“國優(yōu)計劃”實施的動因、舉措與挑戰(zhàn)

摘要：“國優(yōu)計劃”有助于吸引優(yōu)秀人才從教，為中小學輸送一批教育情懷深厚、專業(yè)素養(yǎng)卓越、教學基本功扎實的優(yōu)秀教師，為2035年建成教育強國的目標開拓了新局面，對我國中小學教師隊伍建設有著重要的導向作用。“國優(yōu)計劃”回應了我國目前缺乏兼具學術性與師范性的高質(zhì)量教師、科學教師專業(yè)素養(yǎng)不足、科學教師供需兩側結構性失衡等現(xiàn)實困境，同時也面臨研究生能否得到多重保障、高水平高校與師范院校在聯(lián)合培養(yǎng)中如何各司其職、試點高校能否落實遴選標準等挑戰(zhàn)，在未來實施過程中需要總結既有經(jīng)驗，及時跟蹤實施結果，加強學術研究上的支持。

關鍵詞：國優(yōu)計劃；教師教育；教師隊伍建設；科學教育

中圖分類號：G640 文獻標志碼：A 文章編號：1005-2909（2024）05-0009-12

基金項目：國家社會科學基金教育學青年課題“數(shù)字時代我國高等教育虛擬國際化的機制創(chuàng)新與路徑優(yōu)化研究”（CIA230322）

百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。教師的工作因其能夠“塑造靈魂、塑造生命、塑造人”[1]而分外重要，促進教師隊伍建設一直以來都被置于教育事業(yè)發(fā)展的重要位置。2023年7月，教育部印發(fā)了《教育部關于實施國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃的意見》（以下簡稱“國優(yōu)計劃”），為2035年建成教育強國的目標開拓了新局面，提出支持以“雙一流”建設高校為代表的高水平高校選拔專業(yè)成績優(yōu)秀且樂教適教的學生作為“國優(yōu)計劃”研究生，培養(yǎng)吸引優(yōu)秀人才從教，為中小學輸送一批教育情懷深厚、專業(yè)素養(yǎng)卓越、教學基本功扎實的優(yōu)秀教師[2]。實施“國優(yōu)計劃”具備強烈的政策動因和現(xiàn)實動因，不僅響應了新時代教師隊伍建設與拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的政策呼喚，還對健全中國特色教師教育體系、提升科學教師專業(yè)素養(yǎng)、緩解科學教師供需兩側結構性失衡現(xiàn)實提供了強大托舉。通過遴選高水平綜合型大學研究生、開展教師教育課程、為研究生提供就業(yè)保障等舉措，“國優(yōu)計劃”期望能切實提升義務教育階段科學教師專業(yè)素養(yǎng)與研究生教書育人本領，并緩解就業(yè)結構性失衡現(xiàn)狀。目前“國優(yōu)計劃”仍處于起步階段，在具體運行過程中或許會出現(xiàn)試點高校的“國優(yōu)計劃”研究生遴選標準無法落實等挑戰(zhàn)。

一、“國優(yōu)計劃”實施的動因

（一） 政策動因

教育是國之大計、黨之大計。黨的二十大報告明確提出，教育、科技、人才是全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的基礎性、戰(zhàn)略性支撐。在中共中央政治局就加強基礎研究進行的第三次集體學習中，習近平總書記指出高水平人才隊伍建設的重要性，既要發(fā)揮“雙一流”高校基礎研究人才培養(yǎng)的主力軍作用，又要在教育“雙減”中做好科學教育加法，培育具備科學家潛質(zhì)、愿意獻身科學研究事業(yè)的青少年群體[3] 。教師是立教之本、興教之源。習近平總書記在中共中央政治局第五次集體學習時強調(diào)，強教必先強師，要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，要健全中國特色教師教育體系，加強師德師風建設，大力培養(yǎng)造就一支師德高尚、業(yè)務精湛、結構合理、充滿活力的高素質(zhì)專業(yè)化教師隊伍[4]。因此，“國優(yōu)計劃”這一教育規(guī)劃不僅是對《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》等重要文件的進一步落實，也是對黨的二十大精神和習近平總書記關于教育的重要論述的深入貫徹，為健全中國特色教師教育體系、夯實拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)奠定了基礎。

1.實施“國優(yōu)計劃”是新時代教師隊伍建設的新需求

強國必先強教，強教必先強師[5]。黨的二十大報告中提出，要加強師德師風建設，培養(yǎng)高素質(zhì)教師隊伍，這背后是對德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)人才隊伍的培養(yǎng)需求。基礎教育對教育事業(yè)發(fā)展、建設教育強國有極其重要的基礎地位，“國優(yōu)計劃”作為“強教必先強師”在基礎教育領域的重要探索，對我國中小學教師隊伍建設的發(fā)展有著重要的導向作用：通過發(fā)揮高水平綜合性大學特別是“雙一流”高校的人才培養(yǎng)和學術科研優(yōu)勢，培養(yǎng)一批兼具科研能力和教學水平、擁有崇高教育情懷的高水平科學類教師[6]，從教師教育的角度回應科教興國、人才強國的時代命題。

