社區慈善的實踐模式與發展支持體系構建

摘 要：社區慈善是指以城鄉社區為基本單元，以本社區為主的公民、法人和其他組織基于慈善目的，通過捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的旨在改善社區生活質量、提升社區治理能力、促進社區發展的公益行動。社區慈善在傳統慈善與現代慈善的交織中，在政府推動與民間實踐的互動中呈現出不同的實踐模式。為了促進社區慈善事業的可持續發展，應深化慈善會、社區基金會等樞紐型慈善組織社會化改革；創新社區慈善組織、社區慈善基金等社區慈善主體培育和管理制度；搭建社區慈善載體，支持社區慈善服務實體建設；鼓勵互聯網公募服務平臺基于城鄉社區場景，優化社區慈善網絡募捐支持機制；支持設立社區慈善信托，擴大社區永久性慈善資產規模，優化社區慈善資產結構。

關鍵詞：社區慈善；社區治理；實踐模式；支持體系

中圖分類號：C916 文獻標識碼：A 文章編號：2096–7640（2024）06-0090-11

一、社區慈善的興起與演進

社區是人類生活的基本單元，“與鄰為善、以鄰為伴”的理念一直深入人心，鄰里互助也廣泛存在于人們的日常生活中。社區是困難群體生存和獲得照顧的主要空間。[1]在很長時期內，無論是政策層面還是社會實踐層面，社區慈善主要被作為社會救助體系的補充力量，針對社區中的困難家庭和人士開展慈善救助。例如，民政部2004年印發《關于在大中城市推廣建立“慈善超市”的通知》，強調把服務困難群眾作為慈善超市建設的出發點和落腳點，要求把建立慈善超市與社會救助體系建設結合起來。[2]2012年，國務院《關于進一步加強和改進最低生活保障工作的意見》提出“形成慈善事業與社會救助的有效銜接”[3]；2015年，民政部《關于指導村（居）民委員會協助做好社會救助工作的意見》更加明確地提出“要大力發展社區慈善，規范社區募捐，探索設立社區愛心救助基金”[4]。

黨的十八大以來，隨著慈善事業的快速發展以及社區治理體制改革的持續深化，社區慈善得到政府和社會更大程度的重視，其內涵和功能也在發生重要變化。

首先，這種變化源于我國社會救助模式的轉變。為了提升救助的綜合效能，社會救助方式正從物質幫扶為主轉向“物質+服務+賦能”復合式幫扶。2020年，國家《關于改革完善社會救助制度的意見》提出“積極發展服務類社會救助”“引導社會工作專業力量參與社會救助”“推進政府購買社會救助服務”[5]等一系列政策措施。在此背景下，一方面，社區慈善救助等活動需要與政府救助實現更加有效的銜接，提升慈善資源配置的精準化水平；另一方面，需要以社區為平臺，拓展慈善服務功能，回應受助者日趨多樣化、個性化的需求。因此，社會救助模式的轉變促使社區慈善模式也在發生相應的變化。

其次，在黨的十八屆三中全會提出社會治理的目標后，黨的十九大報告又進一步強調推動社會治理重心向基層下移，城鄉社區治理體系和治理能力現代化建設加快推進。在基層黨組織領導的社區多元共治架構中，社區社會組織等社會力量的參與正逐步納入制度化、法治化軌道。2017年出臺的《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》將“統籌發揮社會力量協同作用”作為健全完善城鄉社區治理體系的重要組成部分，并特別鼓勵通過慈善捐贈、設立社區基金會等方式，引導社會資金投向城鄉社區治理領域。[6]2021年，《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》進一步將“發展公益慈善事業”作為推進基層法治和德治建設的一項重要內容[7]，充分體現了慈善在社區治理中的獨特價值。

將社區慈善置于社區治理框架下予以理解和推進，賦予了社區慈善新的使命和意義。社區慈善活動的開展注重對本地社會資源的動員和整合，在一定程度上拓寬了城鄉社區治理的資源來源，有利于降低社區治理對地方財政的強依賴關系，厚植社區自治的經濟基礎。[8]此外，作為日常生活之地的社區是公民重要的慈善參與空間。通過社區慈善的發展，培育社區社會組織，培養富有社會責任感的公民，營造人人參與、友愛信任的社區文化，為普通公民參與社區公共生活提供重要渠道，為社區多元共治積累社會資本。因此，社區慈善的功能不再局限于慈善幫扶或慈善服務，其社區參與功能、組織培育功能和文化營造功能得到凸顯，成為社區建設的關鍵領域。可以說，我國社區治理體制的改革極大推動了社區慈善的創新發展。

