以制度設計推進新時代文職人員隊伍高質量發展

【摘要】文職人員是新時代強軍興軍征程中的重要力量，推進文職人員隊伍高質量發展，體現了新時代軍事人才強軍戰略的目標引領，也是加快軍事人員現代化的應有之義。文職人員隊伍高質量發展需要強有力的制度保障。以制度設計推進新時代文職人員隊伍高質量發展，必須樹立黨管干部、黨管人才原則，聚焦備戰打仗，強化姓軍為戰鮮明導向，同時堅持多效并舉，切實提高文職人員隊伍培養質效。

【關鍵詞】《中國人民解放軍文職人員條例》|文職人員|高質量發展

伴隨著新時代國防和軍隊改革不斷深入，文職人員逐步成為我軍重要新生力量。高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務，是各項領域建設發展的重要指針。推進文職人員隊伍高質量發展，需要在制度設計上作文章，充分發揮中國特色文職人員制度的優越性，體系化設計文職人員培養發展總體框架。伴隨著新修訂的《中國人民解放軍文職人員條例》（以下簡稱“《條例》”）及相關配套政策的頒布，文職人員隊伍建設有了更完善的制度保障與更清晰的定位規范，吹響了推進文職人員隊伍高質量發展新的號角[1]。

一、新時代推進文職人員隊伍高質量發展的價值意蘊

（一）文職人員隊伍高質量發展是落實新時代人才強軍戰略的重要內容

新時代新征程，黨中央、中央軍委著眼于強軍興軍對人才的現實需求，提出了新時代人才強軍戰略，我軍人才工作取得了一系列重大成果。文職人員因備戰打仗而生，在強軍興軍中壯大，是新時代軍隊建設不可或缺的重要力量，特別是在教育教學、后勤保障、科學研究方面越來越多地發揮著重要作用。貫徹落實新時代人才強軍戰略，要求切實提高軍隊人才隊伍的能力素質、結構體系、管理水平，全面推進人才質量工程。文職人員隊伍建設，要錨定高質量發展目標，突出為戰育人這個根本指向，全面提高文職人員專業素養，優化文職人員結構體系，提升文職人員管理水平，建設與世界一流軍隊相適應的高素質、專業化新型文職人員隊伍。

（二）文職人員隊伍高質量發展是推進軍事人力資源政策制度改革的切實要求

文職人員作為人力資源的組成部分，其建設和發展水平與我軍軍事人力資源政策制度總設計緊密相連。一體化設計軍隊人員的各項政策制度，才能以完善的制度法規體系為人才隊伍高質量發展營造良好環境。此次《條例》的修訂完善，正是以一體化設計為思路，從改革完善軍事人力資源政策的角度謀劃，搭建起定位準確、內容完善、層次明確的文職人員政策制度體系，為進一步提升軍事人力資源開發的廣度深度提供了思路。

（三）文職人員隊伍高質量發展是加快軍事人員現代化的應有之義

“加快軍事人員現代化”[2]是黨的二十大報告提出的明確要求。人是決定戰爭成敗的重要因素，軍事人員現代化是軍隊現代化建設的關鍵環節。這就要摒棄依靠數量優勢的滯后觀念，加快人才隊伍高質量建設，以人才優勢贏得競爭優勢。隨著近幾年全軍統一招聘文職人員力度不斷加強，文職人員隊伍有了顯著量的發展與質的提高，其學歷層次不斷提升，結構體系不斷優化，質量優勢進一步凸顯。推進文職人員隊伍高質量發展成為加快軍事人員現代化的必要環節和應有之義。

二、新時代推進文職人員隊伍高質量發展的制度保障

近年來，文職人員隊伍建設取得了歷史性成就，人才效能逐步增強，在新的歷史條件下面臨著一系列新要求、新考驗，也暴露出原有制度職能作用不清晰、管理使用不規范等方面的問題。2023年1月1日，新修訂的《條例》正式頒布實施，同時針對具體問題同步出臺配套政策，明確落實細則，為推進文職人員隊伍高質量發展提供了制度保障[3]。

（一）新修訂的《條例》為文職人員隊伍高質量發展夯實制度基礎

《條例》堅持問題導向，通過改革的思路、創新的理念、務實的舉措，破除制約文職人員成長成才、能力生成、動力激發的制度障礙，規范了文職人員管理，加強了文職人員培養，為文職人員隊伍高質量發展夯實了制度基礎。

《條例》以中國特色文職人員制度為坐標，從“進、訓、考、升、調、出”全方位全過程規范文職人員制度，對文職人員的職責、聘用、考核、交流、管理、保障等方面作出了明確規定，構建起一套靈活高效的用人體系、指向明確的培訓管理機制、適度從優的待遇保障機制、通暢有序的進出機制，有利于激發人才活力，釋放發展動力。

（二）相關配套措施為文職人員隊伍高質量發展完善制度體系

此次文職人員制度體系設計中，相關配套措施的出臺是一大亮點。中央軍委聯合多部門出臺一系列措施規定，從頂層設計層面進一步完善了文職人員制度，確保了《條例》的貫徹落實。這一制度體系的實施意味著對文職人員的身份定位與發展前景有了總體部署，標志著文職人員制度的運行有了更為健全和完善的機制。同步出臺一系列具體實施辦法，對相關業務領域工作進一步細化完善，加強政策的銜接融合，充分依托國家和社會保障體系，確保政策設計科學合理，切實可行。特別是針對現行制度落實中存在的問題，加大政策保障，確保各項制度有規可依。同時注重政策過渡、體系設計等級套改辦法和轉換過渡的相關政策，增強制度設計的可操作性。配套措施的逐步出臺體現出對文職人員隊伍建設的規范化制度化要求，是推進文職人員隊伍高質量建設的制度延伸。

