盾，表明只是表面上接受。共產黨答復中的一些說法是不對的。”他還匯報道：“鮑認為，若是共產黨不對這些要求作出讓步，同國民黨的決裂就不可避免。盡管有你們不止一次的指示和我努力根據你們的方針領導黨，黨還是在奉行這種取消主義方針。共產黨人部長的政策不受黨的控制，譚平山的錯誤仍未得到糾正，照舊在犯?！薄读_易給聯共（布）中央政治局的電報》（1927年6月16日于漢口），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1926-1927）》下冊，第318、319頁。雖然鮑羅廷表示，待時機成熟時執行“緊急電令”，但羅易仍然堅持。

為進一步討論共產國際“緊急電令”，解決羅易所言中國共產黨“表面上接受”、消極執行共產國際指示的問題，中共中央政治局于1927年6月17日再次召開會議，討論國共關系和對待國民黨方針策略問題。參加這次中央政治局會議的有羅易、鮑羅廷、陳獨秀等，但會議并未按照共產國際和羅易的預期推進。6月17日，羅易在給斯大林和布哈林的電報中全面匯報了這一時期的爭議。他指出，“這個月我通過鮑的機構發出五份有關政治形勢和黨內狀況的電報”，“這些電報都沒有得到答復。局勢在惡化。鮑不同意你們的指示，并且公然對抗這些指示。他的態度和行為使我無法根據正確的方針領導黨”《羅易給斯大林和布哈林的電報》（1927年6月17日于漢口），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1926-1927）》下冊，第320頁。。根據共產國際指示精神和羅易的主張，土地革命是依靠國民政府“自上而下”進行的。羅易在電報中指出，中國共產黨“現在還在違背你們的指示進行兩黨共同綱領的談判。我根據政治局的請求起草了國民革命綱領草案。鮑在共產黨政治局中表示反對沒收大地主的土地。昨天政治局一致反對共青團代表，拒絕我關于沒收土地的建議，并表示贊成聯合委員會關于根據國民黨沒收土地的決議解決問題的建議”《羅易給斯大林和布哈林的電報》（1927年6月17日于漢口），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1926-1927）》下冊，第321頁。。由于共產國際代表和中國共產黨領導人內部的分歧和爭議遲遲得不到解決，各執己見的爭論不休，導致了中共中央政治局會議制度的逆向運行與制度空轉。同樣，聯席會議召開的初衷也未能如愿以償。羅易在電報中毫不客氣地指出：“由于鮑的反對，我沒有參加討論并決定重大政治問題的兩黨聯席會議。昨天，我向政治局提出我參加會議的問題，陳說，他認為這是必要的，但鮑表示反對，因此政治局未能作出決定，需要征詢莫斯科的意見?！薄读_易給斯大林和布哈林的電報》（1927年6月17日于漢口），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1926-1927）》下冊，第322頁。

