鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想的內涵、實踐與意義

摘要：鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想深刻揭示了中國農業發展的階段性和規律性，具有豐富的內涵意蘊和辯證的理論邏輯?！暗谝粋€飛躍”的實踐極大地解放和發展了農村生產力，提高了農民生活水平，為“第二個飛躍”的實現創造了社會歷史條件。在推進農業現代化建設中，“第二個飛躍”在總體原則、主體培育、形式轉變、技術創新等方面起著重要的指導作用。鄧小平這一思想貫穿于中國農業改革與發展的歷史進程中，彰顯了理論、實踐、戰略三個方面的深厚價值。

關鍵詞：鄧小平；“兩個飛躍”；農業現代化；農業強國

DOI： 10.13734/j.cnki.1000-5315.2024.0115

收稿日期：2024-06-11

作者簡介：趙凌云，男，湖南華容人，華中師范大學馬克思主義學院教授、博士生導師，研究方向為馬克思主義理論與經濟，E-mail： lyzhao502@163.com；

何延雕，男，湖南岳陽人，華中師范大學馬克思主義學院博士研究生。

1990年3月3日，鄧小平在同江澤民等人談話時指出：“中國社會主義農業的改革和發展，從長遠的觀點看，要有兩個飛躍。第一個飛躍，是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這是一個很大的前進，要長期堅持不變。第二個飛躍，是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營，發展集體經濟。這是又一個很大的前進，當然這是很長的過程。”鄧小平《國際形勢和經濟問題》（1990年3月3日），《鄧小平文選》第3卷，人民出版社1993年版，第355頁。鄧小平關于農業“兩個飛躍”的思想，深刻地揭示了中國農業發展的階段性和規律性，指明了中國農業改革和發展的道路和方向。歷史與實踐證明，實行以家庭聯產承包為主的責任制極大地推動了農村社會生產力的解放與發展，統分結合的雙層經營體制充分彰顯了中國特色社會主義制度的性質與優勢。2021年，中國脫貧攻堅戰取得了全面勝利，標志著中國人民已歷史性地解決了絕對貧困問題，步入了全面小康社會，中國農業發展站在了新的歷史起點上。黨的二十大報告首次提出“加快建設農業強國”，著力強調發展適度規模經營和集體經濟習近平《高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告》（2022年10月16日），人民出版社2022年版，第31頁。，正式將農業強國建設納入中國全面建成社會主義現代化國家戰略體系。在這種背景下，重溫鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想，對把握我國農業發展方位、推進農業現代化建設具有重要的理論價值與現實意義。

一" 鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想的出場背景與內涵

鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想具有特定的出場語境，即加快改變中國農業落后狀況的現實需求。其中，“第一個飛躍”是中國農村改革的突破口，“第二個飛躍”是改革走向深化的必然要求，二者統一于鄧小平反復強調的“長遠的觀點”鄧小平《國際形勢和經濟問題》（1990年3月3日），《鄧小平文選》第3卷，第355頁。。

（一）落后的農業發展狀況與鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想的出場

農業的基礎地位和落后狀況決定了中國的經濟改革必然從農村開始，“第一個飛躍”以解放農村生產力為主線，成為農村改革的突破口。中國農村人口眾多、農業體量龐大，建設的勞動力與原料大多來自農村，“總的看來，我國農業近二十年來的發展速度不快，它同人民的需要和四個現代化的需要之間存在著極其尖銳的矛盾”《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》（1979年9月28日），中共中央文獻研究室編《三中全會以來重要文獻選編》（上），人民出版社1982年版，第178頁。。1977年11月，中共中央政治局聽取和討論國家計委《關于經濟計劃的匯報要點》時，鄧小平便強調“要注意農村問題”，認為“增加農民收入，調動農民積極性，這是很大的政策”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），中央文獻出版社2004年版，第241頁。。到1979年，中國內地總人口9.7億多人，其中農村人口高達8億多人，平均每個農民從集體分得的年收入僅83.4元，人均年收入不到70元的云、貴、川、甘、寧、豫、閩七個省區的人數占農村人口的30%君翼《認識我國國情的一些參考資料》（1981年1月9日），中共中央書記處研究室經濟組編《經濟問題研究資料（1981年）》，中國財政經濟出版社1983年版，第4頁；中國農業年鑒編輯委員會編《中國農業年鑒（1981）》，農業出版社1982年版，第9、68頁。。同年，“大包干”在安徽鳳陽迅速推廣，引起社會廣泛關注與討論，鄧小平主張先不爭論，“實事求是干下去”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第531頁。。后經統計，1979年鳳陽交售糧食9400萬斤，超額74%，人均收入156元，比此前最高的1977年增長1倍有余，顯示了“大包干”制度對解放農村生產力和增加農民收入的巨大作用王耕今、楊勛、王子平、梁曉東、楊冠三編著《鄉村三十年——鳳陽農村社會經濟發展實錄（1949-1983）》（下），農村讀物出版社1989年版，第461頁。。1980年4月和5月，鄧小平兩次在談話中明確肯定部分地區包產到戶的做法。根據鄧小平的指示，在對包產到戶問題進行調查分析的基礎上，1980年9月，中共中央印發了《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題的通知》，包產到戶首次在中央文件上得以明確提出。盡管鄧小平此時并未以“第一個飛躍”加以表述，但他提倡和推廣包產到戶，正如他后來所說：“家庭聯產承包責任制也是由農民首先提出來的。這是群眾的智慧，集體的智慧。我的功勞是把這些新事物概括起來，加以提倡。”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），中央文獻出版社2004年版，第1350頁。

