全民健身視域下我國社區體育公共服務發展路徑研究

摘要：在全民健身熱潮的推動下，我國社區體育迎來了新的增長點，社區體育公共服務成為居民感受全民健身公共服務建設成果的重要載體。運用文獻資料、邏輯分析等方法，分析社區體育公共服務在全民健身發展中的重要價值。研究認為，社區體育公共服務發展有助于夯實社區全民健身基礎，完善全民健身公共服務體系，為全民健身公共服務治理提供了借鑒。但在發展的過程中仍存在著社區體育公共服務供給不足，模式單一；管理不協調，效率不高；體系不完善，矛盾突出的困境。提出全民健身視域下我國社區體育公共服務發展路徑：豐富社區體育公共服務資源，創新供給方式；加強部門間協同治理，提升社區體育公共服務管理效率；完善社區體育公共服務體系，提供健康優質服務。

關鍵詞：全民健身；社區體育；公共服務；發展路徑

中圖分類號：G80-051 文獻標志碼：A 文章編號：1001-2443（2024）03-0275-05

引言

全民健身工作的健康有序發展，離不開國家層面的規劃與指導，《全民健身計劃（2021—2025年）》的發布，不僅為今后一個時期我國全民健身工作的開展提供了科學的指導和有力支持，也為我國全民健身的高水平發展提供了實踐引領。而社區體育作為連接群眾參與體育運動的“最后一公里”，已經成為了全民健身進入基層社區的紐帶，在實現全民健身目標，建設體育強國中發揮著基礎支撐作用。然而，在現實發展過程中我國社區體育公共服務還存在著服務供給不足、資源配置不均、服務意識落后、專業服務人才缺乏等問題，嚴重制約了我國社區體育的良性發展，社區體育公共服務的發展困境亟待解決。因此，有必要探索我國社區體育公共服務高質量發展路徑，滿足群眾社區體育鍛煉參與需求，完善我國社區體育服務體系，以助力我國全民健身目標的實現。

1 社區體育公共服務發展在全民健身中的價值

全民健身是為了提升我國人民身體素質，建設體育強國而提出的戰略決策，社區體育公共服務作為居民感受全民健身公共服務建設成果的重要陣地，社區體育公共服務的發展事關我國群眾體育的高質量發展與全民健身公共服務的落地，在我國“健康中國”和“體育強國”建設中發揮著重要作用。

1.1 社區體育公共服務發展有助于夯實社區全民健身基礎

社區體育公共服務是全民健身公共服務的基本單元，社區體育作為人民群眾參與日常體育運動的基礎方式，是穩步推進社區全民健身活動的重要內容。社區體育公共服務發展承載著供給優質群眾體育資源，促進居民群眾體育參與，完善社區體育設施，促進全民健身高質量發展的重要使命。社區體育公共服務的快速發展既是夯實社區全民健身基礎、助力健康中國、體育強國建設的需要，也是提升居民健康水平，增強群眾幸福感、獲得感、滿足感的有效手段。通過完善社區體育公共服務設施、增加社區體育指導員、組織社區群眾賽事等一系列社區體育公共服務提升手段，幫助社區居民樹立全民健身理念，增加社區居民的體育健身參與度。社區作為最為貼近群眾的居民生活空間，社區體育公共服務的發展不僅能夠幫助社區居民樹立全民健身的理念，增強體育健身的參與感，更重要的是社區體育公共服務配套設施的完善能夠優化社區的健身環境，培養社區居民形成終生體育鍛煉的習慣。同時，社區體育公共服務的完善能夠為青少年營造健康的運動氛圍，提供更加便利的運動條件。美國有大約500萬青少年參加社區體育俱樂部［1］，我國青少年社區體育俱樂部尚在起步階段。而青少年群體一直是我國全民健身任務所關注的重點［2］。社區體育公共服務的發展為學校、社區、家庭相結合的青少年體育網絡和聯動機制提供了重要的社區體育平臺，對減少青少年肥胖、提升青少年體質狀況具有不可或缺的作用。全民健身中社區體育健康高質量的發展離不開社區體育公共服務的支持，社區體育公共服務的快速發展為社區全民健身的實行打下了堅實的基礎。

