論海上執法與公民權利的平衡

摘" 要：隨著全球化和貿易活動的增加，海洋在人類社會中扮演著越來越重要的角色。然而，這也帶來了一系列新的挑戰，其中包括如何在保護國家安全和維護海上秩序的同時，確保公民的權利得到尊重和保護。如何在海上執法中平衡國家安全和公民權利成為一個重要的議題。文章旨在探討海上執法實踐中的公民權利問題，并分析其背后的法律、政策和實踐層面的挑戰，從法律、政策、實踐等多個方面出發，探討海上執法中公民權利的保護問題，并提出相應的建議和措施，以期實現海上執法與公民權利的和諧共處。

關鍵詞：海上執法；公民權利；海洋環境

中圖分類號：D922.1文獻標志碼：A

文章編號：1674-2419（2024）04-0434-05

作者簡介：侯紀飛（2000.6- ），男，大連海洋大學海洋法律與人文學院研究生。專業方向行政法學，民商法學。E-mail：houjifei000@163.com。

1" 海上執法的背景與挑戰

1.1" 海上執法的歷史背景

海上執法的歷史背景可以追溯到人類開始在海洋上進行活動的時期。現代海上執法主要由海警機構執行，其職責包括維護海上安全和秩序、打擊海上走私、偷渡、監督檢查海洋資源開發利用、海洋生態環境保護、海洋漁業生產作業等活動，以及預防、制止和懲治海上違法犯罪活動。

國際海洋法的發展：隨著全球化的深入發展，海洋成為國家之間競爭和合作的重要領域。國際海洋法的制定和實施，使得各個國家有了明確的海洋權益和責任范圍，也為海上執法提供了法律基礎。

海洋開發利用的需求：伴隨著中國海洋開發利用規模的不斷擴大，按照國家高質量發展海洋經濟的要求，粗放用海、污染用海等問題引起了社會大眾的廣泛關注。這些都對海洋資源管控、海洋環境執法提出更高要求。

海洋環境的保護：近年來，人們越來越意識到海洋環境保護的重要性，特別是對于“碧海藍天”的向往。因此，加強海上執法，打擊非法捕撈、海洋污染等破壞海洋生態環境的行為，已經成為一個重要的任務。

機構改革與執法體系的重構：中央與地方海上執法的“二元化”模式下，海洋環境執法工作的實施主體是誰，如何開展執法工作，如何進行有效銜接，都是需要認真探討的實踐問題。近年來，以國家海洋局、中國海警局的機構調整和改革為牽引，整個海洋行政執法體系正進行著系統性的重構。

海洋環境公益訴訟：增加海洋環境行政公益訴訟起訴主體的思考便可以轉換思維。中央當以中國海警局為代表，地方以省級以下海洋環境監管部門為代表，積極發揮海洋環境監管部門在海洋環境公益訴訟中的最大優勢。

1.2" 海上執法面臨的挑戰和問題

法律制度不完善：與陸地法律制度相比，海上法律制度相對較為滯后，一些海域缺乏明確的法律法規，導致執法人員在處理相關案件時缺乏足夠的法律依據。

管轄權問題：海上執法涉及多個部門和多個領域，例如海警、海關、邊防等，這些部門之間的管轄權容易出現重疊或盲區，導致一些違法行為得不到及時有效的打擊。

海上犯罪的隱蔽性：一些海上犯罪行為，如走私、偷渡等，往往采取隱蔽的方式進行，難以被及時發現和打擊。同時，海上犯罪的證據收集也相對較為困難，給執法帶來了一定的難度。

跨國合作不足：海上執法需要各國之間的緊密合作，但目前跨國合作還存在一些問題，如信息共享不充分、協作不夠默契等，導致一些跨國犯罪行為得不到有效打擊。

人員和裝備不足：海上執法需要大量的人員和裝備支持，包括船只、飛機、雷達等，但目前一些國家和地區的海上執法力量相對較為薄弱，難以滿足實際需要。

環境保護問題：海上運輸和漁業等活動對海洋環境造成了一定的影響，如石油泄漏、漁業資源枯竭等，這些問題也給海上執法帶來了新的挑戰和壓力。

針對以上問題，需要采取有效的措施加以解決。首先，完善海上法律制度，制定更加明確和具體的法律法規，為執法提供足夠的法律依據。其次，加強各部門之間的協作配合，形成合力打擊海上犯罪行為。此外，加強跨國合作，促進信息共享和協作配合，共同打擊跨國海上犯罪行為。同時，增加人員和裝備的投入，提高海上執法力量的實力和水平。最后，重視環境保護問題，加強海洋環境監測和保護工作，減少對海洋環境的負面影響。