1985年后，改革的深入逐漸顯露出家庭聯產承包責任制的不足，鄧小平總結提出“第二個飛躍”，指明了農業進一步發展的方向和道路。1984年底，黨的十二屆三中全會通過《中共中央關于經濟體制改革的決定》，明確肯定價值規律的作用與發展商品經濟的必要性。1985年，統購統銷制度放開，農村正式受到市場化的沖擊。由于農業本身缺乏有效競爭力，個體農民不僅需要負擔更多的生產成本，還要獨自面臨尚未解決的“賣糧難”問題，這直接導致了1985年全國糧食產量的大幅下降，進而引發部分人對“包產到戶”的懷疑與公開責難。為克服生產過度分散的問題，部分地區在發展農業社會化服務的同時，還對規模經營及其途徑作出了有益探索，農業發展較快的珠江三角洲便是其中之一。廣東省順德市均安鎮在1985、1989、1993年3次調整承包土地，使全鎮40%農戶退出土地承包，5.1%的農戶承包25.8%的耕地面積，戶均經營規模達16畝楊繼繩《鄧小平時代：中國改革開放紀實》，中央編譯出版社1998年版，第225頁。。此時，以家庭聯產承包為主的責任制已在全國穩定下來，規模經營和集體經濟同樣符合某些現實需要并日益顯示出其前景和優勢。鄧小平辯證地將二者統一起來，提出“兩個飛躍”思想，指出農民“最終要走上集體化的道路”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1338頁。。

盡管當時鄧小平完整地闡發了農業“兩個飛躍”思想，農村改革實踐中也已建立起統分結合的雙層經營體制，但總的來看，中國農業發展水平仍不高，“處于基礎脆弱、后勁不足的嚴重狀態”《中共中央關于進一步治理整頓和深化改革的決定（摘要）》，人民出版社1990年版，第3頁。，“第一個飛躍”將在相當長一段時期內發揮著重要作用。鄧小平也注意到這一背景并反復強調這是“長遠的觀點”，“第一個飛躍”要“長期堅持不變”，“第二個飛躍”則是“很長的過程”，是“適應科學種田和生產社會化的需要”的過程，因此必須先通過“第一個飛躍”發展生產力、改變落后狀況鄧小平《國際形勢和經濟問題》（1990年3月3日），《鄧小平文選》第3卷，第355頁。。

（二）鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想的內涵要義

鄧小平在改革之初就明確指出：“我國農業現代化，不能照抄西方國家或蘇聯一類國家的辦法，要走出一條在社會主義制度下合乎中國情況的道路?！编囆∑健敦瀼卣{整方針，保證安定團結》（1980年12月25日），《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1994年版，第362頁。鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想來源于中國農業改革與發展的實踐，具有豐富的內涵意蘊和辯證的理論邏輯，如李先念所說：“這是一個大思想”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1350頁。。

1.“第一個飛躍”的內涵

農業“第一個飛躍”是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制，解放和發展農村生產力。這一飛躍是對過去舊體制的改革，具有明確的任務和目的，鄧小平同時也指明了實現的途徑、方針和方向，形成了清晰完整的思想體系。

在發展任務和目的上，鄧小平認為：“我們現在就是做一件事情，使占人類四分之一的人口擺脫饑餓和貧困，達到小康狀態。”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第870頁。農業“第一個飛躍”旨在增加農業產量，提高農民收入，解決人民溫飽問題和貧困問題，并逐步完善經營格局，為農業發展的“第二個飛躍”準備前提條件。在具體途徑上，舊有體制嚴重阻礙著生產力的發展，“第一個飛躍”就是要除舊布新，實行自主權、責任制、政社分開等政策，貫徹多勞多得、少勞少得的按勞分配原則，使農民“付出的勞動同他的實際收入、家庭和個人的利益結合起來”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第574頁。，建立以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制。在方針要求上，鄧小平多次強調，農業生產要“實事求是，從實際出發，因地制宜”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第378頁。，結合各地具體條件和群眾意愿制定政策、發展生產，不要一刀切或一股風式的盲目發展，“條件成熟了，農民自愿，也不要去阻礙”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1349頁。，符合發展需要的“第一個飛躍”要長期堅持不變。在根本方向上，“第一個飛躍”改變了人民公社“政社合一”體制，設立鄉政府，建立新的合作經濟形式，因此，“第一個飛躍”并不否定影響集體經濟發展的未來方向，而是通過合作經濟探索集體經濟發展新的組織形式和實現形式。

2.“第二個飛躍”的內涵

農業“第二個飛躍”是發展適度規模經營，發展集體經濟，走集體化和集約化道路，實現農業現代化。鄧小平在闡發農業“兩個飛躍”思想時，以家庭聯產承包為主的責任制已廣泛扎根于中國農村改革實踐中。

關于實現農業“第二個飛躍”的前提條件，鄧小平認為，“科學技術發展了，管理能力增強了，又會產生一個飛躍”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1349頁。。科學技術的發展為農業現代化提供了更先進的生產資料，生產社會化則對勞動者提出了更高要求。鄧小平一貫重視科技的作用，曾提出“科學技術是第一生產力”的重要論斷，并在農業發展方面指出，“政策只能解決一段時間的問題，農業還要靠科學”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第807頁。?？茖W技術對發展農業生產的作用體現在優良品種的培育、耕作方法的改進、生態問題的解決等多個方面，貫穿于“兩個飛躍”的始終，而由于農業機械化的應用并非小規模生產的家庭可以承擔，因此科學技術的進步同時是“第二個飛躍”的內在要求。經營主體管理能力的提高是實現“第二個飛躍”的另一重要條件。農業生產經營主體必須逐步積累現代管理經驗，提高知識文化水平，不斷完善和發展農業雙層經營體制，逐步適應農業規?；?、集約化的發展趨勢。

實現“第二個飛躍”的主要途徑是發展適度規模經營，發展集體經濟。大生產取代小生產是歷史發展的必然趨勢。家庭聯產承包為主的責任制歸根結底是分散的小生產制度，只能解決農民的溫飽問題，難以適應市場化環境中的高效流轉。農業的進一步發展，依舊要依靠因地制宜地發展多種經營和適度規模經營，但基本目標是改變土地利用分散化和小規?；娜毕?，提高土地綜合利用效率，使農業由粗放型經營轉向集約型經營。與此相應，為降低總體成本和提高市場競爭力，實現農業現代化必須培育新型農業經營主體，增強農業發展的潛力和底蘊，發展農村集體經濟。