不能忽視的是，社區慈善的發展本身也處在慈善事業轉型進程之中。2008年，“5·12”汶川特大地震發生之后，傳統慈善向現代慈善的轉型加快，特別是互聯網技術的廣泛應用以及“99公益日”等聯合勸募活動的持續開展，有力促進了普通公眾的參與，“指尖上的慈善”給整個慈善領域帶來深刻影響。但是，當前對公眾參與慈善的關注點仍主要集中于網絡捐贈人次與捐贈金額的增長上。一些慈善組織順應網絡化發展趨勢，實現了籌款數字的迅速增長。與此同時，如一些學者所擔憂的，隨著慈善組織的工作內容逐漸服從于數字時代“注意力經濟”的邏輯，會出現慈善的人文價值弱化和消解等現象。[9-10]基于對上述問題的反思，社區慈善所蘊含和倡導的慈善回歸真實生活場景、關懷鄰里、服務社區等價值重新得到關注。各地的慈善立法以及旨在促進慈善事業高質量發展的相關政策文件均大力鼓勵和支持社區慈善發展。這意味著要推動慈善事業真正走向“全民慈善”或“人人慈善”，不僅要關注公眾捐贈的持續增長，而且要推動更多公眾力所能及、身體力行地參與慈善服務，而身邊的社區無疑是最適合的空間。

可以看出，社區慈善在傳統慈善與現代慈善的交織中，在政府推動與民間實踐的互動中不斷發展。社區慈善的發展不僅反映出公眾慈善行為模式的逐步變化，而且涉及慈善制度、慈善文化和理念的深層次轉變，對慈善生態帶來潛在的巨大影響。在推進社區慈善發展過程中，需要明確一些基本問題。社區慈善的主要特征和構成要素是什么？在基層社會治理和社區多元共治體系建設中社區慈善的實踐模式及其作用路徑是什么？促進社區慈善發展的支持體系如何構建？本文旨在對這些問題進行探討。

二、社區慈善的定義、主要特征及構成要素

（一） 慈善立法中的社區慈善

2016年9月1日，《中華人民共和國慈善法》（以下簡稱為《慈善法》）正式實施，為我國慈善事業的發展提供了基本的法律依據。《慈善法》第一百一十條規定：“城鄉社區組織、單位可以在本社區、單位內部開展群眾性互助互濟活動。”[11]《慈善法》鼓勵和倡導在社區內部開展互助互濟活動，是對中華優良傳統的繼承和發揚。但是，正如一些學者所指出的，在法律中若僅將社區慈善界定為內部性質的互助互濟活動，會極大限制社區慈善的發展。[12]

《慈善法》實施后，地方慈善立法加快推進。其中，在安徽、廣東、上海、湖南、重慶等地的慈善立法中，結合各地實際情況，均將社區慈善作為重要內容。2021年，《上海市慈善條例》還設立專章對“社區慈善”予以系統規定[13]，凸顯了對社區慈善發展的重視。具體來看，地方慈善立法中關于社區慈善的界定均超越了群眾性互助互濟活動的范疇，呈現出一些共性的特點。第一，在慈善主體培育方面，大力支持社區慈善組織的成長和發展。第二，在資源載體建設方面，鼓勵設立社區基金會或在慈善組織下設社區慈善基金。第三，在平臺搭建方面，支持依托社區公共服務設施設立慈善捐贈站點、慈善超市等載體，推進社區慈善綜合服務平臺建設，促進社會力量與社區需求的對接。第四，在規范管理方面，進一步細化社區組織開展群眾性互助互濟活動的規定，應當將募集財產的管理和使用情況在本社區內公開，接受各方監督。第五，在機制構建方面，強調建立社區多元主體聯動協作機制。地方慈善立法中關于社區慈善的規定，為我們更加深入地理解社區慈善的內涵及政策實踐方向提供了重要視角。

（二） 社區慈善的定義及主要特征

關于社區慈善的定義，近年來一些學者從不同的角度進行了探討。在國際上，較具代表性的觀點認為，社區慈善不是一種組織形式，而是地方驅動發展的一種形式和力量，通過增強社區的能力和聲音、構建信任關系，特別重要的是動員和匯聚本地資源，增進社區福祉。[14-15]在我國，朱健剛基于對“公益市場化”現象的觀察和反思，認為社區慈善是普通人以小型而多樣化的公益方式來回應社區需求，解決社區問題。社區慈善的靈魂是志愿精神而非慈善效率。[16]楊榮認為，凡以社區為基礎，向社區居民提供社會服務的慈善活動均可稱為社區慈善。[17]謝瓊認為，社區慈善是一種慈善形態，通過慈善手段和機制，集聚多種資源解決社區居民和社區發展問題，以達到改善民生福祉、促進社會發展的目的。[18]

雖然學界目前對社區慈善尚無統一的定義，但仍形成了一些共識。第一，社區慈善活動的范圍一般是在某一特定的地理區域之內。這里的區域范圍不限于居民委員會和行政村的轄區范圍，也可以包括街道（鄉鎮）等更大的范圍。第二，社區慈善中的“慈善”是“大慈善”的概念。除了傳統的扶弱濟困外，只要基于慈善目的，旨在滿足社區需求、促進社區發展、增進社區福祉的各類活動都屬于社區慈善活動。第三，開展社區慈善活動的主體可以非常多元，但主要是本社區為主的公民、法人和其他組織，強調本地社區的參與，注重激發社區成員的積極性和主動性。第四，社區慈善資源來源多樣，但主要應來自于本地社區成員多種形式的捐贈，重在建立當地社會資源支持體系。第五，社區慈善不僅注重來自本地社區的慈善捐贈，而且非常強調社區成員身體力行地參與慈善服務，回饋社區。

