中國休閑漁業發展法律問題研究

摘" 要：休閑漁業是漁業經濟多元化發展的重要組成部分，對推進中國漁業產業融合、促進漁業經濟發展具有重要作用。文章概括并論述了中國休閑漁業的發展現狀和發展意義，指出其具有廣泛的發展空間和潛力，對鄉村振興的實現十分重要。在理清中國休閑漁業發展規模和發展優勢的基礎上，分析了目前休閑漁業產業發展存在立法不足、對休閑漁業的發展和管理缺乏專門法律法規的支持、缺乏對休閑漁業設施建設、漁具使用和安全管理等方面的規范和制度、配套法律缺失導致漁業資源損害等法律問題，提出應加強休閑漁業相關法律法規的制定和完善、建立行業標準和規范、建立健全休閑漁業管理機制、加大監管和執法力度、建立生態補償機制，確保資源合理利用和資源保護的解決對策。

關鍵詞：休閑漁業；漁業管理；漁業資源；法律問題；發展對策

中圖分類號：D922.29；F326.4文獻標志碼：A

文章編號：1674-2419（2024）04-0396-05

基金項目：2023年度遼寧省社會科學規劃基金項目“區域協調發展戰略下遼寧藍色經濟區建設的法律與政策協同路徑研究”階段性成果（L23BFX008）。

作者簡介：曲亞囡（1983.10-），女，博士，大連海洋大學海洋法律與人文學院副院長、教授。研究方向：國際海洋法。E-mail：709117713@qq.com。

通信作者：韓悅憧（1998.6-），女，大連海洋大學海洋法律與人文學院法律碩士研究生。研究方向：國際海洋法。E-mail：1506231576@qq.com。

休閑漁業最早出現于20 世紀 60 年代的美國加勒比海地區，80 年代傳入中國臺灣地區，后逐漸在大陸興起，成為漁業經濟一項新的增長點。隨著經濟社會的不斷發展和人民生活水平不斷提高，越來越多的人享受外出旅游，旅游休閑的市場也越來越有活力，進而推動了中國休閑漁業的發展，休閑漁業逐步在沿海城市活躍起來。以漁業主題文化為核心的休閑漁業在眾多海洋休閑旅游項目中占據重要地位。休閑漁業的發展不僅提高了漁民收益、維護了漁區穩定，更在一定程度上保護了海洋漁業資源和海洋生態環境，同時也帶動了諸如餐飲、住宿、娛樂等其他產業的發展，帶動漁村經濟，促進海洋經濟發展。

中共“二十大”報告強調，要“全面推進鄉村振興”。作為農業的一個重要組成部分，休閑漁業在中國具有廣泛的發展空間和潛力，對鄉村振興的實現十分重要。在實施鄉村振興戰略的背景下，如何發展中國的休閑漁業又面臨著新的機遇與挑戰。中國休閑漁業的發展起步較晚，目前中國休閑漁業尚處于初級發展階段，法律規制尚且不足，在發展過程中各式各樣的法律問題逐漸顯露出來，為促進休閑漁業的健康蓬勃發展，需建立一套全面的法律框架。文章將從法律視角深入探討如何確保休閑漁業的繁榮發展，提出相應的建議，以推動中國休閑漁業的可持續增長。

1" 中國休閑漁業的發展現狀

1.1" 發展規模

近年來，中國休閑漁業經濟產值占漁業經濟總產值比例呈逐年上升趨勢。根據《中國休閑漁業發展監測報告（2023）》顯示，在2022年，中國國內休閑漁業產值達到839.25億元，這一數字不包括港澳臺地區以及西藏地區的相關數據。

中國休閑漁業的發展主要集中在沿海地區，規模較小，且各地區之間經濟發展水平不同，漁業資源不同，導致各個地區的休閑漁業發展不平衡。從休閑漁業產業的地域布局看，不同省份之間發展水平也不一致，沿海地區休閑漁業相比內陸發展要快。不同省份之間產值也存在較大差別。根據《中國休閑漁業發展監測報告（2023）》顯示，在2022年，有3個省份休閑漁業產值突破百億元大關，表現出明顯的地域差異。具體而言，山東省以180.89億元的產值位居榜首，湖北省位居第二，達到124.49億元，而廣東省則以123.40億元的產值緊隨其后。這三個省市合計占據全國休閑漁業產值的51.09%。值得注意的是，中國的休閑漁業產值在不同地區之間存在顯著的差距。沿海地區的11個省份的休閑漁業產值總額達到497.60億元，占全國總產值的59.29%，較2021年增長了13.27億元。相較之下，內陸地區的19個省份的休閑漁業產值總額為341.65億元，占比40.71%，較2021年增長了20.57億元。沿海地區和內陸地區之間的產值差距為155.94億元，同比下降4.47%。