3.兩個“飛躍”之間的遞進性關系

兩個“飛躍”的內涵存在明顯差異和關聯，農業發展到一定程度后，在“第一個飛躍”的基礎上將出現“第二個飛躍”，兩者是中國農業現代化進程中連續的兩個階段。這一接續遞進關系體現了中國農業改革與發展的階段性特征、基本規律和必然趨勢，兩者的產生、變化、發展都由社會生產力的狀況所決定，不以人的主觀意志為轉移。

“第一個飛躍”是“第二個飛躍”的前提和基礎。首先，“第一個飛躍”符合中國農業發展的客觀需要。改革開放初期，農業的落后已嚴重影響到國家經濟建設的平衡，單靠國家財政無法解決全部問題。鄧小平指出，部分地區要“自力更生，發揮長處，自己解決自己的問題”房維中編《在風浪中前進：中國發展與改革編年紀事（1977-1989）》第3分冊 1980年卷，內部資料，2004年印行，第64頁。?！暗谝粋€飛躍”可以調動農民生產積極性，解決人民溫飽問題，是符合中國國情的必要政策。其次，“第一個飛躍”可以為“第二個飛躍”準備物質基礎?！暗谝粋€飛躍”可以解決農業生產動力不足的問題，幫助農業作好原始積累，夯實國民經濟的基礎，從而有助于現代化建設的綜合平衡、協調發展，為高水平發展適度規模經營和集體經濟準備物質條件。再次，“第一個飛躍”為“第二個飛躍”培養人力資源。發展適度規模經營，發展集體經濟，不是回歸傳統的集體經營體制，而是構建適應農業現代化的新型規模經營和新型集體經濟，需要農民特別是經營主體掌握現代生產技能和市場化、社會化經營技能，“第一個飛躍”促進農民特別是農業經營主體面向市場，不斷積累現代生產經營經驗，提高管理能力。

“第二個飛躍”是“第一個飛躍”的要求和歸宿。首先，“第二個飛躍”符合中國人多地少的國情，代表著中國農業改革和發展的必然趨勢。由于人均耕地面積小，小農經濟必須花費大量人力進行深耕細作，這與生產社會化和農業勞動力轉移的一般規律相矛盾，必須通過高效率的適度規模經營解放更多生產力。其次，社會主義性質和共同富裕的目標決定了中國必須實現“第二個飛躍”?！暗谝粋€飛躍”調動的生產積極性及其效益體現在小農家庭單位上，難以改善全體人民尤其是生產條件落后地區人民的生活水平，實現共同富裕必須通過“第二個飛躍”來提高農業生產效率，增強集體互助精神。再次，“第一個飛躍”在發展條件和空間上存在缺陷，農業現代化只能由“第二個飛躍”來實現?！暗谝粋€飛躍”缺乏現代農業所需要的大規模、專業化、集約化等條件，使中國農業在市場競爭中始終處于弱質地位，終將陷入增速緩慢的發展瓶頸。這一困境的打破，有賴于“第二個飛躍”的實現。

4.兩個“飛躍”之間的兼容性關系

兩個“飛躍”內涵的差異，不代表非此即彼的對立。農業改革與發展的必然趨勢也不意味著簡單直接的替代關系，兩者是辯證統一的。在特定的社會歷史條件下，兩個“飛躍”可以存在于同一時空場域內，中國農村長期實行的雙層經營體制正是這種兼容性的產物。

就理論層面而言，鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想是以長遠眼光審視中國農業現代化道路的結果。到一定階段，兩個“飛躍”可以是并存的，因此，兩個“飛躍”之間沒有明晰的界標。正如馬克思指出的，“新的更高的生產關系，在它的物質存在條件在舊社會的胎胞里成熟以前，是決不會出現的”卡·馬克思《〈政治經濟學批判〉序言》，中共中央馬克思恩格斯列寧斯大林著作編譯局編譯《馬克思恩格斯選集》第2卷，人民出版社2012年第3版，第3頁。。克服小農經濟的弊端只能是向合作化集約化發展，因此“第一個飛躍”的解題與“第二個飛躍”的立題不過是同一枚硬幣的正反面。從實踐層面看，中國國土面積遼闊，地區間地理、經濟等條件存在差異性，農業發展程度不一，因此兩個“飛躍”都在一定程度上符合中國農業發展的客觀需要。包產到戶和集體經濟在不同地區實踐中的失敗或成就，先后引發過農村改革中的數次爭論，鄧小平并不因此有所偏廢，而是始終強調因地制宜的重要性，引導建立統分結合的雙層經營體制，使兩個“飛躍”統一于中國式農業現代化中，其正確性已為過往歷史所證明。

需要說明的是，兩個“飛躍”之間的兼容性與遞進性是統一的，兼容性具有遞進性的動態發展特點，遞進性中也存在著兼容性的相對靜止態勢。從發展的觀點來看，農業現代化不能因兩者的兼容性停滯不前，而應從客觀實際出發，正確而充分地發揮農民主觀能動性，引導農村改革走向深化。

二" 鄧小平關于農業“第一個飛躍”思想的實踐與成就

1992年，鄧小平在南方談話中講到：“我們改革開放的成功，不是靠本本，而是靠實踐，靠實事求是。”鄧小平《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》（1992年1月18日-2月21日），《鄧小平文選》第3卷，第382頁。農業“第一個飛躍”思想來源于群眾自發的實踐，經過合法化、制度化后，全國絕大多數生產隊都實行家庭聯產承包責任制，農業“第一個飛躍”思想又在中國農業改革與發展的實踐中經受檢驗。歷史證明，鄧小平的這一思想及其實踐極大地解放和發展了社會生產力，使人民群眾生活得到普遍改善，是符合中國實際情況和發展需要的創舉。