1.3" 國際社會對海上執法行為的觀點和法律

國際社會普遍認為，海上執法行為應當遵守國際法，特別是《聯合國海洋法公約》等相關國際條約的規定，同時也要尊重沿海國家的法律和主權。

主權和領土完整：許多國家認為，它們在其領海范圍內享有主權和領土完整的權利。這意味著它們有權制定和實施適用于海上執法行為的法律和規定。

自由航行和海洋自由：其他國家則主張自由航行和海洋自由的原則，即各國都有權自由通過他國領海，并利用全球海洋資源，但需要遵守國際法規定的限制和義務。

專屬經濟區（EEZ）：根據聯合國海洋法公約，沿海國家在其200海里的專屬經濟區內有特定的權利和管轄權。在這一區域內，其海洋資源開發和管理以及海上執法行為受沿海國家的主導。

合作與協調：國際社會普遍認識到，海上執法是一項全球性的挑戰，需要各國之間的合作和協調。國家可以通過雙邊或多邊協議來共同應對海上非法活動，例如打擊海盜、販毒和走私等。

海上執法行為的限制：國際法規定了一些限制海上執法行為的原則，如必要性、比例原則和合法性原則。這些原則要求海上執法行為必須在合法和有限的框架內進行，以確保不違反國際法。

總之，各國對海上執法行為的觀點和法律可能有所不同，但國際社會普遍認同合作與協調的重要性，并遵守國際法規定的限制和義務以維護海洋秩序和安全。

2" 公民權利的保護及其在海上執法中的應用

2.1" 公民權利的定義和范圍

公民權利是指個人因為擁有國籍而依法享有的權利和自由，通常由憲法所規定。公民權利是指根據法律和制度保障公民在政治、經濟、社會、文化和其他各個領域的基本權利。公民權利是公民在一定社會關系中依法享有的權利與自由，包括政治權利、經濟權利、社會權利和文化權利等。公民權利是憲法和法律賦予公民的各項權利，在現實生活中，公民權利受到多種因素的制約，如經濟條件、社會發展水平、政治制度等。

公民權利的定義：公民權利是指公民依法享有的人身權、政治權利、經濟權利、社會權利和文化權利等權利。公民權利是公民作為社會成員享有的基本權利，是公民人格尊嚴和自由的體現，是公民參與社會生活、實現自我價值的保障。

公民權利的范圍：公民權利的范圍包括人身權、政治權利、經濟權利、社會權利和文化權利等。其中，人身權是指公民享有的生命權、健康權、名譽權、人格權等權利；政治權利是指公民享有的選舉權、被選舉權、言論自由權、結社自由權、集會自由權、游行示威權等權利；經濟權利是指公民享有的財產權、勞動權、社會保障權等權利；社會權利是指公民享有的社會救濟權、社會保險權、社會福利權等權利；文化權利是指公民享有的受教育權、科學研究自由權、文學藝術創作自由權等權利。

2.2" 公民權利在海上執法中的應用

海上執法人員在執行任務時，必須尊重和保障被盤查、檢查或拘留人員的生命權、健康權、名譽權、人格權等。不得對被盤查、檢查或拘留人員實施酷刑、虐待、侮辱或歧視等侵犯人身權的行為；必須保障被盤查、檢查或拘留人員的言論自由權、結社自由權、集會自由權、游行示威權等。不得因被盤查、檢查或拘留人員的政治觀點、宗教信仰或其他政治原因而對其實施歧視或迫害；必須保障被盤查、檢查或拘留人員的財產權、勞動權、社會保障權等。不得侵犯被盤查、檢查或拘留人員的財產權，不得非法剝奪或限制被盤查、檢查或拘留人員的勞動權，不得拒絕被盤查、檢查或拘留人員享有社會保障的權利；必須保障被盤查、檢查或拘留人員的受教育權、科學研究自由權、文學藝術創作自由權等。不得干涉被盤查、檢查或拘留人員的文化權利，不得限制被盤查、檢查或拘留人員的科學研究自由權，不得禁止被盤查、檢查或拘留人員進行文學藝術創作；必須保障被盤查、檢查或拘留人員的訴訟權利，包括申訴權、控告權、辯護權等。不得剝奪被盤查、檢查或拘留人員的申訴權，不得限制被盤查、檢查或拘留人員的控告權，不得剝奪被盤查、檢查或拘留人員的辯護權。