早在1999年，教育部印發(fā)的《關于師范院校布局結構調(diào)整的幾點意見》就提出以獨立設置的師范院校為主體，同時鼓勵高水平綜合大學參與培養(yǎng)中小學教師。2012年國務院頒發(fā)的《國務院關于加強教師隊伍建設的意見》提出構建以師范院校為主體、綜合大學參與的開放靈活的教師教育體系。黨的十九大以來，《中共中央 國務院關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》提出建立中國特色師范教育體系，明確支持高水平綜合大學開展教師教育。近年來，《中西部欠發(fā)達地區(qū)優(yōu)秀教師定向培養(yǎng)計劃》《新時代基礎教育強師計劃》《新時代中小學名師名校長培養(yǎng)計劃》等一系列政策相繼推出，可見教師教育一直是我國教育改革的重要方面。

目前對于中小學教師的要求已經(jīng)由“量”轉“質(zhì)”，但師范專業(yè)生源縮減和教育質(zhì)量下滑的問題已經(jīng)嚴重影響了優(yōu)質(zhì)教師的培養(yǎng)；學歷門檻的提升勢在必行，這不僅對師范專業(yè)的學生提出了提高學科專業(yè)素養(yǎng)的要求，還對非師范專業(yè)的學生提出了教師教育課程學習與實踐的要求。代表我國教師教育體系改革新方向的“國優(yōu)計劃”，對新時代高素質(zhì)教師隊伍建設提出了新需求：把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，健全中國特色教師教育體系，推動高水平高校為中小學培養(yǎng)研究生層次高素質(zhì)教師，讓優(yōu)秀的人培養(yǎng)更優(yōu)秀的人[2]。“國優(yōu)計劃”這種高水平師范院校和綜合大學兩手抓的舉措，大大拓寬了師資供給渠道，提升了教師供給質(zhì)量，為培養(yǎng)與教育現(xiàn)代化相適應的高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍提供了優(yōu)良條件[5]。

2.實施“國優(yōu)計劃”是教育強國建設背景下拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)的需要

培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人、為誰培養(yǎng)人是教育的根本問題，也是建設教育強國的核心課題。黨的二十大報告提出，要深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快建設教育強國、科技強國、人才強國。建設教育強國、科技強國、人才強國具有內(nèi)在一致性和相互支撐性，三者的有機結合有助于推動教育現(xiàn)代化的高質(zhì)量發(fā)展。“國優(yōu)計劃”有利于深入實施科教興國戰(zhàn)略，為培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才奠定基礎。

當前，世界百年未有之大變局加速演進，國際力量對比深刻調(diào)整，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展。面臨新的發(fā)展機遇，盡管我國已經(jīng)建成世界上規(guī)模最大的教育體系，取得了矚目的成就，但各個領域不平衡不充分發(fā)展的問題依然存在，未完全實現(xiàn)科技的自立自強，存在較多卡點瓶頸，科技創(chuàng)新能力有待提高，部分關鍵核心技術仍受制于人，如何搶占科技創(chuàng)新制高點成了亟待解決的時代之問。科教興國靠人才，人才培養(yǎng)靠教育。創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，人才是支撐發(fā)展的第一資源，創(chuàng)新驅(qū)動實質(zhì)是人才驅(qū)動[7]。想要實現(xiàn)高水平科技自立自強、躋身創(chuàng)新型國家前列，就要深入實施教育強國、科教興國戰(zhàn)略，強化現(xiàn)代化建設人才支撐。“國優(yōu)計劃”正是基于創(chuàng)新型人才和高素質(zhì)勞動者匱乏的發(fā)展現(xiàn)狀，將拔尖創(chuàng)新人才的培養(yǎng)擺在更重要的位置，注重培育學生的自主探索意識和創(chuàng)新創(chuàng)造能力，培養(yǎng)未來科技創(chuàng)新的主力軍。想要完成從教育大國到教育強國的躍升和質(zhì)變，必須以改革創(chuàng)新為動力。從回應“錢學森之問”的“基礎學科拔尖學生培養(yǎng)實驗計劃”（簡稱“珠峰計劃”），到高校與中學聯(lián)合發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)青少年科技創(chuàng)新人才的“中學生科技創(chuàng)新后備人才培養(yǎng)計劃”（簡稱“中學生英才計劃”），再到培養(yǎng)有志于服務國家重大戰(zhàn)略需求且綜合素質(zhì)優(yōu)秀或基礎學科拔尖學生的“基礎學科招生改革試點”（簡稱“強基計劃”），我國拔尖創(chuàng)新人才選拔和培養(yǎng)的政策已經(jīng)形成了較為完整的框架體系。但對于培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才的師資隊伍建設，尤其是科學學科的教師隊伍，目前相關學術研究和教育政策明顯關注不足[8]。