（一）農業“第一個飛躍”思想的實踐歷程

1978年以來，農業“第一個飛躍”思想的實踐始終圍繞著家庭承包經營而展開，大致可分為如下四個階段。

1978-1984年是第一階段，主要表現為家庭聯產承包責任制的確立和人民公社體制的改革。1978年，安徽省遭受大旱，在萬里的建議下，省委決定劃出部分耕地借給農民生產度荒，少數社隊在此基礎上自發搞起了包產到組，極少數農民搞起了包產到戶，并取得了農業生產效益的重要突破。1979年9月，黨的十一屆四中全會通過的《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》，放松了對包產到戶的政策限制，提出對“某些副業生產的特殊需要和邊遠山區、交通不便的單家獨戶”可以實行包產到戶，但不許分田單干《中共中央關于加快農業發展若干問題的決定》（1979年9月28日），中共中央文獻研究室編《三中全會以來重要文獻選編》（上），第185頁。。1980年，鄧小平在多次聽取匯報、翻閱大量材料后，分別在4月和5月的談話中明確了包產到戶因地制宜的原則，提出：“有的可包給組，有的可包給個人，這個不用怕，這不會影響我們制度的社會主義性質?！敝泄仓醒胛墨I研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（上），第616頁。1980年9月，中央專門開會討論農業生產責任制問題，會后印發的通知明確了在邊遠山區和貧困落后地區“可以包產到戶，也可以包干到戶，并在一個較長的時間內保持穩定”《關于進一步加強和完善農業生產責任制的幾個問題》（1980年9月14-22日），中共中央文獻研究室編《三中全會以來重要文獻選編》（上），第547頁。，一般地區也要尊重群眾意愿，這意味著包產到戶在實踐層面的合法性首次體現在中央政策文件上。因此，在1981年，全國實行農業生產責任制的生產隊達到97.8%，且形式多樣，其中定額包工、聯產到組等形式所占比例大幅下降，包產到戶、包干到戶的比例由1980年的14.4%上升到45%黃道霞等主編《建國以來農業合作化史料匯編》，中共黨史出版社1992年版，第1390頁。。1982年初，中共中央一號文件批轉《全國農村工作會議紀要》并指出，包產到戶、包干到戶等各種責任制“都是社會主義集體經濟的生產責任制”，“是社會主義農業經濟的組成部分”，雙包到戶取得全面的合法性《全國農村工作會議紀要》（1981年12月），中共中央文獻研究室編《三中全會以來重要文獻選編》（下），人民出版社1982年版，第1064頁。。該年采取包干到戶形式的生產隊達到480.3萬個，占總數的80.9%，到1984年，這一比例達到99.1%，全國已基本實行家庭聯產承包責任制黃道霞等主編《建國以來農業合作化史料匯編》，第1390頁。。在這一過程中，人民公社“政社合一”的體制很快顯示出與家庭承包經營的不相適應。1983年10月，國務院發出通知要求各地實行“政社分開”，到1984年這一工作基本完成，人民公社體制退出中國歷史舞臺。

1985-1998年是第二階段，主要表現為家庭承包經營由主體地位向基礎性地位的轉變。1998年，黨的十五屆三中全會以農村改革為主題，通過了《中共中央關于農業和農村工作若干重大問題的決定》，將此前“以家庭聯產承包為主的責任制、統分結合的雙層經營體制”修改為“以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制”，是第二階段實踐發展的集中體現。一方面，作為經濟組織的人民公社逐漸消失，聯系產量不符合農村經濟體制的實際，因此表述中取消了“聯產”二字。人民公社體制的廢除，本意是將行政功能獨立出來，使其作為集體經濟組織與家庭承包共同發展，在實際執行中，人民公社的經濟功能也完全被家庭承包取代，全國農村基本實行不需要聯系產量的包干到戶形式，“但為了政策的穩定，很長時間都沒有對這個表述進行修改”陳錫文《我國農村改革的歷程（一）》，《百年潮》2017年第1期，第10頁。。另一方面，鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想的提出平息了農村體制問題上反復激烈的爭論，家庭承包經營的基礎性作用得以凸顯。在綜合因素的影響下，包括家庭承包經營的廣泛鋪開、價格“雙軌制”的實行等，相對于80年代后期糧食年總產量徘徊不前、農業增速緩慢的情況，適度規模經營和集體經濟在農村市場化進程中顯示出自身的優勢。鄧小平適時提出農業“兩個飛躍”思想，厘清了兩者的辯證統一關系，強調了“第一個飛躍”的實踐不在于數量上的主體地位，而在于對“第二個飛躍”的基礎性作用，從而使家庭承包責任制的實踐具有更明確的目標和方向。

1999-2012年是第三階段，主要表現為土地承包經營與流轉的權利規范。這一時期，戶籍制度改革不斷深化，農村勞動力大量外流，家庭承包經營的成效更多在于自給自足，因此空置土地的流轉趨勢愈發明顯，農業生產結構的調整及其規范問題被提上日程?！吨泄仓醒腙P于農業和農村工作若干重大問題的決定》提出：“要抓緊制定確保農村土地承包關系長期穩定的法律法規，賦予農民長期而有保障的土地使用權?！薄吨泄仓醒腙P于農業和農村工作若干重大問題的決定》（1998年10月14日），中共中央文獻研究室編《十五大以來重要文獻選編》（上），人民出版社2000年版，第562頁。1999年初，全國人大常委會成立農村土地承包法起草小組，經過四年的努力，《中華人民共和國農村土地承包法》自2003年3月1日起正式施行。該法首次從法律層面賦予了農民長期穩定的承包經營權，明確了承包雙方的權利與義務，對轉包、出租、互換等方式的土地承包經營權流轉作出了初步規定。2005年3月施行的《農村土地承包經營權流轉管理辦法》在流轉的方式、流程、管理等方面的規定更為細致，是土地流轉走向規范化的重要標志。2008年，黨的十七屆三中全會提出建立健全土地承包經營權流轉市場，“有條件的地方可以發展專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體”《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》（2008年10月12日），中共中央文獻研究室編《十七大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2009年版，第675頁。。該年，全國農戶家庭承包耕地流轉總面積達到近1.1億畝，占家庭承包經營耕地面積的8.1%，比上年增加70.3%朱冬亮《農民與土地漸行漸遠——土地流轉與“三權分置”制度實踐》，《中國社會科學》2020年第7期，第132頁。。此后，隨著土地承包經營與流轉權利的不斷規范，家庭承包耕地的流轉面積以較高增速逐年擴大，其中多數流轉給了新型農業經營主體。