1.2 社區體育公共服務發展有助于完善全民健身公共服務體系

構建更高水平的全民健身公共服務體系是加快建設體育強國的重要基石，是順應人民對高品質生活期待的內在要求［3］。而作為全民健身公共服務的重要一環，社區體育公共服務的發展與完善將為全民健身公共服務體系提供更加全面的支持。《2020年全民健身活動狀況調查公報》的數據顯示“廣場空地或道路”“社區體育場地”等在內的全民健身體育場地是成年人與老年人體育健身的主要場所［4］。社區健身人群參與廣泛，形式多樣。從老年人參與的健身舞蹈與太極、八段錦等民族傳統體育項目，到中年人的日常健步走與慢跑等現代體育項目；從青年人的滑板、飛盤等潮流體育運動形式，到少年的自行車、籃球等運動方式。社區體育公共服務需要滿足各個年齡不同階段居民的多種形式的健身需求，因此，社區體育公共服務體系是一個動態多變的復雜體系，其中不僅包括了各個組織間的多元協同體系，還包括支撐與資源保障體系、綜合服務運行體系、智能信息服務體系、規范監督體系等。社區體育公共服務的高質量發展將推動建設更加完備全面的社區體育公共服務體系，從而助力于全民健身公共服務體系的完善。

1.3 社區體育公共服務發展為全民健身公共服務治理提供借鑒

社區體育公共服務的提升與發展，為全民健身治理體系的建設提供了新的思路，社區體育治理作為解決全民健身問題的重要手段，能夠讓全民健身公共服務成果更好地被居民所感知。在推動我國全民健身快速發展的大背景下，社區體育公共服務的快速發展是全民健身公共服務治理體系和治理能力現代化的體現。社區體育公共服務治理需要全方位、多方面的進行考慮，通過對社區體育公共服務基礎設施的建設完善，從而增加居民的體育參與度與滿意度，實現全民健身背景下社區體育公共服務的基層治理，為全民健身公共服務治理提供了現實依據。2020年的統計數據顯示，我國經常參與鍛煉的的適齡人群為37.2%，遠低于美國在2018年72%的體力活動活躍人口數［5］。社區體育公共服務的發展將進一步縮小我國與發達國家體育鍛煉人口的數量差距，社區體育公共服務的發展程度已經成為全民健身公共服務治理情況的風向標。全民健身作為當前體育領域的研究熱點，其公共服務治理問題受到社會各界的關注度較高。因此，借鑒社區體育公共服務的發展經驗，從社區體育公共服務發展的實踐出發，總結相關治理措施與方法，拓展社區體育公共服務治理范圍，探索出全民健身體育治理的新路徑。

2 全民健身視域下我國社區體育公共服務發展的現實困境

2.1 社區體育公共服務供給不足，模式單一

社區體育公共服務作為社會公共服務的一部分，在社會屬性上具有公共物品的特性，其供給主體為政府相關部門。政府主導為社區體育的發展提供物質保障，為社區規劃體育運動場地、提供體育健身器材、引進體育社會指導員進行體育健身指導，但隨著人民生活水平的提高，人民對于體育鍛煉的需求也越來越強烈，社區居民對于體育公共服務的“質”和“量”都有了新的要求。加之社區體育的參與人群年齡階段跨距較大、鍛煉習慣與目的各不相同，對于社區體育公共服務的供給需求有著明顯差異。而政府或者以政府主導的相關社會組織作為社區體育公共服務的供給主體，在進行社區體育公共服務供給時雖然整體總量在增加，但在人均可享受社區體育公共服務與體育服務資源供給的多樣性上離社區群眾的期望有一定的差距，體育公共服務供給仍然存在不足。2019年，西安市統計局開展了一項關于健身狀況及便利性的調查，結果顯示，健身場地少、便利性不夠高等問題仍存在，社區周邊的跑步專用道比較少，覆蓋率只有30%多［6］。而日本政府用20多年的時間打造綜合型社區體育俱樂部網，到2018年7月，已經培育了3599個綜合型社區體育俱樂部，全部市町村的建成率達81.3%［7］。在社區體育公共服務供給不足的情況下，我國社區體育公共服務供給模式也缺乏創新，較為單一。政府作為社區體育公共服務的主要供給者，在社區體育場地規劃、社區體育器材設施建設、社區體育指導、社區體育賽事等方面的供給主要采用政府“購買服務”的方式進行。然而政府購買體育公共服務由于其政府主導特性導致其個性化方案較少，無法應對社區居民多樣化的體育公共服務實踐服務需要。并且在體育場地規劃上缺乏前期調查，如適宜老年人參與的門球、健身氣功、廣場舞等場地規劃較少，容易導致老年人和年輕人的場地之爭。在社區體育賽事的供給上，也是直接按照之前的相關傳統，以廣場舞、柔力球等體育健身項目為主，供給模式主要是政府有什么項目就提供什么項目，而一些新興的體育賽事如平衡車、滑板等新興賽事由于單一的供給模式而被排除在供給目錄之外，導致供給與需求錯位。

