清代稅關差官探析

[摘 要] 入關之初，清沿襲明制，稅關差官由戶、工二部派出。康雍時期，清廷一度將關稅交予地方官監收。乾隆以降，稅關差官制度逐漸完善，稅關官員的派遣大體有三種不同類型，第一類為中央各部院派出的稅差，由戶部向皇帝題請更換；第二類為內務府包衣專管的稅差；第三類為地方官、福州將軍兼管的稅差。在稅關差官構建的過程中，清統治者并不是簡單地沿襲明代制度，除戶、工二部外，八旗內務府和福州將軍也有派遣和管理稅關差官的權力，從而確立了具有清代特色的稅關制度。

[關鍵詞] 稅關；差官；戶部；地方官；內務府；福州將軍

[中圖分類號] K249 [文獻標識碼] A [文章編號] 2096-2991（2024）06-0023-09

關稅收入是清代國家稅收的第三大宗，僅次于田賦與鹽稅收入，清帝對其十分重視。以往學者從財政史、制度史角度對清代稅關進行了諸多研究1，但關于清代稅關問題的論述仍有不甚清晰之處，稅關差官便是其中之一2。揆諸學術史，學者們將清代稅關分為戶部關和工部關，探討稅關管理機構和關稅收入等問題，在一定程度上可以揭示清代稅關差官的特殊價值。然而目前學界對稅關監督派遣方式的分類過于籠統，且有關研究并沒有系統討論清廷選取稅關監督的具體步驟與程序。事實上，清廷實行不同的稅關差官政策，有以戶部題請更換稅差者，有以內務府包衣專管者，亦有地方官與福州將軍兼管者。“題＼奏請更換”是清朝官方用語，其內涵是：稅關監督一年期滿，有關部門題請皇帝更換。依照各稅關監督與皇帝的親疏遠近與制度的靈活性，他們在派遣方法、行政隸屬和制度設計等方面不盡相同。關于清代稅關差官的派遣，五朝《清會典》等清代典章制度類官書中雖然有相關制度條文記載，但是對其具體行政流程卻大多寥寥幾語籠統概括。中國第一歷史檔案館所藏的滿漢文檔案，詳細記載了諸多衙門關于稅關監督的派遣交涉的情況，極大彌補了史書記載之不足。本文擬以中國第一歷史檔案館所藏滿、漢文檔案為核心資料，對清代稅關差官進行探討，以期揭示出戶部、內務府、地方督撫和福州將軍等諸多性質不同的衙門在稅關差官的過程中錯綜復雜的關系1。

一、由戶部題請更換的稅關監督

入關之初，清廷將明朝鈔關并入戶、工二部管理。順治四年（1647），清廷將工部管理的荊關、通惠河、清江廠、蕪湖、龍江并入戶部，戶部成為稅差唯一的派出機構。[1]426康熙年間清廷曾兩次下令將大部分稅關交與地方官兼攝，戶部失去了管理稅關的大部分權力2。雍正帝即位后，雍正五年（1727）清廷逐漸在奉天牛馬稅、鳳凰城中江稅、殺虎口關采取新的稅差選取方法，即戶部先向皇帝題請更換稅差，再由各衙門保送司員，最后皇帝欽點派遣，[2]206本文將此類稅關監督銓選方法稱之為“保舉制”。至乾隆帝主政時期，鳳陽關、山海關，崇文門、左翼、右翼、張家口、奉天牛馬稅、打箭爐等關實行“保舉制”[1]784。《清會典》記載，奉天牛馬稅、張家口、殺虎口、左翼、右翼、崇文門、打箭爐、鳳陽等關稅關監督的銓選方式為：“各衙門保送司員，由戶部引見派往。”[2]206事實上，在實際派遣稅差的過程中，各稅關監督的保舉衙門和保舉官員的范圍不甚相同，本文就檔案所見事例則要進行歸納。