2013年至今是第四階段，從農業“第一個飛躍”看，主要表現為健全土地流轉機制的加快，從農業整體發展看，集中表現在全面小康社會的建成和建設農業強國的提出。2013年，中央一號文件沒有采取此前“允許流轉”的表述，而是首次明確提出“鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，發展多種形式的適度規模經營”《中共中央、國務院關于加快發展現代農業 進一步增強農村發展活力的若干意見》（2012年12月31日），中共中央文獻研究室編《十八大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2014年版，第99頁。，同年召開的黨的十八屆三中全會賦予了農村土地承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以此入股發展農業產業化經營，拓寬了家庭承包經營向適度規模經營的轉變途徑。2014年，中央印發《關于引導土地經營權有序流轉發展農業適度規模經營的意見》，提出土地所有權、承包權、經營權三權分置理念，放活土地經營權以推動農業適度規模經營。在此基礎上，2016年，中央發布的《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》，肯定了改革開放之初家庭聯產承包責任制的歷史成效，對現階段的三權分置問題作出了更全面的規劃，強調構建新型農業經營體系，“引導土地經營權流向種田能手和新型經營主體”《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發〈關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見〉》，《中華人民共和國國務院公報》2016年第32號，第29頁。。此后，土地流轉規模不斷擴大，截至2022年，全國家庭承包耕地土地經營權流轉總面積已達到近5.8億畝，占總數的37%農業農村部政策與改革司編《中國農村政策與改革統計年報（2022年）》，中國農業出版社2023年版，第113頁。。這一時期，農業科技進步貢獻率穩步增長，主要農作物良種實現全覆蓋，區域性整體貧困得到解決，中國歷史性地解決了絕對貧困問題，全面建成小康社會，實現了“第一個飛躍”關于提高人民生活水平的基本目標。黨的二十大報告提出，要大力推進農業農村現代化，加快建設農業強國，意味著“第一個飛躍”將繼續在實踐中完善和發展，并為實現農業“第二個飛躍”創造條件。

（二）“第一個飛躍”指導下中國農業改革與發展的歷史性成就

中國的改革開放從實行家庭聯產承包責任制起步，到新時代農村雙層經營體制的繼續完善，都與鄧小平所提出的農業“第一個飛躍”密不可分。因其與當代中國的現實條件、客觀規律、發展需求的高度契合，“第一個飛躍”對中國農業改革與發展的指導作用是長時期的，也是全方位的。在這一思想指導下，中國農業充分發揮了支持國家建設與社會發展的基礎性作用，為農業本身的現代化創造了歷史條件。

從國家層面看，“第一個飛躍”是中國改革開放的突破口，對經濟結構調整、區域合理布局、城鄉統籌發展等方面具有重要意義?！暗谝粋€飛躍”調整了農村生產經營體制，實現了生產要素的自由流動和農民對生產要素的自由配置，通過多種經營的發展、勞動力解放與轉移等方式促進整體經濟結構的轉型。根據第七次人口普查，我國2020年城鎮化率達到63.89%，總人口較1982年增加4億，若按統一的人口增長率測算，改革開放以來有6億農村人口轉移至城市，成為城市經濟發展中勞動力的有效補充，這得益于“第一個飛躍”的發展對勞動力的不斷解放國務院第七次全國人口普查領導小組辦公室編《2020年第七次全國人口普查主要數據》，中國統計出版社2021年版，第7頁。。僅從最基本的農業生產來看，“第一個飛躍”強調因時、因地、因人制宜，廣泛調動了農民的生產積極性，尤其是市場化改革后經濟作物產量增加、多種經營得到發展，為化學工業、材料工業等重工業以及食品工業、紡織工業等輕工業提供了大量原料，也提高了各地區特色農業的經濟效益。在這中間，由于農業本身的弱質性，工農業產品價格剪刀差問題依舊存在，客觀上保持著“農業支持工業”的局面。盡管21世紀以來國家采取“工業反哺農業”的政策，對農業進行保護和支持，但“第一個飛躍”仍以生產資料的賦權授能改善農民生產條件，一定程度上節約了國家對農業的建設投入。而從商品經濟整體來看，農村居民恩格爾系數呈下降趨勢，意味著農民消費水平的提高和消費結構的改善，為國民經濟增長作出了擴大內需的市場貢獻。

從社會層面看，“第一個飛躍”解放和發展了農村生產力，實現了農業增產、農民增收目標，極大地推動了中國的脫貧減貧事業。鄧小平指出：“從一九五八年到一九七八年整整二十年里，農民和工人的收入增加很少，生活水平很低，生產力沒有多大發展?！编囆∑健墩紊习l展民主，經濟上實行改革》（1985年4月15日），《鄧小平文選》第3卷，第115頁?！暗谝粋€飛躍”的實踐起源于這種貧困與落后，其目標正是為了改變這種貧困與落后。家庭聯產承包責任制在全國農村確立起來的幾年間，中國糧食產量平均每年增長170億公斤，棉花總產量達到世界第一，農民收入平均每年增加37元，農民生活發生了翻天覆地的變化李錦《大轉折的瞬間：目擊中國農村改革》，湖南人民出版社2000年版，第261、262頁。。2003年，胡錦濤在中央農村工作會議上指出：“糧食等主要農產品由長期短缺變為總量基本平衡、豐年有余，解決了十二億多人的吃穿問題?！焙\濤《在中央農村工作會議上的講話》（2003年1月8日），中共中央文獻研究室編《十六大以來重要文獻選編》（上），中央文獻出版社2005年版，第113頁。進入21世紀，一方面，“第一個飛躍”向“第二個飛躍”過渡，土地流轉加快，農民在勞動力轉移中獲取到更豐厚的經濟回報；另一方面，隨著科技發展、良種推廣，農業生產的效率與效益得到提高，不少農民在種植經濟作物、發展多種經營方面采取適度規模經營和集體經濟形式，在糧食生產上通過小規模的家庭承包經營實現自給自足，后者起著保障農民基本生活的重要作用。2020年底，全國832個貧困縣全部脫貧摘帽，中國全面建成小康社會，習近平既明確要“確保大多數農戶原有承包權保持穩定、順利延包”，使農民能夠從土地經營或流轉中獲得收益，又強調“土地經營權流轉、集中、規模經營要把握好度”，不能不切實際地追求規模經營習近平《加快建設農業強國" 推進農業農村現代化》，《求是》2023年第6期，第14頁。，這意味著“第一個飛躍”還將繼續在農村雙層經營體制中起基礎性作用。