當遠在莫斯科的共產國際收到電報并得知陳獨秀、鮑羅廷不執行共產國際5月30日“緊急電令”后，共產國際于1927年6月20日再次致電鮑羅廷、羅易、加倫、陳獨秀，重申“緊急電令”。為統一思想、化解分歧、明確任務、挽救危局，6月26日，中共中央政治局與共產國際代表在漢口召開聯席會議這次會議中心議題有二，一為政治形勢，二為共產黨任務。會上產生了激烈的爭論。陳獨秀指出：“莫斯科的指示我弄不明白，我不能同意。莫斯科根本不了解這里發生的事情。鮑羅廷所說的土地革命（不沒收土地），不是莫斯科所希望的。因為我們確切地知道，莫斯科的所謂土地革命指的是什么。莫斯科要求沒收土地，我們不能這樣做。因此，鮑羅廷的整個綱領是無稽之談?！弊T平山指出：“我不同意陳獨秀的意見。我認為，應當接受鮑羅廷的這五點。應當從這個意義上再次致電莫斯科。不應退出政府。首先我們中國人應該找到自己的立場，然后再通報莫斯科。”張國燾指出：“我也認為，莫斯科的指示是不能接受的。應當加以拒絕并通知莫斯科。如果莫斯科還堅持自己的意見，那就應當再次回電反對莫斯科?！宾那锇讋t是回避明確提出問題。周恩來指出：“在上海我們收到了莫斯科關于建立民主政府的指示。后來當我們這樣做了時，他們卻對我們說，這是不對的。莫斯科經常這樣做。應當弄清楚，莫斯科到底想怎么辦?！眳⒁姡骸断Ｋ_夫關于中共中央政治局與共產國際執行委員會代表聯席會議的報告》（1927年6月26日于漢口），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1926-1927）》下冊，第361頁。。然而，事態的發展并未向共產國際和羅易所期待的方向前進。6月28日，羅易在給共產國際執行委員會政治書記處的電報中指出：“26日，共產黨政治局公開反對共產國際的指示，陳聲稱，莫斯科不了解情況，發出了不可能執行的指示。我不再出席政治機關的會議?！薄读_易給共產國際執行委員會政治書記處的電報》（1927年6月28日于漢口），《聯共（布）、共產國際與中國國民革命運動（1926-1927）》下冊，第372頁。

在沒有得到鮑羅廷和陳獨秀支持的情況下，當中共中央政治局成員拒絕執行莫斯科“緊急電令”之時，在國共關系瀕臨破裂的關鍵時刻，羅易竟于1927年6月5日私自將“緊急電令”副本送給“國民黨左派領袖”汪精衛，試圖爭取汪精衛的支持，并對汪寄予厚望。羅易的行為選擇，雖有其自洽之理，但卻因泄密，違背了中國共產黨和共產國際的組織紀律。事實證明，羅易對汪精衛的個人判斷是一廂情愿的想象，事態的發展也遠遠超出了羅易最初的預估。羅易這一錯誤的決定，為汪精衛“分共”提供了“借口”，給中國革命造成了巨大的影響，帶來了嚴重的損失。羅易的泄密行為，也觸碰了共產國際領導人的底線。6月22日，共產國際執行委員會政治書記處召開秘密會議，決定立即召回羅易。6月30日，聯共（布）中央政治局再次重申召回羅易的決定。在聯共（布）、共產國際的堅決督促下，羅易于7月2日動身離開中國。

1927年7月3日，陳獨秀主持召開中央政治局擴大會議，討論《國共兩黨關系決議案》。決議案的諸多條款對國民黨作出種種讓步，引起了黨內許多同志的極大不滿。在7月4日中央政治局常委會擴大會議上，被緊急從湖南召回的毛澤東，提出了“上山可造成軍事勢力的基礎”中共中央文獻研究室編《毛澤東年譜（1893-1949）》（修訂本）上卷，中央文獻出版社2013年版，第203頁。的策略，但遭到了以陳獨秀為代表的中共中央的否定。以陳獨秀為首的中共中央的一再妥協退讓，引起了共產國際領導人的強烈不滿。7月8日，聯共（布）中央政治局緊急會議通過了對中國共產黨的決議案，并指示中國共產黨人必須示威性地退出國民政府，同時還強調要在政治上健全中國共產黨的領導機構。7月10日，布哈林在蘇聯《真理報》公開點名批評陳獨秀。7月12日，根據共產國際改組中共中央領導的訓令，在鮑羅廷的主持下，中共中央在漢口召開了中共中央政治局會議，成立了中央臨時政治局常務委員會（史稱“五人臨時中央”）會議決定讓陳獨秀去共產國際討論中國革命問題。但是，陳獨秀不服從這一決定，并向黨中央提出辭職?！案鶕伯a國際執行委員會的指示，中共中央實行改組，由張國燾、李維漢、周恩來、張太雷、李立三5人組成中共中央政治局臨時常務委員會。陳獨秀從此離開中央領導崗位?！保▍⒁姡褐泄仓醒虢M織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編《中國共產黨組織史資料》第1卷《黨的創建和大革命時期（1921.7-1927.7）》，中共黨史出版社2000年版，第33-36頁。）之后，“五人臨時中央”代行中央政治局職權，在汪精衛“分共”造成的白色恐怖下，進行了大量的應變善后工作。。這次中共中央的改組，實際上結束了陳獨秀右傾機會主義在全黨的統治。之后，中央臨時政治局常務委員會從7月13日至26日連續召開中央臨時政治局常委會會議。這次會議決定了三件大事，為八七會議的召開作了必要的準備。