（二） 現(xiàn)實動因

當下飛速發(fā)展的社會對學校人才培養(yǎng)提出了更高要求，相應地，對“靈魂工程師”教師也提出了更高要求。在“科教興國”“培養(yǎng)拔尖創(chuàng)新人才”“教師隊伍建設”“中國特色教師教育體系”的時代律動下，兼具學術性與師范性的高質(zhì)量教師匱乏、科學教師專業(yè)素養(yǎng)不足、科學教師供需兩側結構性失衡等現(xiàn)實問題愈發(fā)振聾發(fā)聵。畢業(yè)于師范院校和畢業(yè)于綜合型院校是兩條傳統(tǒng)教師生成的平行路徑，前者重學生師范性培養(yǎng)，后者重學生學術性培養(yǎng)，在各路徑學習的學生也相應有所專長與不足。為健全中國特色教師教育體系，培養(yǎng)兼具學術性與師范性、具備高教學能力與強專業(yè)素養(yǎng)的高質(zhì)量教師成為亟須解決的問題。再者，在“雙減”背景下做好科學教育加法屢次被提上日程，專業(yè)素養(yǎng)過硬的科學教師成為開展高水平科學教育的必要人才支撐。雖然教育部聯(lián)合中國科學院、中國科學技術學會采取了一系列提升教師科學素養(yǎng)的培訓，但目前仍存在眾多科學教師個人專業(yè)素養(yǎng)不過關的問題，“科學教育加法”實施受阻。此外，嚴峻的就業(yè)形勢加劇了就業(yè)的結構性失衡；學校對于科學教師的學科專業(yè)及教學水平的要求與畢業(yè)生自身條件無法完全匹配的狀況加大了科學教師的聘任難度，報考教資人數(shù)與科學教師數(shù)量產(chǎn)生了強烈對比，科學教師隊伍存在較大數(shù)量缺口。

1.兼具學術性與師范性的高質(zhì)量教師匱乏，中國特色教師教育體系有待健全

中小學教師主要來源于師范類高校師范專業(yè)和理工類大學、綜合型大學、師范類高校非師范專業(yè)。師范生對于物理、化學、生物、信息技術等學科專業(yè)知識的掌握程度較低，且由于個人知識水平有限，對于教材知識之外的學科知識的了解與傳授可能較為吃力，難以完全滿足學生的好奇心與學習興趣。非師范生則由于沒有接受過系統(tǒng)的師范方面的培訓且缺乏一定的實踐經(jīng)歷，在正式授課過程中可能會存在一定的困難，影響學生對老師的滿意度與信任感。總體而言，師范生具備較好的師范性，非師范生具備較好的學術性，然而兼具學術性與師范性的高質(zhì)量教師較為稀缺。

提高教師隊伍素質(zhì)是建設中國特色教師教育體系的必然要求。習近平總書記強調(diào)，要把加強教師隊伍建設作為建設教育強國最重要的基礎工作來抓，健全中國特色教師教育體系[9]。目前教師教育體系建設面臨著一流大學參與度不高、參與教師教育的院校亟待提質(zhì)增效、教師教育機構辦學資源匱乏、專業(yè)師資隊伍數(shù)量尚需提高、教師教育院校的教師培訓體系有待健全等問題[10]。教育部教師工作司司長任友群介紹，2023年我國開設師范類專業(yè)的院校超過700所，除師范院校之外開設師范類專業(yè)的院校超過500所。雖然數(shù)量眾多，但是辦學水平參差不齊，特別是高水平院校參與不足[11]，高水平綜合大學、理工類大學占比不高，窄化了教學能力強、專業(yè)素養(yǎng)過硬的教師生成路徑，在很大程度上導致了中國特色教師教育體系不夠健全。

因此，促進一流大學參與到師范生培養(yǎng)過程中，擴大中小學教師隊伍研究生比例，提高專業(yè)師資隊伍數(shù)量是強化中國特色教師教育體系建設的必然要求。雖然一名教師的學歷無法完全代表其專業(yè)水平的高低，但高學歷帶來的更廣泛的學習內(nèi)容與更豐富的學習經(jīng)歷能夠幫助教師擁有更為成熟的從教起點，進一步增強教育教學的專業(yè)化程度[12]。此外，專任教師研究生學歷比例也反映了國家教育質(zhì)量的高低。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，雖然近10年來專任教師中研究生學歷人數(shù)及比例均呈上升趨勢，但這一比例與經(jīng)合組織國家平均水平相比仍然有較大差距[13]。

2.科學教師專業(yè)素養(yǎng)不足，難以支持其開展義務教育階段科學教育

習近平總書記提出，要在教育“雙減”中做好科學教育加法，激發(fā)青少年好奇心、想象力、探求欲[14]。扎實的知識功底、過硬的教學能力、勤勉的教學態(tài)度、科學的教學方法是教師的基本素質(zhì)，其中知識是根本基礎[15]。科學教師的專業(yè)知識及素養(yǎng)在做好科學教育加法中起著關鍵作用，決定了教師能否為學生提供高質(zhì)量的科學教育，使學生在教師的引導下以有限的學力掌握較全面的科學知識、養(yǎng)成科學精神。