3" 尋求平衡：海上執法與公民權利

3.1" 理論框架和法律原則

在海上執法中，公民權利的保護是一個復雜的問題。它涉及許多法律原則和理論框架，包括國際法、人權法、刑法等。以下是一些重要的理論框架和法律原則。

國際法：包括聯合國海洋法公約等國際條約，規定了各國在海上的行動和權利。這些條約強調了海上安全和自由航行的重要性，同時也保護了公民的權利和自由。

人權法：包括《世界人權宣言》等文件，強調了對所有人的基本權利的尊重和保護。這些權利包括生命權、自由權、隱私權等，需要在海上執法中得到充分保障。

刑法：涉及海上犯罪和執法行為的法律規則和程序。刑法規定了執法機構在執行任務時應遵循的程序和標準，以確保公正和合法性。

平衡原則：在海上執法中，需要平衡公共利益和個人權利之間的關系。這意味著執法機構需要在保護公共安全和維護公民權利之間找到一個平衡點。

3.2" 平衡海上執法和公民權利的具體策略和方法

在實際操作中，如何平衡海上執法和公民權利是一個具有挑戰性的任務。以下是一些具體的策略和方法：

制定明確的法律和政策：政府應該制定明確的法律和政策來規范海上執法行為，并保護公民的權利。這些法律和政策應該涵蓋執法機構的權力和責任，以及公民的權利和自由。

培訓執法人員：執法人員需要接受專業培訓，了解他們的權利和責任，以及如何平衡公共利益和個人權利。培訓內容應包括法律知識、人權意識、職業道德等方面。

使用適當的技術和設備：使用適當的技術和設備可以幫助執法人員更好地執行任務，同時減少對公民權利的侵犯。例如，使用無人機進行監視可以減少對公民隱私的侵犯。

透明度和問責制：執法機構應該保持透明，公開其行動和決策，以便公眾監督和問責。這可以通過建立投訴機制、公布執法記錄等方式實現。

3.3" 國際合作與海上執法的公民權利保護

在國際層面上，各國應加強合作，共同解決海上執法和公民權利保護的問題。以下是國際合作的一些關鍵領域：

信息共享：各國應分享情報和經驗，以便更好地理解和應對海上安全威脅。這可以通過建立信息交換平臺、簽署情報共享協議等方式實現。

技術轉移：發達國家可以向發展中國家提供先進的技術和設備，幫助他們提高執法能力。這可以通過技術援助計劃、技術轉讓協議等方式實現。

培訓和教育：各國可以合作開展培訓和教育項目，提高執法人員的專業水平和人權意識。這可以通過組織研討會、提供培訓課程等方式實現。

聯合執法行動：各國可以合作開展聯合執法行動，共同打擊跨國犯罪和恐怖主義活動。這可以通過簽署聯合執法協議、建立聯合執法機構等方式實現。

4" “海洋守護者”事件案例研究

在海上執法與公民權利平衡方面，有許多實際案例可以作為研究的對象。例如，在2013年發生的“海洋守護者”事件。

2013年，美國非政府組織海洋守護者協會（Sea Shepherd Conservation Society）的船只在南極海域攔截日本捕鯨船，并試圖阻止日本捕鯨船捕殺鯨魚。日本捕鯨船以暴力手段驅趕海洋守護者協會的船只，并導致一名海洋守護者協會的成員死亡。