三" 中央政治局的改組及其會議制度的結構性調適

黨的五大以后，國民黨反革命活動的表面化與革命危機的嚴重化，使得黨內存在著相當程度的消極情緒。面對中國革命的危機，共產國際多次指示中國共產黨召開緊急代表會議，對照共產國際指示精神糾正自身根本性錯誤。1927年7月13日，共產國際執委會東方部主任拉斯科爾尼科夫提出《對中國共產黨組織方面建議》，建議中共中央政治局召開中央全會并選出能夠無條件執行共產國際指示的新一屆中央政治局。7月23日，共產國際新的駐華“全權代表”羅明納茲到達武漢，并于當天與即將離任召回的鮑羅廷交接工作。之后，這位既不會講漢語，又看不懂中文，且不滿三十歲的“全權代表”當瞿秋白和張國燾提出需要緊急處理南昌暴動問題時，羅明納茲顯得十分茫然，聲稱要請示莫斯科。張國燾回憶時指出：“談話結束后，瞿秋白也頗感失望。他曾經向我表示，共產國際為甚么派這樣一個少不更事的人來當代表，只會反對機會主義，提起南昌暴動就沒有主意了?！眳⒁姡簭垏鵂c《我的回憶》第2冊，東方出版社1998年版，第281頁。，一再催促中央臨時政治局常委會盡快召開中央全會。7月26日，中央臨時政治局常委會召開擴大會議，決定瞿秋白、李維漢、張太雷同羅明納茲一起籌備中央全會召開工作。由于形勢緊張、交通困難，原本定于7月28日召開的中央全會一再延遲會期。8月7日，中共中央在漢口召開緊急會議，即“八七會議”。會議改組了中央領導機構，選舉臨時中央政治局“會議選舉產生中央臨時政治局，蘇兆征、向忠發、瞿秋白、羅亦農、顧順章、王荷波、李維漢、彭湃、任弼時為委員，鄧中夏、周恩來、毛澤東、彭公達、張太雷、張國燾、李立三為候補委員。8月9日，中央臨時政治局第一次會議選舉瞿秋白、蘇兆征、李維漢為政治局常務委員會委員?！保▍⒁姡褐泄仓醒虢M織部、中共中央黨史研究室、中央檔案館編《中國共產黨組織史資料》第2卷上冊《土地革命戰爭時期（1927.7-1937.7）》，第2頁）?！鞍似邥h”雖然只開了一天，但由于議題重大、準備充分，因而成果顯著。在中共黨史上，這次會議曾被稱為“中央緊急會議”、“八七緊急會議”、“八七會議”，1928年7月9日中共六大通過的《政治決議案》將此次會議簡稱為“八七會議”之后，黨的各類文件、會議、講話中開始統一將此次會議簡稱為“八七會議”（參見：《政治議決案》（1927年7月9日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊（1928），中共中央黨校出版社1989年版，第306頁）。。按照會議承擔的任務，八七會議應該是一次中央全會，但因參加會議的五屆中央委員、候補中央委員及中央監察委員人數均不過半，因而稱之為中央緊急會議。從中國共產黨百年來會議制度的形態演進來看，自五屆一中全會選舉的中央政治局，到7月12日陳獨秀離開中央領導崗位后成立的“五人臨時中央”，再到“八七會議”選舉的中央臨時政治局，這一時期是對中央政治局改組和對中央政治局會議制度結構性調適的關鍵時期。作為黨成功化解重大危機的一次會議，“八七會議”是對五屆一中全會選舉出僅運行2個月的中央政治局進行組織調整的非常措施。這次會議對中央政治局會議制度產生了巨大的影響。具體說來，主要包括以下兩個方面。