中小學科學課程的授課內(nèi)容與知識點較多，教師時間緊、任務重，在教授完教材內(nèi)容之余帶領學生探索與了解新興科技的時間十分有限，致使學生對于科學的了解大多局限于教科書。而教科書由于其編寫的滯后性與內(nèi)容的有限性，并不能完全代表科學界的真實觀點，從而使得學生的科學視野受限，真正的科學精神無法得到有效培養(yǎng)，拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)受阻，難以響應“提高學生科學素質(zhì)，培育具備科學家潛質(zhì)、愿意獻身科學研究事業(yè)的青少年群體[16]”的政策要求。科學教師除了傳授科學知識與科學思想之外，還應通過教學與引導，幫助學生建立堅實的科學基礎，并激發(fā)學生的科學探索精神與批判性思考的能力[8]，促進學生創(chuàng)造力與創(chuàng)新性思維的提升。這些專業(yè)要求意味著科學教師不僅應掌握深厚的學科基本知識，還應緊跟學科發(fā)展前沿動態(tài)理論知識，并具備一定的引領學生進行探究式學習的教學能力。如何在學生學力有限的情況下拓寬學生的科學視野、培養(yǎng)科學精神，這對科學教師來說是不可回避的難題。

教師應當成為學生學習知識的引路人、創(chuàng)新思維的引路人。然而部分義務教育階段的科學教師個人科學專業(yè)素養(yǎng)不足，缺乏對于義務教育學生科學思維的激活與科學精神的激發(fā)，難以在學校開展高質(zhì)量的科學教育。雖然教育部聯(lián)合中國科學院舉辦了6期“特色科學教師研究班”，與中國科學院、中國科協(xié)合作開展了全國中小學教師科學素質(zhì)提升計劃[17]，但相關計劃覆蓋范圍不夠廣，參與人員不夠多，實施效果不夠明顯，科學教師隊伍仍然難以回應科教興國的戰(zhàn)略要求。

3.高校學生就業(yè)形勢嚴峻，科學教師供需兩側結構性失衡

隨著我國高等教育進入普及化階段，高等教育規(guī)模持續(xù)擴大，“學歷貶值”愈發(fā)嚴峻。我國2023屆高校畢業(yè)生總規(guī)模達1 158萬人，同比增長82萬人[18]，就業(yè)的結構性失衡問題突出，不少畢業(yè)生面臨著“畢業(yè)即失業(yè)”的困境。有研究對我國小學科學教師2017年至2027年的供需變化進行估算后發(fā)現(xiàn)，2017年到2023年，年均師資缺口高達12.8萬人；2023年后師資缺口逐年縮小，到2027年仍將有大約3.5萬人的師資缺口[19]。然而近10年來，我國教師資格考試熱度也持續(xù)攀升，報考人數(shù)從2012年的17.2萬人，躍升至2022年的1 144.2萬人，漲了約66倍。據(jù)教育部最新公布的數(shù)據(jù)，2023年上半年427.3萬人報考教師資格考試，報考人數(shù)仍保持在較高水準[13]。因此，中小學科學教師隊伍較大的崗位缺口與報考教師資格證的龐大人群形成了巨大的矛盾。

這一矛盾說明了科學教師供需兩側的結構性失衡，即學校的招聘要求與畢業(yè)生的學科專業(yè)、教學水平等存在一定的脫軌，后者無法滿足前者的需求。如上文所述，同時滿足學歷與教學水平雙重要求對于畢業(yè)生來說是不小的挑戰(zhàn)，就業(yè)難的困境也會影響學生在高考后填報志愿、本科畢業(yè)后是否繼續(xù)深造等。部分學生在一定程度上會進行就業(yè)情勢的考量，希望自身對專業(yè)和道路的選擇能夠使自己在就業(yè)市場上占據(jù)一定的上風。在發(fā)現(xiàn)“學歷貶值”背景下研究生學歷不足以使自己獲得足夠的就業(yè)競爭優(yōu)勢后，部分本科生面臨著考公、選調(diào)、進入人才市場等直接就業(yè)的路徑選擇。以中小學科學教師為例，這將導致這一崗位的缺口無法得到有效填補。

二、“國優(yōu)計劃”實施的舉措

“國優(yōu)計劃”自實施伊始，其目標任務就確定為：支持“雙一流”建設高校為代表的高水平高校選拔專業(yè)成績優(yōu)秀且樂教適教的學生作為“國優(yōu)計劃”研究生，在強化學科專業(yè)課程學習的同時，系統(tǒng)學習教師教育模塊課程（含參加教育實踐），為中小學輸送一批教育情懷深厚、專業(yè)素養(yǎng)卓越、教學基本功扎實的優(yōu)秀教師[20]。“國優(yōu)計劃”在促進教師教育高質(zhì)量發(fā)展，健全中國特色教師培養(yǎng)體系，夯實拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)基礎，促進高校畢業(yè)生就業(yè)等方面都做出一定的努力，制定了相應的政策規(guī)定。本文根據(jù)《教育部關于實施國家優(yōu)秀中小學教師培養(yǎng)計劃的意見》政策文本，系統(tǒng)分析了首批30所試點大學“國優(yōu)計劃”招生簡章，并選取了試點高校中較具代表性的8所大學，從“國優(yōu)計劃”人才選拔、培養(yǎng)要求、從教激勵、實施保障等方面進行梳理，如表1所示。