結合最新實踐及學者的相關研究成果，本文將社區慈善定義為：社區慈善是指以城鄉社區為基本單元，以本社區為主的公民、法人和其他組織基于慈善目的，通過捐贈財產或者提供服務等方式，自愿開展的旨在改善社區生活質量、提升社區治理能力、促進社區發展的公益行動。社區慈善除了具備自愿性、自主性、民間性、非營利性等慈善活動的一般特征外，還具備一些其他方面的突出特征。

第一，互助性。隨著社會需求的變化，社區慈善的內涵和形式雖然不斷豐富拓展，但鄰里互幫互助的樸素情懷和推己及人的倫理道德一直貫穿其中。互助性體現的是社區成員在平等、自愿基礎上的合作，是社區慈善的重要特征之一。這一點在突發事件應對中體現得尤為明顯，多種形式的社區互助行動增進了人與人之間的情感連接和信任，增強了社區的韌性。在社區成員共同應對危機的過程中，社區共同體意識得到進一步激發和強化。

第二，參與性。社區慈善是人人可為的慈善，注重凝聚社區每一個個體的智慧和力量。在具體實踐中，社區成員除了自愿進行各種形式的慈善捐贈外，還可以貢獻自己的時間、知識、技能、體力等，參與社區慈善服務。參與性作為社區慈善的另一重要特征，一方面特別強調受助者在慈善活動中的參與，提高受助者的能力；另一方面，強調社區利益相關方的參與及多元參與機制的構建，推動社區支持網絡的形成。

第三，可及性。相比于“遠距離”的慈善，社區慈善是“家門口”的慈善，基于本地社會資源，開展常態化的慈善活動，為社區有需要的人士和家庭提供及時的幫助和支援，快速靈活地回應社區多層次、差異化需求。社區慈善活動在更多情況下是一種“微慈善”，主要關注和致力于回應社區居民面臨的“急難愁盼”問題，開展各類“微實事”服務項目，助力補齊社區服務短板。

第四，協同性。在大力推進“人人有責、人人盡責、人人享有”的社會治理共同體建設背景下，協同性也成為社區慈善的一大鮮明特征。社區本身不是一個行動主體，社區慈善活動的有效、持續開展，需要通過社區多元行動主體及不同主體之間的有效互動和開放式協同來實現，進而逐步形成各主體盡展所長、協同合作的社區慈善生態圈。

（三） 社區慈善的構成要素

基于系統論的視角，本文將社區慈善的構成要素劃分為主體要素、資源要素、機制要素、文化要素四類。

第一，鑒于慈善的民間屬性和組織化發展趨勢，社區慈善主體要素一般包括以社區成員為主發起成立的社區社會組織、社區基金會、社區慈善基金等。2020年，民政部印發《培育發展社區社會組織專項行動方案（2021—2023年）》，特別強調加大服務性、公益性、互助性社區社會組織支持力度。[19]自2016年我國《慈善法》實施以來，各地進一步加大了社區慈善主體培育力度。例如，2021年，浙江省出臺《關于加快推進慈善事業高質量發展的實施意見》，特別鼓勵居（村）委會、業委會建立互助會，并與慈善組織合作設立互助基金。[20]2023年，《山東省社區慈善基金設立運行指引（試行）》提出積極促進社區慈善基金的發展。[21]第二，資源要素包括有形資源和無形資源。有形資源一般是指慈善捐贈資金等慈善財產以及支持慈善活動開展的場地、實物等；無形資源是指包括志愿者在內的人力資源、信息資源、專業技術資源等。現代信息技術在社區治理中的應用以及智慧社區服務平臺建設的加快推進，為社區各類資源的整合提供了重要支持。此外，2021年，《“十四五”民政事業發展規劃》提出“加快推進鄉鎮（街道）社工站建設”，到2025年，全國社會工作專業人才總量預期達到200萬人。[22]可以預見，專業社會工作人才不斷下沉充實到城鄉社區，能為社區慈善發展提供重要的專業資源支持。

第三，機制要素主要是指社區內外不同主體在慈善活動中的互動與協作機制。社區本身是一個平臺，社區慈善活動的發起和持續開展有賴于村（居）委會、駐區單位等社區多元主體的參與，以及各主體之間的有效互動。不同于社區其他性質的活動，慈善是個人或組織自愿發起和參與的公益行動。因此，社區多元主體在慈善領域中的協作是一種建立在共同愿景、互惠信任基礎上的多方聯動，各類主體各展所長，發揮協同效應，并在不斷的互動實踐中逐步形成多方銜接、協調有序的規則和程序。值得關注的是，2021年，國家出臺《關于加強基層治理體系和治理能力現代化建設的意見》，其中特別提出“創新社區與社會組織、社會工作者、社區志愿者、社會慈善資源的聯動機制”[7]，這為社區多元主體之間的協作提供了政策指引。