一方面，對權力運行的制度設計產生了一定的影響。五大黨章規定，應召集中共中央委員會改選中央政治局，但“八七會議”形成的五人常委會是由共產國際執行委員會指定組成的。由于時局緊張，到會中央委員不到半數，“不能作全黨正式的中央委員全體緊急會議”《小引》（1927年8月11日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第248頁。，因而“中央委員會緊急會議選舉中央委員會之臨時政治局以正式委員九人候補委員七人組織之”《黨的組織問題議決案》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第302頁。。共產國際曾對中央領導機構的改組作出過解釋，并認為改組前的中共領導機關“曾犯了一連串的重大的政治錯誤”，拒絕執行共產國際“革命指示”，這次改組是為了“糾正中國共產黨中央底機會主義錯誤”《共產國際執行委員會關于中國革命目前形勢的決定》（1927年7月），《共產國際與中國革命資料選輯》編輯部《共產國際與中國革命資料選輯（1925-1927）》，人民出版社1985年版，第534-535頁。。共產國際試圖通過召開中央全會對中央臨時政治局予以法理上確證的初衷，終因中央委員會參會人數不過半而抱憾。從制度設計的維度來看，這種權力來自共產國際意向的方式卻在中共黨內造成了巨大的影響，對黨內民主集中制和集體領導原則的貫徹落實形成了一定的沖擊。

另一方面，對權力設置的制度安排作出了結構性調適。在白色恐怖環境之下，精簡黨的組織、隱蔽黨的活動成為生存之所必需。為挽救處于革命危機之中的中國共產黨，“八七會議”突出強調“現時秘密狀態之中，需要實行最大限度的集權”，并強調“第六次全國代表大會以前，中央臨時政治局執行中央委員會之一切職權”《黨的組織問題議決案》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第305、302頁。。會議認為，“中央臨時政治局，應當建立全國的秘密交通機關，與出版委員會的散布宣傳品的工作相聯絡，擔任傳達通告指令輸送宣傳品等等的職任，并兼辦探聽反革命線索及其他各種消息各地環境的特務工作”《黨的組織問題議決案》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第302頁。?！鞍似邥h”之后，中央機關從武漢遷往上海，轉為地下秘密狀態。

“八七會議”結束后，新選舉的中央臨時政治局正式運行。1927年8月9日，中央臨時政治局舉行了第一次會議，選舉瞿秋白、李維漢、蘇兆征為中央臨時政治局常委，討論了政治局的分工，瞿秋白成為中共中央最高領導人。為更好地貫徹“八七會議”精神和加強對地方工作的領導，這次會議決定成立中央派出機構——南方局和北方局，還研究并通過了《中央致湖南省委信——臨時中央政治局對于湘省工作的決議》《中央致湖南省委信——臨時中央政治局對于湘省工作的決議》（1927年8月9日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第307頁。。8月12日，中央臨時政治局開始在《中央通訊》上發表“八七會議”文件，指出這次會議“改選了中央臨時政治局”，會議的重要意義“在于糾正黨的指導機關之機會主義傾向”《中央通告第一號——八七會議的意義及組織黨員討論該會決議問題》（1927年8月12日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第311頁。。8月19日，中央臨時政治局發出第二號通告，要求各地黨組織立即遵照“八七會議”精神整頓組織。8月21日，中央臨時政治局常委會通過了《中國共產黨的政治任務與策略的議決案》、《中央通告第五號——最近婦女運動的決議案》、《中央通告第六號——今后學生運動方針議決案》《中國共產黨的政治任務與策略的議決案》（1927年8月21日中央常委通過）、《中央通告第五號——最近婦女運動的決議案》（1927年8月21日中央常委通過）、《中央通告第六號——今后學生運動方針議決案》（1927年8月21日中央常委通過），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第327、343、346頁。。9月19日，中央政治局會議通過了《關于“左派國民黨”及蘇維?？谔枂栴}決議案》《關于“左派國民黨”及蘇維埃口號問題決議案》（1927年9月19日中央政治局會議通過），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第369頁。，決定徹底放棄國民黨的旗幟，成立蘇維埃。此時的中央政治局一方面竭力糾正此前黨的右傾錯誤，開始探索獨立領導中國革命的途徑，但另一方面“左”的情緒也日益滋長。