（一） 切實提升義務教育階段科學教師專業(yè)素養(yǎng)，不斷健全中國特色教師教育體系

“國優(yōu)計劃”選拔高水平綜合大學的樂教適教研究生，加強高質(zhì)量科學教師培養(yǎng)，切實提升義務教育階段科學教師專業(yè)素養(yǎng)，健全中國特色教師教育體系。“國優(yōu)計劃”首批試點學校為30所以“雙一流”建設高校為代表的高水平高校，包括5所師范類院校、20所綜合類院校以及5所理工類院校。培養(yǎng)中小學科學類課程教師，從而帶動一大批高水平院校開展教師教育，推動中國特色教師教育體系不斷完善。選拔對象與方式上，“國優(yōu)計劃”研究生有兩條生成路徑：一是具備高校推免資格的應屆本科生向“國優(yōu)計劃”培養(yǎng)高校提出申請，經(jīng)考查合格通過推免方式被錄取為“國優(yōu)計劃”研究生，攻讀參與“國優(yōu)計劃”培養(yǎng)高校的學術學位或?qū)I(yè)學位研究生；二是培養(yǎng)高校面向非教育類研究生進行二次遴選，結合學生專業(yè)課成績和面試等綜合考查學生從教潛質(zhì)，按照“優(yōu)中選優(yōu)，嚴格規(guī)范”的原則，遴選“國優(yōu)計劃”研究生[20]。無論是何種選拔路徑，對于報名的學生都要求其本科所學為理工科專業(yè)，確保“國優(yōu)計劃”的研究生具備卓越的理工科專業(yè)素養(yǎng)。

此外，“國優(yōu)計劃”還支持研究生專業(yè)發(fā)展，促進專業(yè)水平的不斷提升。培養(yǎng)高校要建立從教畢業(yè)生專業(yè)發(fā)展跟蹤服務機制，持續(xù)給予支持，特別是支持從教的“國優(yōu)計劃”畢業(yè)生報考博士研究生，進一步提升專業(yè)水平。各地教育行政部門及中小學要創(chuàng)造良好條件，支持“國優(yōu)計劃”研究生創(chuàng)新開展教學，為每位從教“國優(yōu)計劃”的研究生制訂五年一周期的專業(yè)發(fā)展支持計劃，通過優(yōu)先安排參加國家級教師培訓、支持管理崗位鍛煉等，有計劃地幫助“國優(yōu)計劃”研究生成長為基礎教育領軍人才，擔任中小學校領導人員，引領地方基礎教育改革發(fā)展[20]。例如，陜西師范大學在支持研究生專業(yè)發(fā)展上作了明確的規(guī)定，設立了“國優(yōu)計劃”研究生能力提升項目，全額資助“國優(yōu)計劃”研究生參加不少于1次的國內(nèi)外高水平學術會議或訪學；重點跟蹤“國優(yōu)計劃”畢業(yè)10年內(nèi)的發(fā)展情況，根據(jù)其發(fā)展需要，可優(yōu)先接收其攻讀本校教育博士專業(yè)學位、優(yōu)先參加國家級教師培訓、優(yōu)先考慮管理崗位鍛煉的提升機會，助力其成長為基礎教育領軍人才。

通過提高高水平綜合大學在教師教育培訓中的參與度、培養(yǎng)專業(yè)素養(yǎng)強的高學歷科學教師，“國優(yōu)計劃”能夠為健全中國特色教師教育體系做出獨特貢獻，推動中國特色教師教育高質(zhì)量發(fā)展。

（二） 開展教師教育課程，切實提升“國優(yōu)計劃”研究生教書育人的本領

“國優(yōu)計劃”專門開設了教師教育模塊課程，設置相應的學分。“國優(yōu)計劃”培養(yǎng)高校通過自主培養(yǎng)或者與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的方式，為“國優(yōu)計劃”研究生系統(tǒng)開設教師教育模塊課程，包括不少于18學分的教育學、心理學、中小學課程教學、科學技術史等內(nèi)容，以及不少于8學分的教育實踐。只有修完26學分教師教育模塊課程和教育實踐并通過教育碩士專業(yè)學位論文答辯，畢業(yè)時方可同時獲得教育碩士學位證書。北京大學面向“國優(yōu)計劃”研究生開設了教學方法、課程設計、教育心理學等教育方面的課程，通過學習提高自身在教育工作中的勝任力，為在教育行業(yè)尋求就業(yè)提供更多機會和競爭力。