第四，文化要素是支撐社區慈善持續發展的基礎性要素，這一要素的培育和累積也是一個長期的過程。我國社會結構的深刻變遷導致社區的異質性日益增強。[23]已有研究表明，城市社區缺少在自然關系基礎上發育出來的人與人之間的互動、信任、情感以及社區歸屬感，只能通過后天的互動產生和建構。[24]社區文化的構建一方面需要繼承和發揚鄰里守望相助的優秀傳統文化，另一方面需要為居民參與社區公共事務提供更多渠道和制度化條件，培育社區協商文化，促進社區公共性的生產。慈善本身所蘊含的志愿精神以及尊重、開放、包容、透明等特質，對于增進人與人之間的連接和社區信任的建構具有不可或缺的作用。因此，社區慈善的發展對于培育和構建新的社區文化具有獨特價值，新的社區文化的逐步興起又會進一步促進社區慈善的持續發展。

三、社區慈善的地方實踐模式及運作體系

各地的社區慈善實踐呈現出多樣化的形式，其中深圳市最先推行的社區基金會的實踐產生了廣泛影響，并在很多地區得到推廣。如前所述，與企業慈善等其他慈善形式或慈善力量相比，社區慈善特別強調慈善主體與慈善資源的本地化，以期更加靈活、快速、持續地響應社區多元需求。遵循這一主線，本文對我國較為典型且得到一些地區推廣應用的社區慈善實踐模式及其作用路徑進行了梳理和分析。

（一） 社區基金會：培育新型社區慈善主體

根據基金會理事會的定義，社區基金會屬于資助型公共慈善機構，通過匯集個人、家庭以及企業等多元捐贈資源，資助和支持本地區有效運作的非營利組織，致力于改善當地居民的生活質量。[ 2 5 ]2014年，深圳市在全國率先開展社區基金會的培育工作，當地民政局專門制定《深圳市社區基金會培育發展工作暫行辦法》，將社區基金會原始注冊資金門檻降低到100萬元。[26]在此之后，上海市、南京市、成都市、嘉興市等地先后出臺政策，積極推動社區基金會的發展。“全國社會組織信用信息公示平臺”的數據顯示，截至2023年12月底，以“社區”命名的基金會數量達到352家。其中，上海市登記注冊90家，嘉興市63家，杭州市46家，深圳市32家，紹興市13家，寧波市11家，蘇州市和成都市均有9家，上述8個城市社區基金會的數量占到全國總數的77.6%。①

從國際經驗來看，理想型社區基金會的資源不僅主要來源于本地，而且通過設立永久性捐贈基金形成相對持續穩定的資金池，資助社區中的各類非營利組織開展工作，回應本地社區多元需求。社區基金會的角色定位更多是本地化社區公益的支持型組織。[27]但社區基金會這一模式在我國本土實踐中呈現出不同的特點，其中最為凸顯的一點是社區基金會的成立和運作受到地方政府很強的行政驅動，包括提供注冊資金、人力、場地等直接支持，一些地區還提出社區基金會實現區級或鎮街全覆蓋的發展目標。在行政力量驅動下，社區基金會的數量實現了較快增長，但也面臨內部治理機制不健全、內在發展動力不足、作用發揮與預期相距較遠等問題。[28-29]

拋開那些雖然注冊成立但基本處于休眠狀態的社區基金會不論，本文通過考察已存續多年并具備一定活力的社區基金會發現，社區基金會在社區治理中的作用主要體現在三個層面。第一，發揮慈善募捐和捐助服務平臺作用，通過開展募捐活動、設立專項基金等多種方式，動員和鏈接社區內外社會資源。第二，發揮社區發展項目資助者的作用，根據社區實際需求，資助實施困難家庭幫扶、社區公共設施改善、社區慈善服務等具體項目。第三，發揮社區社會組織的培育作用，通過資金扶持、人才培養、能力建設等方式，促進社區社會組織發育與成長，提升社區自組織能力，為社區居民參與社區公共事務創設載體。

社區基金會作為捐助法人，在社區慈善生態中主要扮演本地資源募集者和本地資助者雙重角色。為了進一步發揮社區基金會的有效作用，如何理順地方政府與社區基金會的關系，推動社區基金會從行政驅動走向依法自治、合作治理，是我國社區基金會未來發展需要著力思考和解決的關鍵問題。

