社區(qū)“黨領共治”績效差異的類型學分析

內容提要 在黨的領導下構建多元共治的社區(qū)治理共同體，已然成為新時代國家基層治理體系的基礎性結構安排和基層治理能力現代化建設的重要內容。在一致性的結構安排下，各地社區(qū)在實踐中卻形成了差異化的治理績效。何種因素催生了“黨領共治”的績效差異是核心問題所在。基于協(xié)同治理理論，從地方政府制度設計能力和社區(qū)黨組織領導力兩個維度構建了“黨領共治”績效的分析框架：地方政府的制度設計提供了明晰的引導和規(guī)則約束，是“黨領共治”的外部推力；社區(qū)黨組織的領導力是鏈接治理資源、實現“黨領共治”的內部驅動力。同時，基于制度和領導力的差異化組合，區(qū)分了“形式主義、內部驅動、外部指導、內外統(tǒng)合”四種“黨領共治”模式，并通過案例比較發(fā)現其績效差異。其中，形式主義“黨領共治”的績效表現最差，內部驅動和外部指導型的“黨領共治”績效表現居中，內外統(tǒng)合型“黨領共治”績效表現最好且具有穩(wěn)定性。對新時代黨建引領社區(qū)治理績效差異的科學闡釋既有助于增進知識積累，也能為地方政府制度的優(yōu)化和社區(qū)黨組織領導力的提升提供經驗借鑒。

關鍵詞 黨領共治 多元協(xié)同 制度創(chuàng)新 治理績效 基層治理

原珂，對外經濟貿易大學國家對外開放研究院研究員，石河子大學法學院教授、副院長（援疆）

張瑩（通信作者），中共河北省委黨校國家治理教研部（電子政務研究中心）講師

本文為對外經濟貿易大學優(yōu)秀青年學者資助項目“中國城市社區(qū)發(fā)展治理創(chuàng)新研究”（21YQ20）的階段性成果。……