除教師教育模塊課程之外，“國優(yōu)計劃”強調(diào)培養(yǎng)高校強化人才統(tǒng)籌培養(yǎng)。“國優(yōu)計劃”規(guī)定培養(yǎng)高校應依托與基礎教育聯(lián)系緊密的優(yōu)勢學科設計培養(yǎng)方案，充分調(diào)動校內(nèi)外資源，整合多學科的優(yōu)質(zhì)學術力量，凝聚高水平的教學團隊，開設厚基礎、寬口徑、多樣化的課程，支持“國優(yōu)計劃”研究生培養(yǎng)。強化課程設置、教學組織、教育實踐、學術交流等環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌，加強培養(yǎng)過程性考核，切實提升“國優(yōu)計劃”研究生專業(yè)水平與教書育人本領[20]。

在導師設置上，“國優(yōu)計劃”全面落實高校教師與中小學教師共同指導教育實踐的“雙導師制”，強化師范生專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)與教學基本功訓練。在具體實施上，多所高校實施了由專業(yè)課導師、教師教育導師及實踐導師構成的“三導師”制。以浙江大學為例，浙江大學每名“國優(yōu)計劃”研究生配有主學科導師、教師教育導師、校外實踐導師各一名。復旦大學實行“三導師”制，由理工科專業(yè)院系導師、教育學導師和基礎教育行業(yè)導師共同指導課程學習和教育教學實踐。“三導師”制能夠充分發(fā)揮各位導師自身的特色優(yōu)勢，給予學生從學術性到師范性，從理論性到實踐性多方面的指導，樹立標桿意識，三方協(xié)同育人，培養(yǎng)一批既懂得科學研究規(guī)律又有深厚教育情懷和扎實教學能力的高水平科學教師。

在實施保障方面，優(yōu)配教育實踐基地。“國優(yōu)計劃”政策規(guī)定，各地特別是“國優(yōu)計劃”培養(yǎng)高校所在省份教育行政部門要積極支持“國優(yōu)計劃”研究生培養(yǎng)工作，為培養(yǎng)高校選配優(yōu)質(zhì)中小學作為教育實踐基地，保障“國優(yōu)計劃”研究生在實踐中提升教育教學能力[20]。在這方面，多所開展“國優(yōu)計劃”的大學都已有了生動實踐。例如，同濟大學充分發(fā)揮同濟大學基礎教育集團的聯(lián)動作用，將其建設成“國優(yōu)計劃”研究生開展校外教育實踐的重要基地；積極爭取上海市教育行政部門的支持，選配優(yōu)質(zhì)中小學，拓展新的“國優(yōu)計劃”研究生校外教育實踐基地。北京航空航天大學與北京十一學校簽署共建人才聯(lián)合培養(yǎng)基地協(xié)議，希望雙方充分整合辦學資源，發(fā)揮各自優(yōu)勢，打通“國優(yōu)計劃”各個培養(yǎng)環(huán)節(jié)，促進大學中學有效銜接貫通。蘭州大學依托蘭州大學附屬中學、蘭州大學附屬學校等，進一步拓展實踐基地，加強實踐教學，切實落實師范生教學實踐技能培養(yǎng)。

（三） 為“國優(yōu)計劃”研究生提供就業(yè)保障，緩解就業(yè)結構性失衡現(xiàn)狀

在保障畢業(yè)生就業(yè)方面，“國優(yōu)計劃”制定了一定的從教激勵，為畢業(yè)生就業(yè)開辟了“綠色通道”，大大增加了畢業(yè)生的從教機會。“國優(yōu)計劃”屬于教育部專項，入選“國優(yōu)計劃”的研究生將直接進入教育部師范生信息系統(tǒng)，其培養(yǎng)全過程擁有優(yōu)質(zhì)資源投入和傾斜政策，為畢業(yè)后進入優(yōu)質(zhì)中小學任教提供充分保障。

首先，“國優(yōu)計劃”研究生享受免國家中小學教師資格考試認定取得中小學教師資格（簡稱免試認定）改革政策。修完規(guī)定學分的“國優(yōu)計劃”研究生可參照教育類研究生免試認定相關規(guī)定，按程序申領中小學教師資格證書[20]。其次，探索“訂單”培養(yǎng)。“國優(yōu)計劃”探索建立“雙一流”建設高校與優(yōu)質(zhì)中小學的“訂單”培養(yǎng)合作關系，支持優(yōu)質(zhì)中小學與“國優(yōu)計劃”研究生簽訂“訂單”培養(yǎng)協(xié)議[20]。“ 訂單”培養(yǎng)的“國優(yōu)計劃”研究生畢業(yè)后，按協(xié)議約定到相關中小學任教。東北師范大學與長春市教育局、深圳市教育局等地方政府以及東北師范大學附屬中小學等優(yōu)質(zhì)中小學開展“訂單”式培養(yǎng)，入選“訂單”培養(yǎng)專項學生的教育實踐全程在“訂單”培養(yǎng)學校開展，“訂單”培養(yǎng)單位優(yōu)先錄用“訂單”培養(yǎng)的“國優(yōu)計劃”研究生。

最后，為“國優(yōu)計劃”畢業(yè)生組織專場招聘。各地要將“國優(yōu)計劃”研究生作為基礎教育教師人才，做好引進工作。精心組織中小學到相關“雙一流”建設高校或在當?shù)嘏e辦專場招聘會，開辟從教服務“綠色通道”，支持“國優(yōu)計劃”研究生與中小學簽訂就業(yè)協(xié)議[20]。