此案引發了國際社會的廣泛關注，并引發了關于海上執法與公民權利的爭論。一些人認為，海洋守護者協會的成員在執行任務時受到日本捕鯨船的暴力襲擊，其公民權利受到了侵犯。而另一些人則認為，海洋守護者協會的成員的行為屬于非法干涉日本捕鯨船的正常捕撈活動，日本捕鯨船有權使用暴力手段驅趕海洋守護者協會的船只。

2014年，國際海洋法庭對海洋守護者案件作出裁決，裁定日本捕鯨船的行為違反了《國際捕鯨公約》，并責令日本政府停止捕殺鯨魚。國際海洋法法庭還裁定，海洋守護者協會的行為不屬于非法干涉日本捕鯨船的正常捕撈活動，海洋守護者協會的成員享有言論自由和抗議的權利。

海洋守護者案件是一起具有里程碑意義的案例，它明確了海洋執法與公民權利之間存在著密切的關系。海上執法人員在執行任務時必須尊重和保障公民權利，不得以任何理由侵犯公民的人身權、政治權、經濟權、文化權和訴訟權。各國政府應該加強對海上執法人員的監督，防止海上執法人員濫用職權。同時，公民在行使自己的權利時，不得妨礙海上執法人員執行任務，不得以任何方式暴力對抗海上執法人員。國際海洋法法庭在解決海上爭端方面發揮著重要作用，國際海洋法法庭根據《聯合國海洋法公約》和其他國際法規則，對海上爭端作出公正的裁決。這有助于維護海洋秩序，防止海上爭端升級為武裝沖突。

海上執法與公民權利二者必須相互平衡，才能維護海洋秩序，保護海洋資源和海洋環境，維護社會穩定和人民的合法權益。

5" 結語

在現代社會中，海上執法和公民權利的平衡問題變得越來越重要。隨著全球化和國際交流的增加，海上活動和貿易日益頻繁，需要有效的海上執法機制來維護國家安全和公共秩序。然而，這些執法行為必須遵守法律和人權標準，尊重公民的權利和自由。只有通過平衡海上執法和公民權利，才能實現一個穩定、公正和可持續的海洋環境。

針對海上執法與公民權利平衡的問題，未來的研究應該更加深入和細致。首先，需要進一步探討不同地區和文化背景下的公民權利觀念和實踐，以便更好地理解和解決跨文化差異。例如，某些地區可能更加強調個人自由，而其他地區則更注重集體利益。了解這些差異將有助于設計出更符合當地情況的海上執法策略。

其次，需要加強國際合作和協調，建立更加有效的國際機制來保護公民權利和維護海上秩序。這包括制定國際標準和準則，確保各國在海上執法時遵守相同的法律和人權標準。此外，還需要建立跨國合作機制，共享信息和技術資源，提高海上執法的效率和準確性。

最后，政府和執法機構需要制定更加明確和具體的政策和指導方針，確保海上執法行為符合法律和人權標準。這些政策和指導方針應該包括明確的執法程序和標準，以及對公民權利的保護措施。同時，還需要加強對執法人員的培訓和教育，提高他們對公民權利的認識和保護意識。

總之，海上執法與公民權利平衡是一個復雜而又關鍵的問題，需要各方共同努力來解決。未來隨著國際法和各國國內法律法規的不斷發展變化，我們期待看到更加公平和人道的海上執法實踐，也只有通過平衡海上執法和公民權利，才能創造一個安全、公正和繁榮的海洋環境。

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On the balance between maritime law enforcement and civil rights

HOU Jifei

（Dalian Ocean University，Dalian 116023，Liaoning China）

Abstract：With the increase of globalization and trade activities， the ocean plays an increasingly important role in human society. However， it also brings a new set of challenges， including how to ensure that citizens’ rights are respected and protected while protecting national security and maintaining order at sea. Therefore， how to balance national security and civil rights in maritime law enforcement has become an important issue. This paper aims to discuss the issue of civil rights in the practice of maritime law enforcement， analyze the legal， policy and practical challenges behind it， and discuss the protection of civil rights in maritime law enforcement from multiple aspects such as law， policy and practice， and put forward corresponding suggestions and measures， in order to realize the harmonious coexistence of maritime law enforcement and civil rights.

Keywords：maritime law enforcement; civil rights; marine environment