增強經濟體制改革協同性

〔基金項目〕2024年度四川省社會科學院院級重大項目“新質生產力賦能高質量發展”（24ZD02）。

黨的二十屆三中全會強調，以經濟體制改革為牽引，進一步全面深化改革。面對復雜嚴峻的國際形勢和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，中國共產黨人再一次以“弄潮兒向濤頭立”的勇毅，以偉大的歷史主動精神、巨大的政治智慧和勇氣，緊扣黨和國家中心任務，突進改革深水區，進一步解放和發展生產力。直面有效市場與有為政府、財政政策與貨幣政策、實體經濟與數字經濟、創新鏈與產業鏈、高水平對外開放與構建全國統一大市場等領域存在的矛盾和問題，迫切需要增強經濟體制改革的協同性，持續激發全社會內生動力和創新活力，為推進中國式現代化提供強大支撐和制度保障。

一、促進有效市場與有為政府協同發力

黨的二十屆三中全會強調：“充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用”。如何處理好市場與政府之間的關系，如何實現有效市場與有為政府良性互動，是中國式現代化進程中面臨的重要課題。構建高水平社會主義市場經濟體制，充分發揮市場和政府的作用，營造有利于各類市場主體成長和發展的良好環境，激發調動各類主體參與到我國現代化建設中來的積極性，是推進中國式現代化的重要保障。習近平總書記指出，我國經濟發展獲得巨大成功的一個關鍵因素，就是我們既發揮了市場經濟的長處，又發揮了社會主義制度的優越性^〔1〕。進一步全面深化改革，推進國家治理體系和治理能力現代化，要求既要有效的市場，又要有為的政府。近現代經濟社會發展實踐充分表明，市場作為資源配置的重要手段，各類市場主體基于自身可利用的資源要素，做出盡可能科學合理的選擇，能夠有效提高各種資源要素流動效率，實現資源優化配置，進而激發自身的活力和創造力。但從歷史的視角審視，市場并非無所不能，市場本身存在一定的自發性、盲目性和滯后性問題，需要有為政府進行必要的干預和調節。如中國新能源汽車的快速崛起，就離不開政府不斷培厚創新土壤，充分激發新能源汽車市場發展潛力，推動實現汽車工業的“換道超車”，正是有效市場和有為政府有機結合的生動體現^〔2〕。因此，必須完整、準確、全面貫徹新發展理念，厘清市場和政府的邊界，促進有效市場和有為政府實現更好結合，讓“看得見的手”和“看不見的手”充分發揮作用、同向而行，有效發揮我國超大規模市場優勢，形成推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長的強大合力。

二、促進財政政策與貨幣政策協調配合

黨的二十屆三中全會強調：“統籌推進財稅、金融等重點領域改革，增強宏觀政策取向一致性”。財政政策與貨幣政策是治理宏觀經濟體系的兩大重要手段，也是當前我國擴大內需和促進經濟高質量發展的重要措施。積極的財政政策有利于提振各類市場主體對商品和勞務的購買力，進而擴大社會總需求、刺激投資、促進經濟健康發展。穩健的貨幣政策既有利于穩定各類市場主體對未來發展的預期，也可通過信貸、利率等工具，增強經濟循環內生動力和可靠性，二者相輔相成。現實地看，與西方國家有很大不同，我國歷來十分注重統籌宏觀政策協調發展以適合自身國情。伴隨全球性問題加劇，我國發展面臨的不確定難預料因素不斷增多，促進財政政策與貨幣政策協調配合能夠為推動高質量發展提供重要保障。聚焦中國式現代化的目標任務，財政政策和貨幣政策更需協同發力^〔3〕，通過二者“協奏”，把實施擴大內需戰略同深化供給側結構性改革有機結合起來，更好地引導資源實現優化配置，促進經濟結構調整，激發市場活力，固根基、揚優勢、補短板、強弱項，不斷把中國特色社會主義制度優勢轉化為高質量發展的強大動能。

三、促進實體經濟與數字經濟深度融合

黨的二十屆三中全會強調：“健全促進實體經濟和數字經濟深度融合制度”。實體經濟是國家經濟的根基，是國家生產力和物質財富的主要承載者。數字經濟是重塑全球經濟結構、重組全球資源要素和改變全球競爭格局的關鍵力量。進入新發展階段，數字經濟的迅速崛起，正在為實體經濟注入強大的創新動力和發展活力^〔4〕。加快數字經濟發展，積極培育數字經濟新業態，大力推動數字經濟和實體經濟深度融合，也是優化產業結構、推動產業升級、增強產業鏈供應鏈韌性、實現效率變革、加快建設現代化產業體系的重要選擇。習近平總書記指出，發展數字經濟意義重大，是把握新一輪科技革命和產業變革新機遇的戰略選擇。當前，推動實體經濟與數字經濟實現深度融合，能夠充分發揮數字經濟促進資源優化配置、創造新的就業機會、推動產業轉型發展等諸多優勢，促進多種模式業態跨界發展，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。相關數據顯示，截至2023年6月，我國工業企業關鍵工序數控化率、數字化研發設計工具普及率分別達到60.1%、78.3%，較10年前分別提高33.1和26.4個百分點^〔5〕，有力支撐經濟實現持續健康發展。新時代新征程，做好數實融合大文章，牢牢抓住全球產業結構布局調整過程中孕育的新機遇，發揮實體經濟的支撐作用，增強數字經濟的反哺能力，促進數字經濟和實體經濟深度融合，正是推動實現高質量發展的重要路徑^〔6〕，是進一步全面深化改革、推進中國式現代化的必然選擇。