1.2" 產業結構

中國的休閑漁業可以細分為五個主要類別，包括旅游導向型休閑漁業、休閑垂釣及采集業、釣具、釣餌、觀賞魚、漁藥及水族設備、觀賞魚產業，以及其他相關領域。其中，旅游導向型休閑漁業和休閑垂釣及采集業是該產業的兩大支柱，分別在2022年貢獻了327.92億元和257.26億元的產值，合計占全國休閑漁業總產值的69.73%。此外，釣具、釣餌、觀賞魚、漁藥及水族設備產業產值為139.33億元，其中觀賞魚產業的產值為110.92億元，它們分別占總產值的16.60%和13.22%。

1.3" 發展優勢

中國在休閑漁業領域具備多項有利條件。首先，中國國土廣袤，擁有300萬km2的海域，1.8萬km的蜿蜒海岸線為休閑漁業提供了豐富的自然資源。其次，中國擁有眾多島嶼和出色的港口設施，為休閑漁業的發展創造了極為便利的基礎條件。中國擁有豐富的自然水體和精心建設的人工水庫，其中生長著多樣化的魚類品種。管轄海域生物資源豐富，有很高的社會價值和經濟價值。隨著我國經濟發展，在國家政策推動和群眾需求的影響下，各地沿海城市逐步開始積極發展休閑漁業。隨著人民生活水平的提高，旅游業的發展，我國休閑漁業有著廣闊的游客基礎。

2" 發展休閑漁業的意義

2.1" 經濟作用

首先，休閑漁業，作為當代漁業的不可或缺組成部分，已為中國的漁業經濟作出了巨大的貢獻，同時在漁業結構調整中扮演著重要的角色。展望未來，休閑漁業在第三產業領域的蓬勃發展愈加關鍵，慢慢顯現出中國漁業經濟增長的新亮點。

其次，休閑漁業可以促進旅游業發展，吸引更多游客前往休閑漁業基地，增加當地經濟收入。休閑漁業還能為漁民提供更多就業機會，改善漁民的收入水平。休閑漁業有助于增加旅游收入和就業機會，培育新的消費熱點和經濟增長點，推動經濟發展。

再次，休閑漁業能夠帶動相關產業發展，有利于優化漁業產業結構，促進產業調整。休閑漁業是一個綜合性交叉產業，它的發展不僅能夠拓寬漁業發展的空間，而且能夠帶動旅游、娛樂、餐飲、民宿、交通、船舶制造及漁業裝備制造等多種行業的全面發展，能夠與多種產業有機結合，從而打破漁業生產的單一性，發展新型產業模式，充分挖掘資源潛力，優化資源配置，促進跨行業合作。

2.2" 生態作用

休閑漁業可以促進漁業資源的保護和可持續利用。通過限制捕撈規模和方式，保護漁業資源，使海洋漁業資源得以恢復和發展，有利于海洋漁業經濟長久持續發展。同時提供釣魚、觀鳥、生態旅游等休閑活動，讓人們更好地享受自然環境生態環境，促進可持續發展。休閑漁業產業大多與第三產業相關，這一陳述與當今現代漁業的核心理念相一致，即致力于資源保護、環境保護，以實現可持續的發展。發展休閑漁業，推進漁業一二三產業融合發展，促進漁業發展范式轉型，以支撐生態保護并助力新農村發展。

2.3" 社會作用

休閑漁業代表了對傳統漁業的擴展，具有更廣泛的社會影響。它有望以更為綜合的方式滿足日益多元化的文化、旅游以及休閑需求。在這一新的發展格局下，休閑漁業將實現多領域的協同，涵蓋文化、科技、生態、旅游和教育等方面的深度融合。休閑漁業可以提升人們的生活質量，豐富人們的精神生活，緩解城市居民的壓力和疲勞。釣魚等休閑活動不僅是一種娛樂方式，更是一種放松心情、減輕壓力的方式。休閑漁業可以提供人們遠離喧囂城市的機會，促進身心放松和健康。

此外，鄉村振興戰略是我國解決“三農”問題的重要戰略，要想實現鄉村振興，文化振興必不可少。提升休閑漁業產品的文化附加值，可以推動海洋漁業經濟增長，助力鄉村振興。休閑漁業的發展能夠促進漁文化的傳播， 游客通過體驗漁家生活，了解我國漁業發展史，感受獨特的漁文化魅力，增強文化認同感，有利于海洋漁業的健康發展，進而推動海洋強國建設。