從農業自身看，“第一個飛躍”指導中國農業改革與發展不斷深化，農業生產條件得到改善，勞動者的經營管理能力大幅提高，為實現農業“第二個飛躍”創造了歷史條件。鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想指明了中國農業改革與發展的道路和方向，“第一個飛躍”向“第二個飛躍”的過渡是歷史的必然趨勢，也是中國實現農業現代化的必然選擇，這一轉變已經取得了明顯成效。實行家庭聯產承包責任制后，農民為改善生產條件、實現增產增收作出了許多努力。隨著土地承包經營權的穩定，農民對農業生產的投資數量更多、周期更長。1978年，記者采訪率先實行“包產到戶”的山東馬坊村，“沒有牛耕地，就用人拉犁，沒有犁，就用鐵锨挖。趴窩兩年多的抽水機僅一天就轉開了，癱在地上的老牛也吃上豆面拌草，莊戶人像伺候寶貝孫子似的為老牛梳毛”李錦《大轉折的瞬間：目擊中國農村改革》，第66頁。。到2022年底，全國農村擁有大中小型拖拉機2144萬臺，較1978年增加10倍，其中更適合小規模家庭經營的小型拖拉機占75%，農業科技進步貢獻率超過60%，“第一個飛躍”極大地推動了中國農業機械化的進程國家統計局農村社會經濟調查司編《中國農村統計年鑒 2023》，中國統計出版社2023年版，第38頁。。農業“第二個飛躍”的另一主要條件在于新型經營主體的培育，這得益于“第一個飛躍”實踐中勞動者經營管理能力的提高。實行自主經營、自負盈虧的責任制后，農民成為獨立的商品生產者和經營者，其市場意識在農村市場化中不斷增強，經營能力也在實踐調整中得到提高。而從市場競爭的一般規律看，單打獨斗的家庭承包經營很難在市場中占有一席之地，因此也相應地推動了適度規模經營的發展和集體意識的培養。

三" 以農業“第二個飛躍”思想為指導推進農業現代化

習近平將“依托雙層經營體制發展農業”概括為農業強國的中國特色之一，并指出“建設農業強國，基本要求是實現農業現代化”習近平《加快建設農業強國 推進農業農村現代化》，《求是》2023年第6期，第6頁。。從國家戰略規劃看，現今距基本實現農業現代化還有10年左右時間，距實現農業現代化、建成農業強國還有25年左右時間，時不我待，歲不我與。怎樣實現農業現代化，鄧小平在闡發農業“兩個飛躍”思想時表示：“不向集體化集約化經濟發展，農業現代化的實現是不可能的。就是過一百年二百年，最終還是要走這條路。”中共中央文獻研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1350頁。立足我國長期以來人多地少、小農眾多的基本國情，推進農業現代化建設既要全面、準確地理解鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想的內涵，堅定社會主義方向，又要保持定力、久久為功，以“第二個飛躍”為指導，從經營主體、管理形式、生產技術三個方面下實際功夫。

（一）總體原則：堅定不移地走中國式農業現代化道路

習近平強調：“我們要建設的農業強國、實現的農業現代化，既有國外一般現代化農業強國的共同特征，更有基于自己國情的中國特色?！绷暯健都涌旖ㄔO農業強國 推進農業農村現代化》，《求是》2023年第6期，第6頁?！凹扔小笔菍θ澜绺鲊F代化建設一般規律的理解，點出了農業現代化建設命題的題中應有之義，“更有”要求深刻把握基于中國基本國情的特殊規律，是中國農業現代化藍圖的點睛之筆。堅定不移地走中國式農業現代化道路是一個歷史的、漸進的過程，必須進一步發揮農業“第二個飛躍”思想的指導作用，明確走中國式農業現代化道路的必要性和“因時、因地、因人制宜”的基本原則。

中國式農業現代化道路是中國實現農業現代化的必由之路，主要有三點原因。第一，中國人多地少，小農經濟多，為滿足整體經濟發展需求，必須通過集約化經營以節約生產成本、提高生產效率與效益。第二，我國是社會主義性質國家，共同富裕是社會主義的本質要求，“第二個飛躍”對解決城鄉差距、收入差距等問題具有重要意義，也是加強思想道德建設、增強團結奮斗精神的有效途徑。第三，從世界各國農業現代化一般規律看，分散的小農經濟是封閉的、脆弱的，無法滿足農業現代化對供給保障、經營體系、產業韌性、競爭能力等方面的需求，這只能通過“組織起來”實現。