2.2 社區體育公共服務管理不協調，效率不高

社區體育公共服務的發展離不開精準有效的組織與管理。當前，我國社區體育公共服務主要由政府提供，因此政府承擔著社區體育公共服務管理的職責。但是在實際管理過程中，由于社區體育管理作為我國最為基層的群眾管理體系，雖然社區有基層的管理組織的存在，但是受其職責權限影響，其對社區公共服務的涉及較少，組織管理之間存在著不協調的現象［8］。政府在社區體育公共服務中不僅需要扮演“供給者”的角色，提供社區體育公共資源，同時還需要扮演“管理者”的角色，進行社區體育公共資源的協調和分配，從而保障社區體育公共服務正常運行與發展。由于社區作為我國群眾體育參與的基本單位無法像其他政府部門一樣設立專門的服務管理機構，因此許多社區的體育公共服務管理就只能授權城市街道辦事處、社區居民委員會及其授權委托機構、組織進行日常的維護與管理，但在這種管理模式下，各個部門存在著許多管理盲區，各個管理組織間的溝通、協調存在著差異，從而導致了整體社區體育公共服務管理效率的下降，阻礙了社區體育公共服務快速有序的發展。部分社區存在街道和居委會互相推諉的現象，無法明確管理的主體與責任人，由此會產生一系列如“廣場舞擾民”“社區場地之爭”等社區體育公共服務治理問題。

2.3 社區體育公共服務體系不完善，矛盾突出

在《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》印發后，我國各個省市積極響應，出臺了一系列措施來提升本省的全民健身公共服務體系。作為與群眾健身參與緊密相連的社區體育公共服務體系也迎來了新的發展。但由于社區體育公共服務體系最為緊貼群眾居民的健身實際，覆蓋范圍廣、影響程度深，所以在其實踐過程中其體系完善程度存在不足，矛盾突出。社區體育公共服務體系的內容復雜，包括社區體育公共服務組織管理體系、經費投入體系、設施運維體系、信息服務體系、活動指導體系、效益評價體系等，而大多數社區在社區體育公共服務體系建設過程中，只考慮到前期的規劃建設，而對于后期的管理體系、運營體系和效益評價體系缺乏完備的思考，導致后期居民在接受社區體育公共服務時存在著維護困難、場地關門等困境，社區居民體育參與體驗差、滿意度低，無法享受到優質、高效的體育公共服務。社區體育公共服務體系落后于居民對于打造高水平體育健身社區的需要，社區體育公共服務體系不完善，矛盾較突出。

3 全民健身視域下我國社區體育公共服務發展路徑選擇

3.1 豐富社區體育公共服務資源，創新供給方式

社區體育公共服務的完善為全民健身公共服務的發展奠定了基礎，但隨著我國人民生活水平的日益提高，社區居民對于社區體育公共服務的需求也愈發強烈，要求也愈發嚴格。因此，必須從豐富我國社區體育公共服務資源的角度出發，創新資源供給方式，使社區體育公共服務資源供給能夠滿足社區居民的日常鍛煉需要，為全民健身的順利實施提供堅實的基礎。一方面，政府作為社區體育公共服務資源的提供者，要加大對于社區體育公共服務資源的投入與規劃，通過政府從上到下的規劃，做好做大社區體育公共服務的總量。對于新建社區用地規劃必須嚴格按照相關法律要求留足社區公共服務場地面積，同時鼓勵從商業讓利的角度提供劃撥公共服務場地面積，為社區體育公共服務的開展提供有力的支持。另一方面，新公共管理理論認為，政府的職責在于“掌舵”而不是“劃槳”，政府應將“劃槳”的權利下放［8］。對于社區居民的多樣化的體育公共服務需求，政府可以創新社區體育公共服務的供給方式，采用政府購買服務、引入社會體育組織、聘請專業人才等方式，充分利用社會力量來提高社區體育公共資源的豐富度，激發社會力量參與到社區體育公共服務的供給中去。可以借鑒美國、英國等社區體育發達國家的先進經驗，通過增加社區體育指導員崗位編制，按照社區人口劃撥體育經費，實行體育指導員津貼補助制度，提高體育指導員工作的積極性［9］。并且構建更加完善的政府監督機制，搭建起政府與社會團體的橋梁，將許多群眾急需而政府缺乏的體育公共資源通過社會市場引入到社區，為社區體育公共服務提供更加多樣的供給方式和更加豐富的社區體育資源。通過政府與社會的雙重保障，為社區體育公共服務的發展提供前進的動力。