3" 存在的法律問題

3.1" 缺乏對休閑漁業的明確定義和界定

目前，中國尚未有關于休閑漁業概念的統一的界定。在絕大多數西方國家，基于其與商業性漁業的區別，將休閑漁業視與普通捕撈不同的漁業捕撈活動，其主要目的并非以漁牟利，而是提供娛樂、鍛煉和放松的機會。休閑漁業強調追求休閑和娛樂的愉悅，通常包括垂釣等捕魚活動，沒有包含漁村風情旅游等內容，這種具體形式被稱為狹義休閑漁業。相比之下，中國休閑漁業的概念更加廣泛綜合。除了上述休閑娛樂漁業，還包括與漁村旅游觀光和漁業文化相關的元素。這意味著中國的休閑漁業不僅注重捕魚娛樂，還強調與漁村相關的旅游和文化元素，屬于廣義的休閑漁業。

中國有些地方會制定相關的地方性法規或規章，以便管理和規范休閑漁業活動。有些地方可能對漁業資源的保護和管理采取一定的限制措施，以確保漁業資源的可持續利用。但由于目前中國法律并沒有對休閑漁業進行明確的定義和規定，在具體表現上可能存在一定的模糊性和多樣性，導致相關管理制度和政策不夠具體和完善。

3.2" 對休閑漁業的發展和管理缺乏專門法律法規的支持

首先，休閑漁業行政管理方面缺乏規范。目前，中國缺乏專門針對休閑漁業的行政管理法規，導致各地在休閑漁業的規劃、發展、監管等方面缺乏統一的標準和指導。其次，休閑漁業設施建設缺乏規范。由于缺乏相關法規的具體規定，休閑漁業設施的建設和管理缺乏明確的標準和程序，容易出現亂建、亂設施等問題。再次，現有法律法規主要以商業漁業為主，缺乏專門的休閑漁業法規。

3.3" 缺乏對休閑漁業設施建設、漁具使用和安全管理等方面的規范和制度

首先，漁具使用和安全管理方面缺乏規范?，F有的法規主要以商業漁業為主，對于休閑漁業中漁具使用和安全管理等方面的規范和制度缺乏具體的規定。這可能導致漁具買賣不規范、使用不當、安全隱患等問題。其次，旅游經營者責任不明確。在休閑漁業旅游服務中，旅游經營者的責任、義務和標準等方面缺乏明確的法規規定，可能導致旅游經營者在服務質量、安全保障等方面存在監管缺失。

3.4" 缺乏統一的管理制度和明確的責任分工

1）管理主體不清晰。休閑漁業的管理主體包括多個部門和單位，如農業、林業、環保、旅游等部門，但各管理主體之間缺乏明確的職責和協調機制，不同管理主體之間職責不清、協調不足，導致資源利用不均衡、管理混亂等情況。2）規范不統一。由于缺乏統一的管理制度，不同地區和單位在休閑漁業發展的規劃、審批和監管等方面往往缺乏一致性和標準化，導致各地政策執行的差異。3）職責重疊或缺失。在休閑漁業管理中，存在不同管理主體之間職責重疊、責任不明確的情況，可能導致管理工作被疏漏或責任推諉。4）缺乏統一的標準和培訓。由于缺乏統一的管理制度和標準，休閑漁業從業者的培訓和素質保障不足，導致服務質量參差不齊。

3.5" 資源開發與環境保護面臨問題

休閑漁業的開發利用過程中，往往需要占用土地和水域資源，同時也面臨著環境破壞和生態保護的問題。休閑漁業需要依賴漁業資源，但過度開發可能導致資源過度捕撈和破壞生態環境，從而對漁業資源的保護造成威脅。占用大量土地資源，可能導致農地、湖泊等資源被占用或污染。由于缺乏專門的休閑漁業法律法規，休閑漁業資源的開發利用可能缺乏約束和規范，容易造成資源的過度開發、浪費和損害。

4" 中國休閑漁業發展的對策

4.1" 加強休閑漁業相關法律法規的制定和完善

制定專門的休閑漁業發展和管理法律法規，明確休閑漁業的定義、種類和管理原則、管理要求、發展模式、設施建設、漁具使用和安全管理等方面的具體規定，為休閑漁業的發展提供法律保障。明確不同管理主體的職責分工。相關管理部門可以合作制定休閑漁業管理規定和標準，明確各方責任，并加強協作與溝通。制定并完善休閑漁業管理方面的法律法規，明確各管理主體的職責和權責，并加強對休閑漁業的政策引導和支持。