（二） 社區慈善基金：建立“家門口”的慈善捐贈載體

按照《基金會管理條例》規定，基金會注冊的原始基金不能低于200萬元。[30]雖然深圳等地將社區基金會注冊資金要求降低為100萬元[26]，但對很多地區而言，發起成立與運營管理社區基金會仍有相當高的門檻和難度。與創設社區基金會等新型慈善主體不同，一些地區推動設立更加小型輕量的“社區慈善基金”，也稱為“社區微基金”、“社區基金”或“社區發展基金”等。例如，在區級層面，2020年，廣州市番禺區民政部門制定《關于大力推動社區基金發展的指導意見（試行）》，引導和支持全區275個村（社區）全部設立了社區基金。[31]在市級層面，2022年，蘇州市民政部門制定《關于推動發展“社區慈善基金”的行動方案（2022—2025年）》，提出到2025年，實現村（社區）社區慈善基金全覆蓋。[32]2023年，青島市民政局等多個部門出臺《關于探索設立社區慈善基金的意見（試行）》，支持有條件的村（社區）普遍設立社區慈善基金。[33]

社區慈善基金是設立在慈善組織之下的專項基金，不具有獨立法人資格。在各地實踐中，各級慈善會主要作為社區慈善基金的托管主體，對原始設立資金數額的要求也各不相同，但門檻總體較低。例如，成都市慈善總會規定社區微基金設立的啟動資金不低于3 000元即可。[34]社區慈善基金的發起方與慈善會簽訂協議，就基金的使用范圍、存續時間、終止情形、管理成本等相關事項進行約定。每個社區慈善基金一般都會建立管理委員會，成員可由基金的發起方、村（社區）黨支部委員會和村（居）民委員會、捐贈人、居民代表、轄區企事業單位、社會組織等組成，負責基金的資金募集、日常管理等工作。為了促進社區慈善基金的成立，一些地方的慈善會還建立了資金配比激勵機制。

由于設立社區慈善基金的資金門檻相對較低，靈活性較強，設立社區慈善基金的做法在我國很多地區得到了推廣，一些地區在縣域層面已經實現了社區慈善基金的全覆蓋。不過值得注意的是，由于社區慈善基金不具備法人資格，其有效運作一方面需要慈善會等托管主體充分發揮慈善樞紐作用，為社區慈善基金的日常運作提供財務管理、公募支持等多方面的專業服務；另一方面，需要社區慈善基金管理委員會在本地社會資源動員、社區協作網絡搭建、社區項目組織實施等方面發揮實質性的作用，避免“有形無實”，逐步增強社區成員對基金的認同度和參與度，讓社區慈善基金成為社區成員身邊最值得信賴的慈善捐贈平臺。

（三） “社工+慈善”：共建社區慈善綜合服務平臺

自2006年黨的十六屆六中全會提出“建設宏大的社會工作人才隊伍”以來，政府購買社會工作服務資金投入、社會工作服務機構數量、持證社會工作者人數等均得到快速增長。《2022年民政事業發展統計公報》顯示，截至2022年底，我國持證社會工作者數量達到93.1萬人。[35]隨著社會工作事業的發展，社區社會工作服務體系和制度建設也在不斷完善，一些經濟較為發達的城市通過政府購買社會工作服務，在鎮街或村（社區）級層面實現了社會工作服務全覆蓋。

在此背景下，一些地區依托已有社區社會工作服務體系及陣地推動社區慈善發展。其中，較具代表性的地方實踐是廣州市自2019年開始推行的“社工+慈善”模式。這一模式的核心在于依托已經建成并覆蓋全市各個鎮街的社工站設立社區慈善工作站，將社工站打造成為集慈善捐贈、志愿服務、慈善幫扶等多重功能為一體的社區慈善綜合服務平臺。為了促進社會工作與慈善事業的融合發展，在社工站管理制度層面，2023年，《廣州市社工服務站管理辦法》將“發展社區社會組織”、“動員社區志愿者參與服務”和“鏈接整合社區公益慈善資源”等內容納入社工站的主要職責。[36]除廣州外，“社工+慈善”模式在其他地區也得到推廣。例如，江蘇省2021年制定的《關于加快推進社會工作高質量發展的意見》提出，積極推動“社工+慈善+志愿服務”融合發展，實現疊加效應。[37]

2021年，民政部辦公廳印發《關于加快鄉鎮（街道）社工站建設的通知》，提出力爭“十四五”末，實現鄉鎮（街道）都有社工站，村（社區）都有社會工作者提供服務。該文件還特別強調要以社工站為平臺，強化資源整合，聯動社區社會組織、公益慈善組織和志愿者等社會力量共同開展服務。[38]可以說，“社工+慈善”模式的發展契合了我國加快推進鄉鎮（街道）社工站建設的實際需求，能夠發揮社工站廣覆蓋的陣地優勢以及社會工作人才隊伍的專業優勢，為社區慈善的發展提供較為穩定的平臺和專業支撐，并能夠在縣域甚至市域層面實現較快的規模化發展。

“社工+慈善”模式在社區實踐中具體表現為三種形式。第一，與慈善會等具有公開募捐資格的慈善組織合作，依托社工站建立社區慈善捐贈站點或社區慈善超市，常態化地開展慈善募捐和幫扶活動。第二，結合社區實際需求，社會工作者發揮社區需求評估、項目開發設計等專業特長，對接和整合社區內外資源，策劃并組織實施各類社區慈善項目。第三，社工站主動培育社區慈善組織、社區志愿服務團隊等社區自組織，提供政策指引、活動場地、能力建設、資源鏈接等多方面的支持。以“專業價值觀”為導向的社會工作服務力量與以“志愿精神”為支撐的慈善力量的結合是提升社區治理效能的內在要求和必然趨勢。[39]實踐表明，“社工+慈善”模式的有效落地，不僅需要制度政策層面的引導和推動，也特別需要一線社會工作者在慈善資源募集和管理等方面構建起新的專業能力。