（三）軍地聯席會議制度為文職人員隊伍高質量發展提供重要支撐

文職人員政策制度涉及軍地多個部門，而原有制度體系中沒有建立貫徹落實軍地協同的工作機制，一定程度上影響了政策的執行，也影響了文職人員隊伍的發展水平。文職人員制度體系的有效執行需要良好通暢的軍地溝通機制，將制度優勢轉化為治理效能。新修訂的《條例》明確提出建立文職人員工作軍地聯席會議制度，分中央軍委機關部門、省軍區、軍分區三級開展[4]。這一制度旨在協調做好跨軍地工作，切實解決好文職人員管理工作中的住房保障、醫療待遇、社會保險、落戶隨遷等相關問題，監督檢查政策制度落實情況。軍地聯席會議制度面保障了各項措施能夠落地生根并真正作用到文職人員隊伍建設中，切實從軍地協同的角度高效培養開發使用人才，推動文職人員隊伍高質量發展。

三、以制度設計推進新時代文職人員隊伍高質量發展的實踐指向

（一）堅持黨的全面領導，樹立黨管干部、黨管人才原則

黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的。推進文職人員隊伍高質量發展，必須堅持黨管干部、黨管人才，堅持從政治上培養、考查、使用人才，強化黨組織的把關作用，確保正確的政治方向，真正把軍隊需要的優秀文職人員用起來[1]。

黨管人才，主要是管宏觀、管政策、管協調、管服務。各級黨組織在工作中要從大處著眼，找準文職人員隊伍的建設方向，在政策落實上下功夫，分調動一切積極因素，形成人才工作合力。此外，要破解管理誤區，黨管人才并不意味著大包大攬，把人管起來，而是要“聚天下英才而用之”，其實質是提升人才治理現代化。當前在文職人員管理工作中，個別單位違背《條例》的相關精神，限制文職人員正常休假，搞“土政策”“土規定”，政策執行不嚴，體系規范不夠。這就要求各級黨委切實樹立起持尊重勞動、尊重知識、尊重人才的導向，建立健全不同崗位文職人員發展體制機制，為奮戰在強軍興軍事業中的文職人員提供更為廣闊的發展空間。

（二）聚焦備戰打仗，強化姓軍為戰鮮明導向

推進文職人員隊伍高質量發展，要強化姓軍為戰鮮明導向，把準文職人員崗位的軍事屬性。軍校文職教員要堅持為戰育人，知戰練戰、教戰研戰，提升“曉于實戰”的能力素質；文職醫護人員要扎實做好為兵服務工作，切實提高官兵身體素質和醫療水平；文職勤務保障人員要積極磨煉戰斗本領，在作戰支援保障任務發揮積極作用；文職科研人員要發揮好科研引領作用，推動國防科技創新發展，為科技強軍貢獻力量。不管在什么崗位、從事什么工作、擔負什么任務，姓軍為戰是文職人員的定位身份，服務備戰打仗是文職人員的職業歸屬。此外，各級也要用好考核的“指揮棒”將考核內容向打仗聚焦，重點提升文職人員軍事技能和專業技能，增強為軍隊各項科研創新和人才培養工作的貢獻率，使其成為國防和軍隊建設中必不可少的力量。

（三）多效并舉，提高文職人員隊伍培養質效

當前文職人員隊伍的來源呈現多樣化態勢，有的來自地方應屆畢業生，有的屬于社會人才，有的是作為高水平人才直接引進，如何讓這支隊伍迅速成長為適應軍隊建設發展需要的高素質、專業化文職人員隊伍，就需要發揮我軍人才建設的特色優勢。堅持體系集成，按照法規制度建設集成化的要求，對文職人員培養的各個環節作出系統全面的規范。充分借鑒軍地人才培養經驗，發揮三位一體新型軍事人才培養優勢，進一步優化培訓類型、明確培訓重點、拓展培訓渠道、完善培訓保障。依托軍隊院校對新招錄聘用的文職人員進行初任培訓，使其具備崗位所需的基本軍事素養、政治要求和業務能力；強化部隊崗位訓練實踐，發揮需求牽引作用，使文職人員所學理論更好服務于實踐、所學知識更快轉變為能力，切實滿足部隊崗位需求；強調終身學習，從豐富的軍事職業教育資源中汲取營養，促使文職人員站穩戰位。中國軍轉民

參考文獻

[1] 聚焦實現建軍一百年奮斗目標 深入實施新時代人才強軍戰略[N].人民日報，2021-11-29（1）.

[2] 習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗[N].人民日報，2022-10-26（1）.

[3] 走出一條符合我國國情軍情的文職人員發展路子[N].解放軍報，2023-01-11（7）.

[4]中國人民解放軍文職人員條例[N].人民日報，2023-01-05（10）.

（作者單位：武警工程大學）