四" 中央政治局會議制度的賦能及其自覺性糾錯

“八七會議”之后，中央臨時政治局反復強調和闡明會議的重大意義，要求各地黨組織將會議精神傳達到全體黨員。但由于形勢復雜、交通困難，會議精神在各地傳達過程中存在著差異。例如，南昌起義之后，李立三在回顧《八一革命之經過與教訓》的報告中指出：“我們在前敵的同志，直到了汕頭后，才知道有八七緊急會議的這回事。行軍兩月，簡直成了野人，不單是不知道黨的情形，并且連全國大的政治狀況都不知道?！薄独盍⑷龍蟾妗艘桓锩涍^與教訓》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第419頁。10月9日，張國燾在報告中也曾經指出：“對于八月七日之決議及告同志書已略知一二。”《張國燾報告》（1927年10月9日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第429頁。

自1927年11月至1928年6月中共六大正式召開之前，中央政治局會議制度在中央領導機構的調整中不斷集權賦能并進行自覺性糾錯。在持續推進八七會議以來“常委集權”的基礎上，中央臨時政治局進一步精簡機構，廢止設部制度。在11月9日至10日上海召開的中共中央臨時政治局擴大會議上，提出了以城市為中心舉行全國武裝暴動的策略。這次會議簡稱“十一月擴大會議”，共產國際代表羅明納茲也參加了會議，會議由瞿秋白主持。此次中央政治局會議，作用巨大，集中體現了黨的六大以前中央政治局會議制度的集權賦能。具體說來，主要包括以下方面。

其一，在機構設置上，進一步推進權力集中，廢止設部制度。中央臨時政治局擴大會議通過的《最近組織問題的重要任務議決案》指出：黨組織弱點在于各部系統獨立、各自為政、缺乏集權，“致使各地黨部時有工黨、農黨、軍黨之稱”《最近組織問題的重要任務決議案》（1927年11月14日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第471頁。。為最大限度整合革命力量，解決各自為政的渙散狀態，1927年11月14日，中央決定撤銷組織部、宣傳部、軍事部、婦女部和農民運動委員會，并在中央臨時政治局常委會之下建立職工運動委員會、黨報委員會、秘書處、組織局。

其二，在討論議題上，進一步確定布爾什維克的斗爭的路線。“本次會議命令各級黨部立刻用最堅決的方法，使指導干部工人化”《中國現狀與黨的任務決議案》，中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第466頁。。大革命的失敗表明，當時的中國共產黨負責人已然犯了右傾錯誤；而大革命失敗后，中國共產黨在糾正已經發生的右傾錯誤、獨立領導中國革命的時候，不僅缺乏明確的前進方向，而且又開始犯“左”的錯誤。這些問題的產生要求中國共產黨對中國社會的性質、中國革命的性質、中國革命的動力以及中國革命究竟應該走什么樣的道路等中國革命基本問題進行回答“此次中央會議的主要任務，因此不但要指出中國革命的性質與前途，指出我黨今后斗爭的策略，并且要指出根本上重造我們的黨，強健我們的黨，澈底肅清機會主義，嚴厲的整頓政治紀律。此次大會的主要精神可以說是繼續完成八七會議掃除機會主義的任務，澈底重造我們的黨，并更加確定革命的布爾塞維克的斗爭的路線?！眳⒁姡骸吨醒胪ǜ娴谑枴醒肱R時政治局擴大會議的內容與意義》（1927年11月18日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第527頁。。此時，中央政治局會議制度的運行及其權威，在再造政黨組織、肅清機會主義、整頓政治紀律過程中得到進一步強化。

