推動體制創新激發全社會內生動力和創新活力

編者按：黨的二十屆三中全會為進一步全面深化改革、推進中國式現代化明確了重點任務、指出了主攻方向。實現新時代新征程的使命任務，迫切需要把進一步全面深化改革作為推進中國式現代化的根本動力。為深入學習貫徹黨的二十屆三中全會精神，本期特邀請北京大學王曙光教授、四川省社會科學院楊穎教授、中國地質大學（武漢）鄧宏兵教授圍繞“推動體制創新激發全社會內生動力和創新活力”“增強經濟體制改革協同性”“深入推進人與自然和諧共生的中國式現代化”幾個主題進行討論，以饗讀者。

當今世界，正在經歷百年未有之大變局，如何在如此深刻復雜的國際格局演變中占據有利位置，從而在風云變幻的國際形勢中高瞻遠矚、審時度勢，堅定推進中國式現代化，實現中華民族偉大復興的中國夢，是擺在當代中國人面前的核心命題。黨的十八大以來，持續不懈的制度創新和科技創新，正是中國經濟可持續增長的兩大基石，科技創新與制度創新形成一種“雙向驅動”的良性關系；持續的科技進步不斷推動生產力的發展，而科技與生產力的躍進對生產關系提出了嶄新的要求，從而進一步倒逼制度變革，推動國家治理現代化的不斷深化。黨的二十屆三中全會強調：“以經濟體制改革為牽引，培育和發展新質生產力，深入推進中國式現代化”。培育和發展新質生產力的核心是構建一個新的富于彈性的社會主義市場經濟體制。未來中國的經濟體制目標可以用四個字來概括：“彈性體制”，即具有高度靈活性和應變能力的體制，它能夠對世界發生的不確定性和變局給予靈活的、精準的、適時的回應。這個“彈性體制”將最大限度激發經濟的活力、適應力、變革力和創造力。具體來說，培育發展新質生產力，激發所有經營主體、地方政府和各種要素的經濟活力，需要大力推進以下七個方面的體制創新。

一、深化科技創新體制改革

建立一個完善的科技創新體制以培育新質生產力，首要的是完善知識產權保護制度、交易制度、共享制度、傳播制度，每項科學技術發明出來之后都需要被保護，需要被傳播，需要被交易，需要被共享。促進知識產權交易要進一步完善交易制度，專利要充分為民所用、為企業所用。今天中國已經是專利大國，但是我們的專利的落地、專利的交易和傳播同發達國家相比還有很大差距。從國家層面來講，我們應該建立一個基于市場機制、適應全球化的新型舉國體制，制定好科技進步的國家戰略，做好科技進步的頂層設計，將市場機制和政府力量有機地結合起來，雙輪驅動，發揮我國的體制優勢，推動像芯片這樣的重大攻關技術的突破與創新。從企業內部講，也需要建立一種能夠激勵人才、鼓勵創新的機制。我們還要建立高校、企業和政府的“創新共同體”，高校在搞好基礎研究的同時，應該向企業學習，與企業協作，為企業服務，面向市場開發先進技術?，F在的高校的科技創新，比起企業來，在很大程度上是落后了，很多的前沿技術創新發生在企業，而不是發生在高校，這一點高校要清楚，需要通過機制體制的創新改變這一狀況。

