餐飲行業食品安全監管存在的問題與對策

摘 要：餐飲行業作為食品安全的重要領域，其監管工作直接關系到廣大消費者的切身利益，還有可能會引發不同程度的社會效應。本文分析了餐飲行業食品安全監管存在的問題，提出了強化食品安全監管能力建設、完善相關法律法規體系、強化餐飲單位自律與責任意識和健全食品安全風險監測機制的解決對策，以期為提高餐飲行業食品安全監管水平提供參考。

關鍵詞：餐飲行業；食品安全；監督管理

Problems and Countermeasures of Food Safety Supervision in the Catering Industry

SHANG Hui

（Xinzhou City Market Supervision Comprehensive Administrative Law Enforcement Team， Xinzhou 034000， China）

Abstract： As an important field of food safety， the regulatory work of the catering industry is directly related to the vital interests of consumers and may also trigger varying degrees of social effects. This article analyzes the problems in food safety supervision in the catering industry， proposes solutions to strengthen the construction of food safety supervision capacity， improve relevant legal and regulatory systems， strengthen the self-discipline and responsibility awareness of catering units， and improve the food safety risk monitoring mechanism， in order to provide reference for improving the level of food safety supervision in the catering industry.

Keywords： catering industry; food safety; supervision and management

隨著人們生活水平的日益提高，餐飲行業作為與人們日常生活息息相關的行業，其食品安全問題日益受到廣泛關注。然而，在基層餐飲行業，食品安全監管仍然存在許多的問題，如基層監管部門食品安全監管能力不足、食品安全法律法規落實不到位、食品安全責任落實不到位以及人員和經費缺乏保障等。解決上述問題，以確保基層餐飲行業的食品安全，保障人們的健康和權益，成為社會重點關注的話題。

1 餐飲行業食品安全監管的相關概述

餐飲行業食品安全監管是指政府及相關機構為確保食品在餐飲環節中的安全質量，通過采取制定法律法規、設立監管機制、實施監督檢查等一系列手段，對餐飲單位的食品生產、加工、銷售等全過程進行規范和管理。餐飲行業食品安全監管的重要性主要體現在以下2個層面。①《中華人民共和國食品安全法》明確規定，食品安全監管部門要對餐飲單位進行監督管理，并要求餐飲單位按照相關的標準規范開展經營活動，提高食品安全保障水平。通過加強食品安全監管，可以確保餐飲企業提供的食品符合衛生標準，避免因食品問題導致的健康風險，從而保障消費者的合法權益。②餐飲行業食品安全監管也是促進餐飲行業健康發展的重要保障[1]。隨著人們生活水平的提高和飲食文化的多樣化，餐飲行業得到了迅速發展，但出現了一系列食品安全問題。加強監管，可以規范餐飲企業的經營行為，提升行業的整體形象和競爭力，為行業的可持續發展提供有力支持。

2 餐飲行業食品安全監管存在的問題

2.1 監管部門食品安全監管能力不足

在當前的食品安全監管體系中，監管部門在食品安全監管能力方面存在的不足，已成為制約餐飲行業健康發展的重要因素。例如，一些基層監管部門的執法人員缺乏系統的食品安全知識和專業的監管技能，對食品安全法律法規的理解不夠深入，導致在監管過程中難以準確識別食品安全風險。同時，部分監管人員對于新技術、新方法的掌握不足，難以適應快速發展的餐飲行業，使得監管工作難以達到預期效果。此外，在信息化、智能化的時代背景下，食品安全監管工作需要借助現代科技手段提高監管效率和準確性。然而，目前一些監管部門的執法設備和技術手段沒有得到及時更新，無法對餐飲企業的生產過程進行全面、細致的監控，導致一些潛在的安全隱患難以被及時發現和處理。