雖然上述從教激勵措施并不能保證“國優(yōu)計劃”研究生畢業(yè)后一定能夠找到工作，并非像“公費師范生”“優(yōu)師計劃”等先前的一些師范生培養(yǎng)計劃那樣“包分配”，即確保每位師范生畢業(yè)后都能得到一份教師工作，這也是“國優(yōu)計劃”與“公費師范生”“優(yōu)師計劃”等最大的差別之一；但相應的幾點激勵措施使得“國優(yōu)計劃”研究生相比于普通研究生來說在就業(yè)方面具備了較多的“綠色通道”，而“訂單”培養(yǎng)、專場招聘等措施很有可能使“國優(yōu)計劃”畢業(yè)生實現(xiàn)百分百就業(yè)，在彌補中小學科學教師缺口、解決義務教育階段中小學科學教師供給兩側結構性矛盾方面具備一定的實踐意義。

三、“國優(yōu)計劃”實施的挑戰(zhàn)

“國優(yōu)計劃”正處于初步實施階段，第一屆“國優(yōu)計劃”研究生仍在接受教育教學培訓，目前暫無相關實證調(diào)研的數(shù)據(jù)支持。為此，從兩個角度入手：一是此前已實施的相關計劃（如“優(yōu)師計劃”）在實施初期面臨的困境，基于政策的類似性進行合理遷移；二是以浙江大學為例，對浙江大學“國優(yōu)計劃”的相關師生進行訪談，了解該校目前對于國優(yōu)計劃研究生的激勵政策與培養(yǎng)方案等具體信息，以此分析探索“國優(yōu)計劃”實施過程中可能面臨的挑戰(zhàn)。

（一） “國優(yōu)計劃”畢業(yè)生能否得到多重保障

在學習生活上，面對極其有限的招生名額、較之更為繁重的課業(yè)，學生已然面臨全新的各種挑戰(zhàn)，高校在經(jīng)費上的引導支持（例如減免學雜費、發(fā)放獎勵）和在教師教育學院學科上的資源贊助（例如擴大相關學院學科的教師數(shù)量和經(jīng)費）無疑能夠提供幫助，然而高校如何與教育部及有關部門協(xié)調(diào)仍待考察。以浙江大學為例，對于參與試點的院系，學校在推免名額上給予傾斜支持；對于在讀生二次遴選出來的學生，獎勵導師次年相應的招生名額，“國優(yōu)計劃”研究生資助導師部分金額由學校承擔，以此來激勵院系和教師的積極性。

在就業(yè)上，雖然“國優(yōu)計劃”探索了“雙一流”建設高校與優(yōu)質(zhì)中小學的“訂單”培養(yǎng)合作關系，并以組織專場招聘的形式為各地引進“國優(yōu)計劃”研究生提供保障，開辟了基礎教育教師人才從教服務“綠色通道”，但在具體實施過程中也存在因中小學對于“國優(yōu)計劃”研究生的認可程度、地方學校和試點高校間的溝通協(xié)調(diào)等因素導致專場招聘流于形式的情況。目前，浙江省有23個重點中學與浙江大學簽署了協(xié)定，成為第一批實踐基地。“國優(yōu)計劃”研究生的就業(yè)選擇是否局限于實踐基地、實踐基地在學生培養(yǎng)過程中的作用、最終就業(yè)能否達到雙向選擇的理想效果等暫無具體的細化實施方案和分配標準。就目前而言，“國優(yōu)計劃”研究生在就業(yè)時可以享受 “綠色通道”帶來的便利，倘若就業(yè)方面的“綠色通道”得不到保證，那么“國優(yōu)計劃”對應屆畢業(yè)生的吸引力可能減弱。從短期來看，報考“國優(yōu)計劃”的學生人數(shù)將達不到要求；從長期來看，高質(zhì)量科學教師隊伍難以建設，中國特色教師教育體系難以真正地建立健全。

（二） 試點高校能否落實遴選標準和培養(yǎng)目標

根據(jù)“國優(yōu)計劃”的第一批試點清單可以看出，這30所“雙一流”建設高校存在數(shù)量有限、地域分布不均衡、招生規(guī)模小等問題，且不同高校間的科研水平、師資力量、經(jīng)費資源、學科結構分布存在較大差距。出于各種主客觀條件的限制，部分試點高校在教師教育學科與課程體系建設、招生名額分配等方面與頂尖綜合性大學相比差距較大，對學生的吸引力相對不足，最終不利于基礎教育的均衡發(fā)展。