（四） 社區公益創投：創新社會資源與社區需求對接機制

與直接設立社區基金會、社區慈善基金或依托社工站建立社區慈善工作站等模式不同，有的地區以項目為牽引推進社區慈善發展。其中，社區公益創投這一模式在實踐中得到較為廣泛的應用。具體而言，隨著社區異質性的增強，社區內部、社區之間的需求差異化不斷增加，針對特定的需求，需要在社區實際情景中發展出特定的解決方案，需要社區利益相關方共同參與解決。社區公益創投這一模式支持社區多元主體發揮各自優勢，基于所在社區的具體需求，開發和設計社區發展項目，并給予相應的資金資助。每一個社區發展項目實質上都是針對社區某一問題所提出的解決方案和行動計劃，項目申報主體若獲得資金資助，就按照項目計劃推進項目的落地實施。

考察一些地區開展的社區公益創投或相類似的項目資助活動，其經費主要來自地方財政資金。其中，較具代表性的實踐是珠三角等一些城市開展的“民生微實事”工作。村（社區）、鎮街作為項目實施責任主體，社會組織、企業等均可參與項目的申報和實施。以政府資金為主的社區公益創投活動，除了能及時解決社區居民關注度高的急難愁盼問題外，對于激發和撬動社區力量、培育社區社會組織也具有積極作用。不過，需要厘清的是，“民生微實事”等類似活動實際上并非社區慈善活動，而是一種政府財政資金配置方式的變化和創新，即由過往“政府定制”變為“群眾點菜，政府買單”，通過自下而上征集項目的方式，提升民生問題的解決效率。

理想情況下，社區公益創投的資金應以社會資金為主，并以社區社會組織等非營利組織為主要資助對象，這也契合社區慈善的本質。社會資金與政府財政資金相比具有較強的靈活性，在尊重捐贈人意愿的前提下，能夠支持社會組織開展更加多樣化的探索與實踐。隨著社會治理水平的不斷提升，以社會資金為主的社區公益創投活動正在增多。例如，在鎮街層面，通過舉辦社區服務項目“認購會”或“洽談會”等活動，搭建社區需求與社會多元資源對接平臺，實現轄區企業、個人捐贈與項目的有效對接和匹配。其中，在社區公益創投開展過程中，鎮街社區社會組織聯合會、社會組織服務中心等樞紐型社會組織發揮著重要的統籌、協調作用。

（五） 社區慈善信托：探索社區慈善永續發展之路

除了上述4種較為典型的社區慈善實踐模式外，在2016年《慈善法》實施后，社區慈善信托這一模式在一些地區也得到了實踐。根據“民政一體化政務服務平臺慈善中國”的檢索數據，截至2023年12月底，在民政部門備案并以“社區”命名的慈善信托共有32單。②其中，最具規模的社區慈善信托是由美的控股有限公司作為委托人，廣東省和的慈善基金會、中信信托有限責任公司作為受托人設立的“順德社區慈善信托” ，其初始財產規模達到4.92億元，信托收益用于支持廣東省佛山市順德區的社區慈善事業發展。[40]此外，在成都市、舟山市等地，當地社區基金會作為慈善信托委托人或受托人的案例也開始出現；在杭州市還出現了以培育扶持社區基金會發展為目的的慈善信托。

社區發展是一個長期的過程，通過慈善信托這一模式，為捐贈人回饋社區提供了新的路徑和模式，也能為社區慈善活動的開展以及社區基金會、社區社會組織的發展提供相對穩定、持續的資金支持。雖然當前備案的社區慈善信托數量仍舊較少，但立足長遠，這一模式具有很大的發展潛力，特別是社區慈善信托與社區基金會或社區慈善基金的結合，將有力推動社區慈善的可持續發展。

綜上所述，社區慈善的發展受到地方經濟發展水平、社會文化及政策導向等多重因素的影響，各地的探索因此呈現出不同的路徑和模式。這些模式之間不是相互取代的關系，而是一種嵌合關系，即在同一社區空間中，不同模式在結構和功能上可以實現有機銜接和相互促進。多樣化的地方實踐為我們更加全面地勾勒我國社區慈善發展方向提供了良好基礎。本文結合我國各地實踐，初步構建了社區慈善運作體系（見圖1）。需要說明的是，這一運作體系僅是一個整合性框架。對任一社區而言，社區慈善的發展不可能一蹴而就，一般都會經歷一個社區慈善主體逐漸多元、慈善要素不斷豐富、慈善資產持續累積的過程。