2.2 食品安全法律法規不夠完善

目前，《中華人民共和國食品安全法》主要從宏觀上對食品安全提出了一些規范和要求，沒有對具體的細節內容進行明確說明。有些法律條款過于簡單或抽象，不能很好地適用于實際工作。一些地方政府和監管部門對經營者的監管力度不夠，使得部分食品生產經營者為了自身利益而濫用這些法律法規。若不考慮實際狀況而強制執行這些法律規定，可能會對小規模餐飲企業的處罰過于嚴厲，而對于規模較大的餐飲單位，處罰就比較輕微。《中華人民共和國食品安全法》明確指出，對于普通的食品安全違法行為，處罰的金額超過5萬元。對于小型餐飲店，這種處罰太過嚴厲[2]，但對于大型餐飲單位，罰款金額過于有限，并沒有讓大型餐飲單位對食品安全給予更多的關注，最終出現對大型餐飲單位監管力度不足、對小規模餐飲店操作執行困難的狀況。

2.3 食品安全責任落實不到位

餐飲單位在食品安全責任落實方面存在主體責任意識淡薄。許多餐飲單位在經營過程中，往往只關注經濟效益，而忽視了食品安全的重要性。這些餐飲單位通常缺乏完善的食品安全管理制度和措施，對食材采購、加工制作、儲存銷售等環節缺乏嚴格的把控[2]。同時，一些餐飲單位為了追求利潤最大化，甚至使用劣質食材、違規添加劑等，嚴重危害了消費者的身體健康。此外，餐飲行業從業人員的職業素養也是影響食品安全責任落實的重要因素。由于一些餐飲單位規模較小，人員流動性大，許多從業人員缺乏必要的食品安全知識和技能培訓。這些人員在食品加工制作過程中，往往難以遵循衛生規范，同時對食品安全法律法規的了解也不足，難以有效履行自己的食品安全責任。

2.4 食品安全監測機制不健全

目前，餐飲行業食品安全風險監測體系尚未形成完整的網絡布局，各部門之間的信息共享和協作機制不健全。這導致風險監測數據無法及時、有效地匯總和分析，無法形成全面、準確的食品安全風險評估報告，不同部門之間的監測結果可能存在差異，甚至產生矛盾，使得監管部門難以對食品安全風險進行準確判斷[3]。另外，風險監測的目的在于及時發現并處置食品安全風險，保障消費者的健康和生命安全。然而，目前餐飲行業食品安全風險監測結果的運用還不夠充分。監測結果往往只是作為監管部門內部的工作參考，并未及時向公眾發布和普及，導致消費者對食品安全風險的認知不足。同時，監管部門對監測結果的運用缺乏針對性，往往只是進行簡單的處罰和整改，而未能從根本上解決食品安全問題。

3 餐飲行業食品安全監管存在問題的解決對策

3.1 強化食品安全監管能力建設

①加強食品安全監管人員的培訓是提升監管能力的重要途徑。監管人員是食品安全監管工作的直接執行者，他們的專業素質和業務能力直接關系到監管效果。因此，應定期組織食品安全監管人員進行專業培訓，提升他們的專業知識和技能水平，加強其職業道德教育，增強他們的責任感和使命感，確保監管工作能夠落到實處。②引入科技手段提升監管效率也比較重要。隨著科技的不斷發展，許多新技術、新手段被應用于食品安全監管領域，如大數據分析、人工智能、物聯網等。這些技術的應用可以幫助監管部門更加高效地收集、分析和處理食品安全信息，提高監管的精準性和時效性。因此，應加大對科技手段的投入力度，推動科技與食品安全監管的深度融合，提升監管的智能化水平。③應建立健全食品安全信息披露制度。嚴格按照法規要求，及時、準確、全面地披露餐飲食品安全信息，讓公眾了解餐飲食品安全狀況，增強公眾對餐飲食品安全的信心。

3.2 完善相關法律法規體系

相關部門應進一步完善與食品安全相關的法律法規體系。針對餐飲行業的特點和監管難點，制定專門的餐飲食品安全法規，明確餐飲單位的主體責任、食品安全標準、監督檢查機制等內容，對小型餐館、流動攤販等監管薄弱環節，應制定更加嚴格的監管措施，確保食品安全無死角[4]。同時，為了實現行政處罰與教育的有機結合，在制定各類食品生產安全管理違法行為的處罰辦法時，應按照其性質、情節、社會影響以及損害程度，分別建立相應的等級行政處罰基準，以達到行政處罰和教育相結合的目的。通過對餐飲行業食品安全監管法律法規及其他相關法律法規的解讀，來確定具體的行政罰款數額，負責食品安全的管理部門應當對所有從事食品生產經營的企業進行監督，不能因為個體差異而做出不同的行政處罰決定。