四、促進創新鏈與產業鏈同頻共振

黨的二十屆三中全會強調：“推動科技創新和產業創新融合發展”。深刻把握創新鏈與產業鏈二者之間的關系及互動規律，是實現經濟高質量發展的重要路徑和構建新發展格局的必然要求。高水平的創新鏈是全面深化改革的關鍵變量和有力支撐。惟改革者進，惟創新者強，惟改革創新者勝。當前，從國際形勢來看，經濟全球化遭遇逆流，國際經濟格局正在發生深刻的調整和變化，各國內向化趨勢明顯增強，全球產業鏈供應鏈出現了局部斷裂現象。從具體國情看，我國制造業仍處于產業價值鏈的中低端地位，產業鏈供應鏈“斷鏈”風險依舊存在，不同地區產業同質化問題依然突出，高品質、高復雜性、高附加值產品供給能力不足問題仍舊明顯^〔7〕。圍繞提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平，需要積極培育新業態新模式，有效解決現實中面臨的重點難點問題，打通卡點堵點，積極促進創新鏈與產業鏈的高效協同。應積極推動產業鏈供應鏈優化升級，著重提升產業鏈的穩固性和應對沖擊的能力，打造穩定安全、高效有彈性且可持續的產業鏈，為推進我國現代化產業體系建設提供持久動能。同時，還要積極提高科技成果轉化和產業化水平，讓科技創新與產業創新相互促進、同頻共振，將科技創新成果應用到具體產業鏈，推動產業深度轉型升級，從而實現生產力的躍遷。

五、促進高水平對外開放與構建全國統一大市場協同發展

黨的二十屆三中全會強調：“必須堅持對外開放基本國策，堅持以開放促改革，依托我國超大規模市場優勢，在擴大國際合作中提升開放能力，建設更高水平開放型經濟新體制”。推進高水平對外開放與構建全國統一大市場是形成新發展格局的一體兩面，推進高水平對外開放是加快建設全國統一大市場的內在要求，構建全國統一大市場是促進高水平對外開放的重要依托。改革開放取得的巨大成就也充分表明，只有積極融入全球經濟體系，通過對外貿易和吸引外資，充分利用國際分工帶來的比較優勢，才能夠實現產業結構的優化升級和經濟的健康發展。新時代新征程，面對嚴峻復雜的國際形勢，更需要堅持高水平對外開放。要充分認識到構建全國統一大市場的必要性和重要性，堅持依托我國超大規模市場優勢，不斷增強國內大循環內生動力和可靠性，以國內大循環充分吸引全球資源要素，提升貿易投資合作質量和水平。推動高水平對外開放與構建全國統一大市場協同發展，還需要不斷完善社會主義市場經濟體制，統籌用好國內國際兩個市場、兩種資源，在進一步深化改革中推動實現高水平對外開放與構建全國統一大市場雙向并重、協同發展，實現國內國際雙循環相互促進，加快建設更高水平開放型經濟新體制，為推動中國式現代化賦能，讓中國大市場成為世界大機遇。

（作者系四川省社會科學院院長、教授）

參考文獻：

〔1〕張辛欣，葉昊鳴，魏玉坤.保障中國發展行穩致遠的制度優勢——新征程上滿懷信心開新局展新貌系列述評之三［N］.光明日報，2023-02-09（01）.

〔2〕周珊珊.處理好政府和市場的關系［N］.人民日報，2024-07-17（05）.

〔3〕王觀，葛孟超.宏觀政策協同發力［J］.中國中小企業，2020，（01）.

〔4〕洪銀興，任保平.數字經濟與實體經濟深度融合的內涵和途徑［J］.中國工業經濟，2023，（02）.

〔5〕中共工業和信息化部黨組.大力推動數字經濟和實體經濟深度融合［J］.前進，2023，（09）.

〔6〕歐陽日輝，龔偉.促進數字經濟和實體經濟深度融合：機理與路徑［J］.北京工商大學學報（社會科學版），2023，（04）.

〔7〕白新華，李國英.以數實融合提升產業鏈供應鏈韌性的現實思考［J］.區域經濟評論，2023，（06）.

（責任編輯 肖華堂）