堅定不移地走中國式農業現代化道路，必須充分照顧到我國農業發展中的不同階段、不同地區、不同群體，做到因時制宜、因地制宜、因人制宜。首先，實現農業現代化是一項長期而艱巨的歷史任務，必須把握經濟社會發展不同階段的不同需求，明確自身發展狀況與歷史定位，做到有的放矢和順勢而為。當前我國社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，農業現代化建設勢必要根據“不平衡不充分”的基本特點，做好規劃部署、穩扎穩打，充分利用日益發展的社會歷史條件，走高質量高效率的農業發展道路。其次，因地制宜是因時制宜的現實要求。不同地區社會生產力發展的程度存在差異，資源條件較好的地區農業積累更為充足，農業現代化發展程度也更高，這就要求根據各地農情，允許農業現代化的不同表現形式，發展多種經營，對于落后地區則更要做好生產要素的集約化，結合地域特點發展適合當地水土、扎得下根的現代化農業。最后，農業現代化必須充分發揮人的主體要素作用。鄧小平論述“第二個飛躍”時就說：“如果農民現在還沒有提出這個問題，就不要著急。條件成熟了，農民自愿，也不要去阻礙?！敝泄仓醒胛墨I研究室編《鄧小平年譜（1975-1997）》（下），第1349頁。尊重農民意愿、做好教育引導是我國農業改革與發展的重要經驗，對堅持和完善雙層經營體制，推進農業現代化具有重要意義。

（二）主體培育：支持新型經營主體及其社會化服務的發展

我國最初發展農業社會化服務只是為了改善農業生產條件。1984年年初，在農村大力引進市場經營機制的前夕，中央一號文件提出逐步建立商品生產服務體系，“滿足農民對技術、資金、供銷、儲藏、加工、運輸和市場信息、經營輔導等方面的要求”《中共中央關于一九八四年農村工作的通知》（1984年1月1日），中共中央文獻研究室編《十二大以來重要文獻選編》（上），人民出版社1986年版，第429頁。，完善了農業社會化服務的具體內容。在市場化改革中，家庭聯產承包責任制下一家一戶的傳統經營主體完全與現代商品經濟脫節，以農業產業化龍頭企業為主的新型經營主體及其社會化服務在這一改革中興起，但在這種“公司+農戶”模式中，農民利益難以得到保障，后續國家鼓勵發展合作社經濟和家庭農場。從興起的先后歷史看，新型經營主體大致呈現出農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶的軌跡，這一趨勢顯示出我國農業現代化進程中對小農國情的照顧，能夠最大限度避免農業現代化轉型中的生產力真空。以歷史經驗為觀照，以正確思想為指導，當前我國現代化建設既要大力培育發展新型農業經營主體，又要統籌安排各經營主體之間的關系，加快構建新型農業經營體系。

新型經營主體的培育，可以從生產經營者、商品、市場三個角度入手。第一，要深化農村土地制度改革，提高農民經營管理能力，培育新型職業農民。當前我國農村人口老齡化與空心化嚴重，尤其是隨著城市房價的逐步降低，農民城市化速度進一步加快，這將為新型職業農民提供更大的發展空間。只有做好知識下鄉、人才下鄉，才能根本解決“誰來種地”和“怎樣種地”的問題，為新型經營主體的培育提供富有活力的優質人才資源。第二，要健全農業產品產業鏈，提高農產品品質與附加值，通過健全的社會化服務體系為農業的社會化生產創造條件提供保障。農業生產的效益最終以商品形式呈現，這一過程對技術、管理等要求較高，具有一定的專業化傾向，必須幫助完善農業龍頭企業、農民合作社等大型經營主體的產業鏈配套，做好家庭農場、專業大戶等小型經營主體的社會化服務，提高農業生產效率。第三，既要做好農業的市場保護，又要發揮市場對農業生產要素的資源配置作用。隨著改革的進一步深化，新型經營主體的市場意識也要隨之提高，必須重視市場的導向作用，提高農業產品的市場競爭力和農業發展的獨立性。

構建新型農業經營體系，有利于新型經營主體的穩步發展，也對家庭承包經營給予了充分關照，是中國式農業現代化的重要建設路徑。黨的十八大報告提出“構建集約化、專業化、組織化、社會化相結合的新型農業經營體系”胡錦濤《堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進，為全面建成小康社會而奮斗》（2012年11月8日），中共中央文獻研究室編《十八大以來重要文獻選編》（上），第18頁。，實現這一目標必須深刻把握新型經營主體的培育來源，統一改革、發展與穩定的關系。要發揮家庭承包經營在新型農業經營體系中的基礎性作用，加快實現農業現代化轉型，全面推動農業經營方式由規模速度型粗放增長轉向質量效率型集約增長，為組織形態和生產關系的轉變創造生產力前提。

（三）形式轉變：保證生產要素的合理配置和高效集聚

生產要素的合理配置和高效集聚，是通往現代農業的必由之路。新型經營主體的組織形態目前主要有農業產業化龍頭企業、農民專業合作社、家庭農場、專業大戶四種，盡管主體之間存在明顯差異，但均具有適度規模經營的集約化特點，尤其是對土地流轉集中的需求。推進農業現代化建設，必須加快市場化條件下生產要素向農業生產的流動，轉變農業生產經營方式，為實現農業適度規模經營準備物質基礎。

首先，要深化農村土地制度改革，推動農村土地有序高效流轉。我國以縣城為重要載體的新型城鎮化建設將進一步改善城鄉關系，為農村人口提供更多的就業機會、更好的居住環境，尤其是當下城市房價下行，必然引起農村人口的持續轉移，農村土地利用率大幅下降。為避免耕地拋荒、棄耕等情況的出現，政府必須深刻把握農民與土地的現實關系，明確產權制度，加強土地治理與管理，鼓勵和引導人地關系不相適應的農戶實現土地流轉，提高農民財產性收入的占有比例，避免“因農致貧”。對于日益增長的土地流轉市場而言，還應做好市場監督管理工作，保障農民在土地流轉中的合法權益，保證流入方對土地資源的合理利用，促進土地適度規模經營。

其次，要加快實現生產要素在城鄉之間雙向自由流動和平等交換，促進城市資源要素有序向鄉村流動。農業的弱質性與農村的邊緣化是世界各國農業現代化建設中的普遍難題，只有健全城鄉融合發展體制機制，提高農村對生產要素的吸引力和容納力，才能滿足發展現代農業對生產要素的需求。更具體地說，就是要暢通生產要素流動渠道，減少農村生產要素的閑置與浪費，破除要素進城的制度性和政策性障礙，同時推進城鄉基本公共服務均等化，完善農業農村基礎設施建設，為推動人才、技術、資本等要素的由城入鄉提供支撐。這一過程既是關鍵生產要素向農業流動和集聚的過程，也是全面深化農村市場化改革、完善農村要素市場化配置的關鍵時期。