盡管“國優(yōu)計劃”明確要求選拔“專業(yè)成績優(yōu)秀且樂教適教的學生”作為招生對象，但沒有制定衡量“樂教適教”的具體標準；盡管“國優(yōu)計劃”想要達到“教師教育師范性與學術性的有效協(xié)同”[8]，但僅憑學習教育學、心理學、中小學課程教學、科學技術史等教師教育課程和教育教學實踐，難以真正培養(yǎng)出教育情懷深厚、專業(yè)素養(yǎng)卓越、教學基本功扎實的優(yōu)秀教師。以浙江大學“國優(yōu)計劃”的培養(yǎng)方案為例，教師教育課程設置分為必修和選修：前者包含了科學技術史、教育研究方法、科學教育導論、教育心理學、課程與教學論、教育原理等理論課程，以及專業(yè)實習和校內(nèi)實訓教育實踐；后者包含了創(chuàng)業(yè)課程與學習、科技教育前沿專題，教學理論與設計、科學與技術教育教學設計與實施、教學設計專題研究。除了規(guī)定的兩個教學實踐之外，任課教師在日常教學計劃中也會加入“專家進課堂”、參觀教學、授課模擬等實踐環(huán)節(jié)，并配備助教來提升教學質(zhì)量和規(guī)范管理。此外，試點高校在落實過程中，也會出現(xiàn)偏重對各項成績的評估等問題。由此，如何利用好“國優(yōu)計劃”的二次遴選、過程性考核等選拔評估機制，是未來教師教育體系改革的重要任務；同時，也要允許并接受培養(yǎng)過程中的“損耗”情況（反悔與“毀約”），做到學校與學生間的相互信任、共同成長。

（三） 高水平高校與師范院校在聯(lián)合培養(yǎng)中如何各司其職

“國優(yōu)計劃”培養(yǎng)高校不僅要通過自主培養(yǎng)或者與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的方式，為“國優(yōu)計劃”研究生系統(tǒng)開設教師教育模塊課程，還要全面落實高校教師與中小學教師共同指導教育實踐的“雙導師制”，強化師范生專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)與教學基本功訓練。這種雙管齊下的培養(yǎng)模式自然涉及主體性與獨立性的問題。目前，中國教師教育體系仍然以師范院校為主體，且在未來相當長的一個時期里還需要堅持“以師范院校為主體”，高水平非師范院校是否要參與培養(yǎng)本科學歷層次的中小學師資仍然是一個值得爭議的話題[29]。盡管“國優(yōu)計劃”提供了高校自主培養(yǎng)或者與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的兩種方式，但是對于“聯(lián)合培養(yǎng)”的相關制度，以及如何各司其職、將各自優(yōu)勢最大化沒有明確。以浙江大學為例，該校旨在全面落實本校原學科導師、教育學院教師以及中小學教師共同指導教學實踐的“三導師制”，強化師范生專業(yè)素養(yǎng)培養(yǎng)與教學基本功訓練。其中，原學科導師負責研究生的原專業(yè)的教育教學和日常科研訓練與指導，為主導師；教育學院教師負責研究生教師教育模塊課程學習指導及申請教育碩士學位時與導師共同就學位論文選題、調(diào)研和撰寫等進行指導；校外行業(yè)導師主要負責研究生的專業(yè)實踐指導，以強化其師范技能素養(yǎng)和教學基本功。盡管目前該校還暫未有與師范院校聯(lián)合培養(yǎng)的相關政策或?qū)嵺`，但其教育學院在“國優(yōu)計劃”實施過程中是重要的聯(lián)結者，值得具備教育學學科的試點高校參考。

四、結語

“國優(yōu)計劃”是教育部為健全中國特色教師教育體系、夯實拔尖創(chuàng)新人才培養(yǎng)而印發(fā)的重要教育政策，通過納入免試認定、探索“訂單”培養(yǎng)、組織專場招聘、支持專業(yè)發(fā)展等措施拉近了基礎教育與高等教育的距離，對教育部及相關部門、地方中小學、培養(yǎng)高校進行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，旨在培養(yǎng)高素質(zhì)的中小學教師隊伍，加快教育現(xiàn)代化、實現(xiàn)教育強國目標。然而，在體現(xiàn)我國教師教育變革新方向的同時，“國優(yōu)計劃”仍面臨諸多挑戰(zhàn)，亟待在實踐中得到逐步完善。

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The motivation， measures， and challenges of implementing the National Excellence Plan

DUAN Shifei， ZHONG Shuhan， WU Shuyi

（School of Education， Zhejiang University， Hangzhou 310058， P. R. China）

Abstract：The National Excellence Plan helps attract outstanding talents to teach， and provides a group of excellent teachers with profound educational sentiments，outstanding professional qualities， and solid teaching skills for primary and secondary schools. It opens up a new situation for the goal of building an education power by 2035 and plays an important guiding role in the construction of China’s primary and secondary school teacher team. The National Excellence Plan responds to the current difficulties in lack of high-quality teachers with both academic and pedagogical qualities， insufficient professional competence of science teachers，and structural imbalance between supply and demand of science teachers in China. It also faces challenges such as whether there are multiple guarantees for graduate students， how high-level universities and normal universities perform their respective duties in joint training，and whether pilot universities can implement selection criteria. In the future implementation， it is necessary to summarize existing experience，timely track implementation results，and strengthen academic research support.

Key words：National Excellence Plan；teacher education；teacher team building；science education

（責任編輯 梁遠華）