二、推動教育體制的創新

中國要成為未來科技創新的高地，要引領和培育新質生產力，關鍵是教育。沒有教育就沒有人才，沒有人才就沒有科技創新，沒有科技創新就沒有新質生產力。未來的創新社會，要創建包容、能夠成就人才的寬松環境。學術研究、科學研究，包括人文學科，都要給它寬松的環境。習近平總書記指出，要按照發展新質生產力要求，暢通教育、科技、人才的良性循環，完善人才培養、引進、使用、合理流動的工作機制。要根據科技發展新趨勢，優化高等學校學科設置、人才培養模式，為發展新質生產力、推動高質量發展培養急需人才。另外，今天的科學研究環境，還有很大的改進空間，要給予大學最大的發展空間、創新空間和學術爭鳴空間，要跟美國比制度，首先要比大學制度是不是比美國優越，是不是比美國的大學更能激發科學家（包括社會科學和自然科學）的創造力。要建立多層次的人才培養體系，既要重視大學、研究院這些機構的尖端的研究，也要建立一大批培養專業技術人才的職業大學，加強技術的應用和落地。我們還要培育具有創新理念的科技型企業家，要鼓勵優秀企業家跟地方共建技術型院校，共建一個學校、一個學院或一個專業。企業與地方共建技術型、應用型院校和專業，是中國未來人才培養的一個重要方向，中央和地方政府要拿出切實的激勵措施，支持這種共建模式。職普融通、產教融合、科教融匯，是將來的大方向。

三、深化要素配置體制改革

提升全要素生產率，意味著各種要素都要提升其配置效率，提升要素配置效率主要有兩個途徑，一是優化生產要素的配置，二是提高生產要素的使用效率。前者重點依靠體制創新，后者主要依靠科技創新。要推動土地、勞動力、資本、技術、數據等要素的市場化。要打破地方保護，建立全國統一大市場，實現要素在全國范圍內的流動。總的來講，全國統一大市場的建設比任何單個要素的配置都要重要。如美國的工業化與美國19世紀60年代南北統一就有很大關系，最主要的原因之一就是因為它建立了統一市場。我們也要形成一個全國統一的大市場，使各種要素都能夠充分自由地流動，實現最優的配置。

四、聚力改革投融資體制

投資方面，中國要利用“市場+政府”的力量，加大科技型企業的投資。央企的投資引領作用較大，要呼吁央企做新型制造業投資的領頭羊，一家央企能帶動很多的民企。我們還要著重完善中國的科創金融體系。美國從20世紀五六十年代開始，就大力發展風險投資、私募基金，發展多層次資本市場，推動科技實現爆發式增長。中國的科創金融，大部分是依賴于銀行的，而銀行對風險的承擔度相對比較低，要進一步培育風投、私募。2024年4月30日，中共中央政治局召開會議，強調要因地制宜發展新質生產力，要加強國家戰略科技力量布局，培育壯大新興產業，超前布局建設未來產業，運用先進技術賦能傳統產業轉型升級，要積極發展風險投資，壯大耐心資本。這為我國風險投資的發展指明了方向。各地的國家級產業園區要為科創型企業提供更多的融資便利，將來各個產業園區之間的競爭，主要是金融競爭，而不是提供土地和各種稅收優惠的競爭。科技金融的發展，歸根結底要在資本市場文化方面進行深刻轉型，要從投機性的資本市場文化轉變成一個崇尚創新的資本市場文化，要選擇那些努力創新的好企業，崇尚創新，而不是鼓勵一些投機企業到資本市場上圈錢，要把圈錢文化變為創新文化，要使金融體系成為知識創新活動的發現者和支持者，促進金融體系的文化實現根本轉變。

五、深化城鄉一體化協調發展體制改革

中國的超大規模市場容量和巨大市場需求，為新質生產力的發展提供了豐厚的土壤，為中國的科技進步提供了無與倫比的巨大場景，為高質量發展提供了堅實的支撐。中國未來新質生產力的培育和發展、全國統一大市場的形成，取決于我們能否很好地解決城鄉一體化問題，能否解決共同富裕問題，能否很好地解決工農差別和城鄉差別。要素的充分流動、全國統一大市場的形成、新質生產力的培育與壯大，不可能與一個城鄉割裂的國家聯系在一起。從積極意義上來講，中國解決好城鄉融合和共同富裕問題，可以發揮超大規模市場優勢，為我國的經濟轉型和產業升級提供強大助力。我們現在城鎮化率只有66%，戶籍城鎮化率只有47%，提高30%的戶籍城鎮化率就意味著還要釋放幾億人的消費，需要加大對消費品的投入。因此，我們要充分發揮中國超大規模市場優勢，把農村蘊藏的巨大力量發揮出來。不要以為共同富裕問題只是農村的問題、農民的問題，共同富裕是一個關系未來中國新質生產力發展和國家前途命運的大戰略，是帶有根本性的國家戰略。