3.3 強化餐飲單位自律和責任意識

強化餐飲單位自律和責任意識，意味著餐飲單位應當提升自身的主體意識，自覺遵守食品安全法律法規，按照相關要求開展餐飲經營活動。這不僅是餐飲單位對社會和消費者的承諾，更是餐飲單位長遠發展的基石。通過加強自律，餐飲單位能夠樹立安全經營的理念，確保食品從采購、加工到銷售的每一環節都符合安全標準，這樣才能得到顧客的信賴，贏得市場的認同。①餐飲單位應依據國家相關法律法規，建立健全的食品安全防控體系，完善食品安全管理制度，明確各崗位的職責和權限，形成一套科學、規范的食品安全管理體系。同時，制度應包含對食品采購、加工、儲存、銷售等環節的詳細規定，確保每個環節都有明確的操作規范和安全要求。②為加強員工對食品安全的認識，餐飲單位應不定期開展相關培訓，以此提升工作人員的職業素養和實踐技能。課程的主要內容應包括食品安全法律法規、食品安全知識、食品加工操作規范等，確保從業人員能夠熟練掌握食品安全知識和技能，并在實際工作中得到有效應用。

3.4 健全食品安全風險監測機制

餐飲單位應加強與政府部門、行業協會、消費者等各方之間的信息溝通和交流，及時獲取最新的食品安全政策，了解市場需求和消費者反饋，建立食品安全事故應急處理機制，明確食品安全事故的定義、分類、報告流程和應急措施等關鍵信息。當出現食品安全事故時，餐飲單位應立即啟動預案計劃，按照預案的指示進行應急處理，最大限度地減少損失。此外，構建我國食品安全信用制度十分重要。食品安全信用制度是指通過相關的平臺公布餐飲單位在生產和經營活動中產生的基本信息、監督檢查信息、行政處罰信息等信息，讓用戶能夠查閱這些信息，以此來督促餐飲單位切實履行食品安全主體職責，建立一個共治共管的食品安全治理格局。從當前的情況來看，我國的食品安全信息披露已經取得一些進展，如發布食品安全事件通報、公布違法企業名單、開展專項整治行動等。然而，仍有一些與主要企業和關鍵商品有關的信息沒有被公之于眾。例如，一些基層食品生產單位，通過微信、微博等新媒體平臺發布了與食品安全有關的負面消息，引發了一系列嚴重后果的食品安全事故。對此，政府應更多地鼓勵市民積極參與食品安全保障工作，并逐漸構建一個食品安全共同治理和共享的社會環境。另外，為使我國的食品安全信用制度更加健全，市場監督管理部門需要與其他相關部門加強合作，確保數據的共享[5]。這樣可以實時分享食品生產和經營單位的各種信息，如抽檢、處罰和失信記錄等，從而構建一個“違法行為無處不在”的聯合懲罰機制，進一步加強食品安全監管工作 。

4 結語

隨著科技的不斷發展，餐飲行業食品安全監管將邁向一個智能化、法制化、協同化、信用化的新階段。其中，智能化監管技術能有效提升監管效率和準確性，不斷完善的法律法規能進一步提供監管的法律基礎，跨部門的緊密協作將形成統一的監管網絡，特別是信用體系的建立對餐飲企業的自律性提升起到極大的推動作用。此外，提升公眾參與度將推動構建社會共治的監管模式，建立應急響應機制也將確保食品安全事件能被快速有效的處置。相信在未來，餐飲行業食品安全監管將更加科學、高效、透明，為消費者營造更加安全、健康的食品環境。

參考文獻

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[5]程昊，徐佳，張坤.鐵肩擔當 全力守護百姓“舌尖”安全[N].中國食品安全報，2023-10-24（B02）.