奉天牛馬稅設立之初在盛京五部和將軍衙門之郎中以下、主事以上俸深官員內，各選取一員更換。雍正五年清廷以盛京本地人員未必稱職為由，在京部、院衙門俸深官內各選一人保送開列引見，差往奉天牛馬稅。[3]783奉天牛馬稅為“一年期滿”之差，一年到期，稅關監督即報告盛京戶部，由盛京戶部移咨北京戶部，再由北京戶部負責通知各保送衙門。關于奉天牛馬稅保送機構在中國第一歷史檔案館所藏檔案中有所記載，從乾隆八年（1743）滿、漢合璧題本中可以看出，奉天牛馬稅保送稅差的衙門為宗人府、六部、內務府和大理寺，各機構在郎中以下、主事以上官員中各保送一員，共9位官員。以上機構保送人員名單由戶部開列職名，最后皇帝欽點一員簡放。

戶部作為題請更換稅關的機構，從奉諭到交辦再到奏報執行都十分及時。然而因涉及的保送衙門較多，故戶部選取稅差所花費的時間較長。乾隆八年十一月十九日盛京戶部移咨北京戶部，至十二月十三日各衙門的保送名單才送到戶部，戶部收集名單、磨對履歷后于十二月十七日上題乾隆帝，前后耗費將近一月的時間3。由于以上原因，嘉慶六年（1801）清廷規定，盛京牛馬稅差屆滿應行更換時，不再實行“保舉制”，在盛京五部侍郎內銜名開列，侯皇帝簡派一員管理。[3]786

同位于盛京的鳳凰城中江稅起初系由城守尉管理，清廷在雍正五年以鳳凰城是外國人交易之地為由，令盛京五部侍郎在盛京五部司官內揀選奏聞，一年到期后更換。乾隆十八年（1753）清廷規定，盛京鳳凰城中江稅差由盛京將軍、盛京戶部侍郎于本處及京補放司員內各揀選一員擬定正陪，送戶部引見。[3]784以乾隆三十二年（1767）為例，乾隆三十二年十一月間盛京將軍新柱上題乾隆帝，奏報前任鳳凰城中江稅務監督海祿一年差滿，盛京將軍于盛京五部司官內揀選得盛京兵部員外郎佛全和盛京刑部員外郎明安納。盛京將軍指出此二人皆“勤慎辦事明白”，可堪大任。對此，乾隆帝批紅：“該部議奏。”4“該部”指北京戶部，大學士兼管戶部事務的傅恒將兩位保送人員引見給皇帝，最終乾隆帝下旨由盛京兵部員外郎佛全擔任乾隆三十三年度鳳凰城中江稅關監督1。

崇文門、張家口、殺虎口、左翼、右翼和山海關六關在有清一代被稱為小差。[4]112康熙年間清廷派遣旗人管理六關稅務，差遣方法為論俸摯簽，即在應升官員內進行資歷比較，以資深者先升先轉。乾隆十二年（1747），清廷規定在此六關實行“保舉制”，宗人府、六部各保送一人，內務府保送二人，同八旗、內府俸深官一并開列題請。[3]784左翼、崇文門、殺虎口、張家口、山海關、右翼六關稅差保送名單包括兩個部分，一為宗人府、六部、內務府保送官員；二為“八旗”俸深官與內務府引見之“包衣”俸深官2。早在康熙三十年（1691）清廷就對“八旗”俸深官和“包衣”俸深官的人數和比例有過明確規定，“在京內外共關差二十六處，左、右兩翼、張家口、殺虎口、古北口、潘桃口六處，不差漢官，崇文門等二十差應差各部院衙門滿、漢官，將多寡數目計算勻差，內務府官照前作二分，漢官作二分，各部院衙門滿洲、蒙古、漢軍司官及筆帖式按八旗作八分，每次將俸深官各咨取二人公同掣簽差遣。”[3]781-782以上規定中所述“八旗作八分”“內務府官照前作二分”即指戶部名單中“八旗”俸深官與“包衣”俸深官。以山海關為例，從乾隆元年（1736）至同治元年（1862）出任山海關監督的官員來看，六部、宗人府擔任稅差的比例相近，在7%～11%之間；以內務府官擔任稅差者比例達27%。除了以上衙門，亦有13%的比例以步軍統領衙門、圓明園總管等出任山海關監督。[5]425-429