四、社區慈善實踐的政策啟示及支持體系構建

2023年12月29日，十四屆全國人大常委會第七次會議通過關于修改《慈善法》的決定。其中，特別增加一條，規定“國家鼓勵有條件的地方設立社區慈善組織，加強社區志愿者隊伍建設，發展社區慈善事業” [41]。從中可以看出，國家對社區慈善工作予以了更大的重視，《慈善法》的修改也為社區慈善事業的發展提供了更加有力的法治保障。

社區慈善本身是一個包容性很強的概念，其內涵在實踐中不斷拓展和深化。社區慈善中“社區”的意涵不僅表示慈善活動開展的地域空間，而且體現了讓慈善融入人們日常生活的鮮明價值指向。在具體實踐中，“社區”還意味著應用以社區為本的工作方法推進社區慈善工作，強調人在社區慈善活動中的主體性，注重培育社區的自組織能力。隨著我國基層治理體系不斷完善，特別是基層社會治理社會化水平持續提升，為社區慈善的發展提供了日趨良好的制度環境和空間。社區慈善關注居民的日常生活，強調居民的自主參與和協同行動，能夠有效增強社區治理共同體建設的情感和道德基礎。

值得注意的是，無論是社區基金會、社區慈善基金，還是社區慈善信托，其實踐仍局限于少部分地區，應用推廣面臨著不少挑戰（見表1），需要進一步推動社區慈善政策創新及支持體系構建。

（一） 樞紐型慈善組織增量創新與存量改革

樞紐型慈善組織在推動社區慈善發展中扮演著關鍵角色。自2014年以來，作為樞紐型、支持型慈善組織的一種重要類型，社區基金會得到學界和政府的極大關注，但經過多年的發展，社區基金會的總體數量仍舊較少，且集中分布于上海、浙江、廣東等經濟相對發達的地區。此外，具有公開募捐資格的社區基金會數量甚少。因此，除個別城市外，在社區慈善發展過程中，社區基金會整體上發揮的支持作用有限。在此情況下，應繼續探索社區基金會的本土發展之路，充分考慮社區基金會主要設立在村居、街鎮或縣區層面這一特征，借鑒和吸收廣東、浙江等地的改革經驗，降低社區基金會注冊資金門檻，將登記管理權限下放至縣級民政部門，實行直接登記制度，為社區基金會的成立和成長創造有利的政策條件。

與社區基金會相比，慈善會（一些地區名稱為“慈善協會”或“慈善總會”）的發展歷史更長、數量更多，是目前體系最為健全的慈善組織網絡。[42]一些地區在縣區及街鎮層面都成立了慈善會，大部分慈善會也具有公開募捐資格。因此，在關注和促進社區基金會等新型樞紐型慈善組織成長的同時，應按照要求以更大力度推動地市、縣區級慈善會的社會化改革，激發慈善會活力。在鞏固慈善會助學、助困、助殘、助醫等傳統慈善救助項目的同時，支持慈善會逐步發揮區域慈善樞紐的角色和功能，在社區慈善基金設立、社區慈善項目開發、社會慈善資源鏈接和募集、社區慈善文化傳播等方面開展工作，為社區慈善組織發展提供專業支撐平臺。

（二） 社區慈善組織培育與管理制度創新

社區慈善組織是社區慈善事業的核心主體，也是社區社會組織的重要組成部分，其發育程度是衡量一個地區社區慈善發展水平的主要標志。2016年，國家出臺了《關于改革社會組織管理制度促進社會組織健康有序發展的意見》，特別提出“大力培育發展社區社會組織”。[43]2017年，民政部出臺了《關于大力培育發展社區社會組織的意見》等系列政策文件。[44]在政策的推動下，包括社區慈善組織在內的社區社會組織的發展速度進一步加快。

社區社會組織當前采取分類管理制度，例如，2022年，廣東省專門制定了《廣東省社區社會組織分類管理辦法（試行）》。[45]從各地的實踐來看，大多數社區慈善組織達不到在民政部門登記注冊的條件，不具有法人資格，主要由街道（鄉鎮）實施備案管理。那些規模較小、組織相對松散的社區慈善組織也無須在街道（鄉鎮）備案，而是由居（村）委會對其活動進行指導和管理即可。可以看出，分類管理制度在很大程度上解決了社區慈善組織“合法”開展活動的問題，是我國社會組織管理制度的一大創新。

開展社區慈善組織培育工作，除了為組織的發起成立提供相應的制度支持外，還要充分考慮這一類組織大多不具備法人資格、沒有全職工作人員、組織架構簡單以及基于志愿精神發起等諸多特征。因此，不能簡單套用針對社會團體或社會服務機構法人的管理模式，并在活動場地、財務代管、運行經費等方面予以常態化支持。在此過程中，在街道（鄉鎮）層面設立的社區社會組織聯合會、社會組織服務中心以及社區社會組織培育基地等應發揮自身作用。另外，對社區慈善組織運行成效的評價應重點關注組織在帶動社區成員參與慈善活動方面的表現，而不是過度強調組織在社區問題解決方面的貢獻度，即從“結果導向”轉為“參與導向”。這樣更加契合社區慈善組織的成長規律，也能促進組織發起人和成員的意愿、興趣與社區貢獻的不斷融合。