六、推動地方治理體制創新

中國未來二三十年是地方政府轉型的關鍵時期，今天政府的服務理念跟20年前完全不一樣了，地方政府致力于營商環境建設的動力也大大增強了。營商環境的優化是地方治理體制創新的一個適當的切入點，是一個重要的突破點，它能夠帶動地方政府行政治理能力的提升。中央一直在強調建立市場化、法治化、國際化的營商環境。每個地方政府的行政效能、每個地方的人文環境和法治環境都是營商環境的重要組成部分，這個環境不是為某個人建立的，也不是為某個企業建立的，它是一個完全公平的、普惠的，每個人和每個企業都能從中獲益的營商環境。什么是優秀的營商環境？優秀的營商環境就是：一個企業家在這個地方做了幾十年生意，享受著便捷高效的政府服務，但是卻沒見過任何政府官員，這就是最好的營商環境。要建立公眾與政府的“正反饋機制”，公眾有任何合理吁求，政府都能及時加以回應與滿足，及時加以創新，從而帶動地方治理模式的變革，推動國家治理現代化。

七、促進區域協調體制的創新

新質生產力作為一種以高科技帶動的生產力質態，其最大的特點是產業積聚，因此加快建設和完善產業鏈與產業生態，是推動新質生產力發展的必由之路。為此，我們要加強區域一體化建設，使一個地區的產業積聚更加快速、產業鏈更加完善、產業生態更加健康有活力。我們尤其要重視西部的發展，要著力加強國家戰略腹地的建設，為新質生產力的發展提供廣闊的空間。未來中國有可能出現這樣一個趨勢，即隨著東部的勞動力成本、資金成本達到了上限，產業會逐漸地向中西部進行梯度轉移，同時西部的傳統產業也在東部先進技術裝備加持下加速進行轉型升級，這是中國發展新質生產力、進行工業布局調整的重大歷史機遇。2024年4月，習近平總書記在新時代推動西部大開發座談會上強調，西部地區在全國改革發展穩定大局中舉足輕重，要一以貫之抓好黨中央推動西部大開發政策舉措的貫徹落實，進一步形成大保護、大開放、高質量發展新格局，提升區域整體實力和可持續發展能力，在中國式現代化建設中奮力譜寫西部大開發新篇章?，F階段，中國的區域發展格局與生產力布局正發生深刻的變化，在人工智能和互聯網技術的加持下，“去中心化”趨勢明顯，中國廣闊的國家戰略腹地的后發優勢正在顯現出來，這對于未來中國在大國競爭格局中占據有利地位極為關鍵?！皷|數西算”正在為中國算力的迅猛提升和新質生產力的培育提供有力支撐。2024年4月28日，中國移動在內蒙古呼和浩特建立全球運營商最大單體智算中心，就充分發揮云網互聯優勢、算網大腦全域智能調度能力，賦能交通、醫療、教育、能源、金融等行業大模型訓練，填補了我國人工智能廣泛應用所需算力的巨大缺口，為人工智能創新發展提供堅實基座與強勁引擎，帶動我國人工智能產業發展壯大。這一成功案例充分表明，西部地區作為中國經濟增長和經濟安全的重要戰略腹地，其發展不僅可以帶來中國區域均衡發展的新格局，而且能夠為新質生產力發展和科技創新提供廣闊空間。

（作者系北京大學經濟學院教授、博士生導師，北京大學產業與文化研究所常務副所長）

（責任編輯 肖華堂）