最后，要最大限度地利用好特色資源和優勢，充分挖掘農村有形生產要素的新價值，拓展農業可持續生產空間。各地區要結合氣候、地形等自然條件優勢，實行因地制宜的農業經營主體發展戰略，發揮兼業農戶的剩余勞動力價值，做穩做實地方特色產業。既要加強丘陵、山區的綜合開發，調整產業結構，發展多種經營，又要做好耕地整理工作，增加有效耕地面積，鼓勵土地長期投資與質量提升，為機械化、規模化經營的開展提供更多高標準農田。

（四）技術創新：依靠現代科技，加快發展農業新質生產力

鄧小平在提出“科學技術是第一生產力”的同時指出：“將來農業問題的出路，最終要由生物工程來解決，要靠尖端技術?！编囆∑健犊茖W技術是第一生產力》（1988年9月5日、12日），《鄧小平文選》第3卷，第275頁。我國農情國情決定了農業的發展必須充分利用有限的農業資源，實現高效高質的發展模式，因此科學種田和農業機械化問題始終是我國農業政策的重點?？茖W技術的發展是農業“第二個飛躍”的必要前提，高科技成果的應用是農業“第二個飛躍”的重要內容。習近平指出：“農業現代化，關鍵是農業科技現代化。”習近平《論“三農”工作》，中央文獻出版社2022年版，第219頁。農業現代科技是農業改革與發展的第一動力與最終出路，必須全面提升農業新質生產力三要素，推進農業發展方式的加快轉變，走農業科技自立自強的內涵式發展道路。

勞動者、勞動資料和勞動對象是農業新質生產力的三大要素，也是現代農業科技創新及應用的主要載體和服務對象。推進農業現代化，首先需要提高勞動者素質，培養具有現代科學文化知識、適應現代科技發展的新型職業農民，夯實新型經營主體的人才基礎。要健全原有農民的職業教育和素質培訓機制，做好現代農業生產管理先進技術的推廣工作，將農民的實踐農技與科學知識結合起來，同時把握城鄉一體化發展趨勢，吸引高素質人才服務農業發展，為農業科技現代化注入新鮮血液。其次，更高科技含量的勞動資料是農業新質生產力的動力源泉，生產工具更是衡量生產力高低的主要標志，其更新應用將極大地推動農業現代化進程。在這一關鍵要素上，要加快農業關鍵核心技術的突破，通過高水平的科技創新來培育農業現代化新動能，實現農業科技成果快速、高效的轉化應用，提高我國農業科技進步貢獻率。最后，勞動對象是生產活動的物質基礎和前提，影響著最終的產量和質量，發展農業新質生產力在勞動對象上集中體現于現代種業的發展。要強化科技對農業現代化的引領與支撐作用，加快推進專業化、商業化種業創新體系的構建，做好良種、良田和良法的資源保護、研究開發和綜合利用工作。

發展新質生產力的另一基點在于轉變農業發展方式，加快生態技術創新和推廣應用，走生態優先、綠色發展的農業現代化道路。實現農業綠色發展，一方面應創新農業資源的高效利用方式，通過新質生產力要素的優化組合，實現生態效益與經濟效益的有機統一，提高農業全要素生產率；另一方面要推進農業綠色科技創新，強化低碳發展的關鍵核心技術供給，為農產品產量質量的提高和農業可持續發展提供更多科技支撐，助力農業綠色產業鏈條的打造。

四" 結語：鄧小平關于農業“兩個飛躍”的重大意義

鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想解決了改革開放初期農村集體經濟與家庭承包孰優孰劣的反復論爭，明確了兩者的辯證關系和發展趨勢，是我國正式確立農村雙層經營體制的理論先聲。這一思想引領我國農業改革與發展取得了令世人矚目的成就，也對進一步深化改革、實現農業現代化起著重要的指導作用，彰顯了理論、實踐、戰略三個方面的重大意義。

從理論意義看，鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想繼承和發展了馬克思主義農業合作化理論，揭示了中國特色社會主義農業發展的趨勢與規律，是鄧小平理論的重要組成部分。“兩個飛躍”明確規定了農業發展的社會主義方向，創新了以小農經濟為主的國家走向農業合作化的過渡形式，進一步發展了列寧的農業合作制理論。更具體地看，鄧小平這一思想重申農業發展因地制宜、自愿互利的原則，基本化解了農村經營體制問題上的理論矛盾與沖突，奠定了中國農業現代化的長期發展基調。

從實踐意義看，鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想指明了中國實現農業現代化的實踐路徑，并推動了農村雙層經營體制的正式確立，是我國農業改革與發展取得成功的重要因素。“兩個飛躍”思想貫穿于改革開放以來的農業現代化建設中，作為政策實踐的雙層經營體制極大地解放和發展了農村生產力，并顯示出旺盛的生命力，為我國農業的現代轉型提供著制度保障。其中，家庭聯產承包責任制的實行，穩定了農民與土地的承包關系，解決了農民的溫飽問題；適度規模經營和集體經濟的發展，有助于農業的集體化、集約化轉型，推動了農業現代化進程。

從戰略意義看，我國農業發展正處于“第一個飛躍”為主向“兩個飛躍”并存的轉變時期，既要發揮好小農生產對經濟社會發展的穩定作用，又要逐步實現農業的現代化轉型，這是一項長期而艱巨的工程。農業客觀條件和發展趨勢印證了鄧小平的戰略設想，鄧小平關于農業“兩個飛躍”思想是他以長遠眼光把握中國農業發展道路的結果，依然符合當前深化農業改革和發展的現實需要，對農業現代化戰略安排具有重要的指導意義。

［責任編輯：何" 毅］