（三） 社區慈善載體搭建與居民參與

社區慈善是“參與式慈善”，需要為社區成員搭建多樣化的參與載體，暢通參與渠道，讓慈善能感知、可觸及。一些地區推動建立的社區慈善捐贈站點、慈善超市、慈善空間或慈善工作站等載體，為社區成員進行慈善捐贈、參與志愿服務等活動提供了極大便利。從當前的實踐來看，社區慈善載體的核心功能一方面在于促進社會慈善資源與社區需求的對接，另一方面，通過可見的載體為社區中有需要的人士、家庭等提供直接的幫扶渠道，同時為社區成員、社區社會組織等參與慈善活動提供信息、活動場地等多方面的支持服務。

首先，社區慈善載體應依托社區公共服務設施進行建設。例如，一些地區依托社工站建設社區慈善工作站，發揮社工站廣覆蓋的網絡優勢和社會工作人才隊伍的專業優勢。其次，各類慈善組織還可與商業零售企業、企業社區服務網點等合作共建諸如社區慈善空間等主題多元、形式多樣的慈善載體。最后，應基于社區服務需求探索推動養老、托育、殘康、心理、文體等領域社區慈善服務實體建設，為社區居民提供專業化慈善服務。對此，應積極盤活社區空間資源。各級政府可通過提供場地、運營補貼等方式支持社會力量舉辦社區慈善服務機構和設施，推動形成社區服務多元供給格局。

（四） 互聯網公募服務平臺建設與社區慈善募捐

修改后的《慈善法》規定，慈善組織通過互聯網開展公開募捐活動，應在民政部指定的互聯網公開募捐服務平臺進行。隨著互聯網技術在慈善領域的應用，網絡募捐正在成為慈善募捐的重要方式之一，互聯網技術平臺在其中發揮著關鍵性的中介作用。[46]從國際經驗來看，來自社區成員的捐贈構成社區基金會、社區慈善基金、社區慈善組織等社區慈善主體開展活動的主要資金來源。但是，開展網絡募捐活動對組織資格有明確的法律要求，即只有具有公開募捐資格的慈善組織才能開展網絡募捐活動。因此，不具有法人資格或公募資格的社區慈善基金、社區慈善組織等只能采取與具有公募資格的慈善組織合作的方式開展募捐活動。

為了推動各類社區慈善主體開展慈善募捐活動，除了具有公募資格的慈善組織參與支持外，互聯網公募服務平臺的作用也更加重要。截至2023年底，民政部已指定29家互聯網募捐信息平臺。[47]可以預見，平臺的數量還將繼續增加，能為網絡募捐提供更加多樣化的支持。對此，互聯網公募服務平臺可主動適應社區慈善快速發展的需求，一方面積極發揮各平臺的傳播優勢，發起社區慈善主題活動，向社會公眾傳遞社區慈善的理念和價值；另一方面，針對社區慈善項目類型多元、單個項目資金規模較小等特征，各平臺可基于城鄉社區場景，創新網絡募捐支持機制，降低社區慈善組織的參與門檻、募捐成本以及后續慈善項目的運營管理成本，促進社區慈善生態建設。

（五） 永久性慈善資產累積與社區慈善可持續發展

社區發展是一個綜合且長期的過程，本地慈善力量的培育和慈善文化的營造亦需要時間的積淀。相比于短期、“一次性”的慈善活動，社區慈善要有更強的持續性，這樣才能贏得社區成員的長久信任。社區慈善活動的持續開展需要相對穩定的資源支撐，而單純依靠項目募捐或事件募捐難以保證資源的持續性。有鑒于此，一些地區鼓勵和支持設立社區慈善信托。可以說，社區慈善信托這一模式為社區慈善資產的累積提供了新路徑。

為了促進社區慈善信托的發展，首先需要支持受托人提升專業能力。慈善信托的受托人可由慈善組織或信托公司擔任。就社區慈善信托而言，由慈善組織擔任受托人的情形將更為常見，受托人能力的高低在很大程度上決定社區慈善信托發展的速度和質量。其次，制定清晰的設立指引，暢通委托人以房屋等非貨幣性資產設立社區慈善信托的路徑，擴大社區慈善資產規模，優化社區慈善資產結構。最后，應立足長遠，以社區為平臺，探索建立諸如“社區慈善工作委員會”等相關機制，促進社區多元主體協同聯動，共同推動社區慈善的可持續發展，不斷增強社區居民的獲得感和幸福感。

注釋

① 數據來源于“全國社會組織信用信息公示平臺”https：//xxgs.chinanpo.mca.gov.cn/gsxt/newList。

② 數據來源于“民政一體化政務服務平臺 慈善中國”https：//cszg.mca.gov.cn/platform/login.html。

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（文字編輯：徐朝科 責任校對：王香麗）