3.2 加強部門間協同治理，提升社區體育公共服務管理效率

社區體育公共服務的管理主要由政府體育局相關工作人員負責，但是在社區管理的實踐過程中，由于社區體育公共服務的特殊性，導致許多社區體育公共服務的管理與運營常常由體育主管部門授權給街道、物業進行相應管理，隨著體育公共服務市場化的發展，有時還會引入專門的體育團體進行日常的維護，因此，在全民健身的熱潮下，社區體育公共服務的發展離不開多個組織部門間的協同治理。協同是在需求與導向的情況下，政府、社區等組織相互溝通、配合提供公共服務的過程［10］。而協同治理強調系統性、多元主體、協同合作、網絡化等治理理念，為國家層面公共事務治理提供解決方案［11］。社區體育公共治理作為國家體育公共服務的一部分，通過各個部門多元主體間的協同治理，能夠及時發現社區體育公共服務的群眾需求與運行維護過程中存在的問題，充分利用各部門的優勢，加強各個部門的交流合作，通過多部門間的協同治理，做到早發現、早治理、早解決，切實提升社區體育公共服務管理的效率。

3.3 完善社區體育公共服務體系，提供健康優質服務

社區體育公共服務體系的完善是我國體育公共服務體系快速發展的結果，社區體育公共服務體系建設是我國打造高水平全民健身體系的重要一環，肩負著發展社區群眾體育運動，提升群眾體質健康的重任。社區體育公共服務體系的完善將為社區居民提供更加健康優質的公共體育服務。通過建立社區體育場地設施維護體系，為社區體育設施的有效服務提供可靠的設施準備；建立社區體育賽事組織體系，為社區體育賽事的順利開展提供組織支持；建立社區體育信息服務體系，為社區體育的信息發布提供統一平臺；建立社區體育資金保障體系，為社區體育的持續發展提供資金保障；建立社區體育監督反饋體系，為社區體育的良性發展搭建暢通渠道。多方面全方位的社區體育公共服務體系的建立，能夠完善我國全民健身公共服務體系，將更加優質健康的服務帶到社區體育公共服務的日常中去。完善的社區體育公共服務體系將以群眾需求為出發點，不論是日常的管理還是社區體育資源的供給都將更加的完備。通過社區體育公共服務體系的建設，將提供更加健康優質的社區體育公共服務，為我國全民健身公共服務體系建設奠定堅實的基礎。

4 結語

全民健身戰略大背景下，社區群眾的體育公共服務需求持續增加，社區體育公共服務也迎來了新的考驗，社區體育公共服務的發展為全民健身政策的落地夯實了基礎，但在其發展的過程中仍然面臨著社區體育公共服務供給不足、管理不協調、體系不完善等問題。因此，我國社區體育公共服務需要立足于現實，從豐富社區體育公共服務資源、加強部門間協同治理、完善社區體育公共服務體系等角度出發，探索我國社區體育公共服務高質量發展新路徑。

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Research on the Development Path of Chinese Community Sports Public Service from the Perspective of National Fitness

MA Lan-jun1 ， LI Guo-dong2

（1. School of Physical Education， Xi 'an University of Architecture and Technology， Xi 'an 710055， China; 2. Department of Physical Education， Yangling Vocational and Technical College， Yangling 712100， China）

Abstract： Driven by the national fitness craze， community sports in our country has ushered in a new growth point， and community sports public service has become an important carrier for residents to feel the public service construction results of national fitness. This paper analyzes the important value of community sports public service in the development of national fitness by using the methods of literature and logical analysis. The research shows that the development of community sports public service can help to consolidate the foundation of community national fitness， improve the national fitness public service system， and provide a reference for national fitness public service governance. However， in the process of development， there are still insufficient supply of community sports public service and a single mode; The uncoordinated management and low efficiency; The dilemma of imperfect system and prominent contradictions. This paper puts forward the development path of community sports public service in China from the perspective of national fitness： enriching community sports public service resources and innovating the supply mode; Strengthening inter-departmental collaborative governance to improve the efficiency of community sports public service management; improving the community sports public service system to provide healthy and high-quality services.

Key words： national fitness; community sports; public services; development path

（責任編輯：葉松慶）