4.2" 建立行業標準和規范

完善休閑漁業設施建設和管理的相關制度，包括漁場規劃建設、漁具使用和安全管理等方面。明確各種設施的建設標準、漁具的選擇和使用規范。制定統一的休閑漁業管理標準和規范，包括設施建設、服務質量、安全管理等方面的要求，提升行業整體水平和競爭力。加強對休閑漁業從業者的培訓，包括法律法規、服務質量、安全管理等方面的知識和技能培訓。加強對旅游經營者的培訓和引導，明確其責任和義務，提升旅游經營者責任意識，規范其經營行為，提高服務質量和安全保障水平。再次，完善對休閑漁業經營者和消費者權益的保護機制，明確相關責任和義務。推動休閑漁業與其他相關行業的協調發展，促進休閑旅游、鄉村振興等多元化發展。

4.3" 建立健全休閑漁業管理機制

首先，加強與相關部門的合作與協調建立跨部門、跨地區的協調機制，明確各管理主體之間的職責分工和合作機制，加強信息共享和資源整合，協同解決管理難題，形成多方參與、協同推動的工作格局，共同推動休閑漁業的管理和發展。其次，加強對休閑漁業從業者的培訓和專業素養提升，提高其專業水平和服務質量，確保服務質量和安全管理能夠達到統一標準。同時，加強對休閑漁業活動的監督和檢查，及時發現和處置違規行為。加強對價格欺詐、不當競爭等行為的打擊，維護市場秩序。

4.4" 加大監管和執法力度

加強對休閑漁業設施的監管和維護，提高安全和衛生管理水平。加大對休閑漁業的監督執法力度，加強對休閑漁業活動的監測和檢查，及時發現和處理違規行為，并對違法行為進行嚴肅處罰，確保休閑漁業的有序發展。加大處罰力度和懲治力度，對違法行為依法嚴厲處罰，打擊違規行為。建立失信行為記錄和黑名單制度，形成有力的懲戒機制。建立監管機構和執法隊伍，設立專門的休閑漁業監管機構或部門，并加強執法隊伍的建設，配備足夠數量和素質優良的執法人員。完善投訴舉報渠道，建立健全休閑漁業活動的投訴舉報渠道，以減少違規行為的發生，提高監督效果，保障公眾利益。加強監測和信息共享，建立休閑漁業活動的監測和信息共享系統，及時獲取休閑漁業活動的數據和信息，有效監控和評估各項指標，提供決策支持。

4.5" 建立生態補償機制，確保資源合理利用和保護

制定休閑漁業專門的法律法規，明確休閑漁業的開發利用、資源保護、土地利用等方面的規定。在休閑漁業項目的規劃和實施過程中，要注重兼顧資源開發和環境保護。建立休閑漁業基金，用于漁業資源保護、生態修復等方面的工作，通過經濟手段激勵保護漁業資源。制定相關規范和標準，明確開發限度和環境保護要求，加強對項目的審批和監管，保護休閑漁業所在區域的生態環境。同時，加強宣傳和教育，提高公眾對休閑漁業資源保護的意識，培養人們的環境保護意識。推動可持續發展，制定相應的漁業資源管理措施，限制捕撈規模和方式，確保漁業資源的可持續利用。加強宣傳，普及休閑漁業的法規與規范，提高公眾對休閑漁業法律法規的認識，培養良好的休閑漁業習慣。

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Research on legal issues of leisure fishery development in China

QU Yanan， HAN Yuechong

（School of Marine Law and Humanities， Dalian Ocean University， Dalian 116023， China）

Abstract：Leisure fishery is an important part of the diversified development of fishery economy， and plays an important role in promoting the integration of fishery industry and the development of fishery economy. It is pointed out that leisure fishery has wide development space and potential and is very important to the realization of rural revitalization. On the basis of clarifying the development scale and development advantages of leisure fishery in China， this paper analyzes the lack of clear definition and definition of leisure fishery， the lack of support of special laws and regulations， the lack of norms and systems for the construction of recreational fishery facilities and safety management， the lack of unified management system and clear division of responsibilities， resource development and environmental protection Facing the dilemma and other legal issues， it is proposed to strengthen the formulation and improvement of relevant laws and regulations of recreational fisheries， establish industry standards and norms， establish and improve the management mechanism of recreational fisheries， strengthen supervision and law enforcement， establish ecological compensation mechanism， and ensure the rational use and resources protection.

Keywords：recreational fishery; fisheries management; fishery resources; legal issues; development countermeasure