其三，在人事安排上，進一步吸收新的成員加入中央政治局。從黨的五大開始，中國共產黨就開始注重從全黨選拔精英。五大時，周恩來首次當選中央政治局委員，進入中央核心領導層。八七會議時，瞿秋白成為中共中央最高領導人。此次十一月擴大會議又增選了周恩來、羅亦農為中央臨時政治局常務委員會委員。雖然這一時期中央臨時政治局會議的召開時間、地點、人數、議題等在文本規定與實踐運行上尚存在一定的距離，但中央政治局會議制度卻在民主集中制、集體領導原則下的運行中逐步規范化，這為之后中央領導體制的發展與完善準備了組織機構與制度基礎。

從整體上來看，十一月擴大會議既有正確的思想和主張，又有八七會議以來黨內滋長的“左”傾情緒。隨著瞿秋白“左”傾盲動主義錯誤逐步在黨內占據統治地位，中央政治局會議制度運行中“左”的錯誤的影響日益擴大。正如中共六大在總結這次會議時所言：“十一月會議繼續布爾塞維克化但對于盲動主義未能充分預防”，“在議決案上，對于中國革命的估量，不正確的采用了‘無間斷革命’的名詞，于是解釋革命為不斷高漲之可能，就可以發生由此而得到不正確的策略”《政治議決案》（1928年7月9日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊（1928），第307頁。。當然，此時中央政治局會議制度運行中的一些錯誤的方面，因在實際工作中造成重大損失而遭受到黨內部分同志的批評與抵制。

隨著八七會議、十一月擴大會議在權力設置上的集中傾向日益明顯，特別是十一月擴大會議之后撤銷部的工作機構、限制各委員會權限制度安排的推進，中央領導機構在運行中開始暴露出一些問題。從主觀設想上來看，大革命失敗之后的白色恐怖環境之下，有必要集中權力，強化領導；從機構運行上來看，由于撤部之后無明確分工負責，部分基層黨的機關在有意無意之中不盡職地將中央決議擱置起來不傳布到黨員群眾中去?；诖耍瑤砹艘韵聝煞矫娴膯栴}。

一方面，由于職責分工上的不明確，影響到黨的會議精神在全黨的貫徹落實。這一點可以從中共中央的多次發文中得到印證。例如，1927年12月10日中央通告第二十號指出：“現在這個決議案便要把我們黨組織上缺陷的根源和改造的出路告訴了我們，同時擴大會議從中央通告第十七號又已定出適合擴大會議改造原則的各級黨部新的組織法。在這里中央再通告實現這一改造的五項具體辦法，各級黨部務必嚴格遵守，否則以故意反抗黨的改造論?！薄吨醒胪ǜ娴诙枴P于組織工作》（1927年12月10日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第3冊（1927），第559頁。又如，1928年1月3日，中央臨時政治局指出，黨應“努力執行八七會議與十一月會議的決議”《廣州暴動之意義與教訓》（1928年1月3日中國共產黨中央臨時政治局會議通過的議決案），中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊（1928），第37頁。。此時的中國共產黨已然認識到在權力集中下仍需要適當的分工，以利于工作之發展與執行。3月10日，中央通告第三十七號再次強調指出，“中央于八七會議提出沒收土地，于秋收暴動后提出蘇維埃政權”，“擴大會議以后，中央更曾給各地以不斷的指導和督促”《中央通告第三十七號——關于沒收土地和建立蘇維?！罚?928年3月10日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊（1928），第149頁。，但各地黨部對此種根本任務執行緩慢且沒有決心。

另一方面，“左”傾路線遲遲得不到糾正，給黨的工作和事業帶來了巨大的損失。1928年2月，共產國際執委第九次擴大會議通過的《關于中國問題的決議案》批評了中國共產黨“左”傾主張。4月30日，中央政治局討論并接受這一決議案：“中央政治局認為自己過去的工作，正是一面與機會主義余毒奮斗，一面即盡自己的力量指正黨內各地所表現出來的盲動主義?！薄吨醒胪ǜ娴谒氖奶枴P于共產國際執委會二月會議中國問題決議案》（1928年4月30日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊（1928），第174頁。至此，瞿秋白“左”傾盲動主義錯誤基本結束，并在中央政治局會議上得到制度性確認。當然，“左”的影響并未因盲動主義錯誤的結束而終止，而是改頭換面以其他樣態呈現。由于此時的黨尚未完全適應地下工作的環境，“左”傾路線致使黨遭受到嚴重的損失“在最近幾月嚴重白色恐怖之下，本黨組織曾遭幾次重大的破獲，尤以兩湖省市縣委干部的損失非常重大！江蘇河南相繼破獲，中央政治局委員羅亦農同志亦于上海被捕槍斃！過去遭遇這些重大破獲的原因，固然是因為反動統治向我們猛烈的進攻，但是本黨組織不適用于秘密工作的環境，以及黨內同志的反動告密，實為破獲的重大關鍵！”參見：《中央通告第四十七號——關于在白色恐怖下黨組織的整頓、發展和秘密工作》（1928年5月18日），中央檔案館編《中共中央文件選集》第4冊（1928），第200頁。。

經歷了大革命失敗以來的多次挫折之后，共產國際、中共中央日益認識到召開黨的全國代表大會的必要性。1927年大革命失敗之后，國內正處在極為嚴重的白色恐怖中，沒有召開黨的全國代表大會的條件。由于1928年春夏間將相繼在莫斯科召開赤色職工第四次大會、共產國際第六次大會和少共國際第五次大會，考慮到屆時中國共產黨都將派代表出席這幾個大會，中共中央迫切希望得到共產國際的及時指導。1928年3月，共產國際來電同意中共六大在蘇聯境內召開。4月2日，中共中央臨時政治局常委會開會研究召開六大的問題，下旬起，瞿秋白、周恩來等中央領導人和100多位參加六大的代表相繼分批秘密前往莫斯科。6月18日至7月11日，黨的六大在莫斯科近郊五一村秘密召開，選舉產生了新的中央政治局，中央政治局會議制度的運行開始呈現出新的特征。

五" 結語

中央政治局會議制度在中國共產黨百年探索中具有重要影響，這既與黨章所賦予的地位有關，又與其產生的歷史影響有關。從連續性視角來看，黨的五大至六大期間，中央政治局會議制度的文本規定與實踐運行具有典型意義。由于這一時期黨的中央領導體制的探索正處于起步階段，因此，無論是文本規定的全面性、適用性、操作性方面，還是實踐運行的有效性、靈活性、科學性方面，都呈現出不成熟性。但這一時期中央政治局會議制度的初創及其運行已具雛形，并搭建了其后中央領導體制的基本框架。

客觀而言，黨的五大關于中國革命基本問題的認識不僅有所前進，而且很全面，只是還不具備應對危機和及時調整斗爭策略的能力。由于缺乏獨立自主解決中國問題的意識，最終導致了中國共產黨和中國革命深陷危機。當然，在此背景下所產生的中央政治局及其會議制度的運行，不可避免地呈現出不成熟的特征。1927年大革命失敗前夕的危機形勢，要求黨對革命形勢有清醒認識并采取果斷措施，從危機中挽救革命。面對國民黨右派分裂統一戰線、背叛革命的危機，中央政治局始終未能突破共產國際的干預，果斷實施戰略的轉變，對于右傾機會主義的錯誤雖然進行了批評，但沒有采取有效的決策和應對措施，諸多決策也未落地執行。回顧中國共產黨百年歷程，中央政治局會議制度的科學運行已然成為衡量黨的領導制度體系和國家治理體系現代化水平的重要指標。因此，厘清中央政治局會議制度的歷史起點，對我們理解和探尋中國共產黨長期執政的奧秘具有重要意義。

［責任編輯：何" 毅］