值得一提的是對崇文門監督的銓選，崇文門關既是北京最重要的稅口，又是北京城的城門之一。崇文門關設正、副監督各一人。在制度上，正監督由戶部將各衙門保送人員開列職名題請更換，抑或屆期專折具奏皇帝特簡大員管理，副監督由內務府題請更換辦理3。以乾隆八年戶部尚書等揀選崇文門正監督為例，戶部尚書徐本題報乾隆帝，崇文門監督訥親差期將滿理應更替，戶部照例將各衙門保送官德騰等四員并八旗、內務府俸深官鼐柱等十員職名開列具題，恭候皇帝欽點一員。對此，乾隆帝下旨：“訥親著再留一年。”4有清一代崇文門監督皆以大員專管，且連任數年5。打箭爐關在乾隆四十五年（1780）以前實行“保舉制”，與其他稅關不同的是，打箭爐監督每三年更換一次，其保舉順序、保舉衙門與其他稅關同6。乾隆四十五年后，打箭爐征收稅務交四川總督委派專員管理。[3]786

簡而言之，實行“保舉制”的稅關，保送程序由戶部統一負責，戶部與各衙門嚴格按照程序規定以咨文來往，依法運作。在此期間，皇帝無法取得咨文內容。戶部收集各衙門保送名單之后以題本的形式上題皇帝，譬如，戶部尚書訥親于乾隆五年（1740）二月十三日上呈皇帝“題為崇文門監督內大臣戶部尚書兼內務府總管海望一年差滿請旨更替事”題本，題本內開列各部院保送人名，最后以“臣等未敢擅便，恭請皇帝欽點一員”1結束。此類稅關差官銓選方式幾乎貫穿有清一代，直到同光年間各稅關改設地方道員征收稅課，才結構性改變相關制度2。

二、內務府包衣專任的稅關監督

淮安、九江、滸墅、北新、南新、西新、鳳陽、龍江位于運河、長江沿線，天津、粵海二關亦地處沿海，因它們地理位置特殊和稅收占比高，故以上十關成為清代的重要稅關。[6]72-143在經濟利益與各種現實需求的驅動下，面對稅額較高的稅關，清代皇帝不會完全按照官方的設想和規定去執行稅關差官方針。雍正初年至乾隆初年清廷將以上十關交予內務府包衣專管，之后以上關缺漸發展為內務府包衣“特簡之缺”[7]110。內務府包衣出任稅關監督的方法各異，茲分述之。

滸墅、南北二新、龍江、西新五關在雍正元年（1723）短暫由地方官員兼管，雍正二年（1724）以后以上五關逐漸由蘇州、杭州、江寧三織造就近管理。[3]784織造衙門是內務府下屬機構之一，從康熙朝開始，便由皇帝上諭令信任的內務府包衣任官管理。在雍正朝，此五關間有以地方官名義兼管者。如雍正二年何天培以江寧巡撫身份兼管滸墅關稅務，之后李秉忠以按察使銜兼管滸墅關。[8]36乾隆朝，內務府包衣常態性出任三織造并兼管相關稅務。以蘇州織造兼管滸墅關稅務為例，在乾隆朝60年間，除陳宏謀、陳大受二人外，蘇州織造皆由內務府包衣出任。嘉道咸時期，三織造兼管的五關監督均為內務府包衣。[9]5

由于出任三織造并兼管稅務者皆為內務府包衣，故道光十年（1830）清廷下旨，三織造每屆一年期滿著內務府大臣具奏更換3。道光十年之后銓選三織造兼管稅關的事宜在內務府奏銷檔中存放，中國第一歷史檔案館藏有約126件此類檔案，如：

總管內務府謹奏，為奏聞事。

今該織造又屆一年期滿，道光十四年九月初一日具奏，原折留中隨由內閣抄出奉旨：克明額、豫堃、英裕俱著來京當差。江寧織造著福泰去；蘇州織造著松齡去；杭州織造著慶倫去，欽此4。

道光十年之后，內務府正式成為題請更換三織造的機構。與此同時，內務府成為滸墅、南北二新、西新、龍江五關監督的實際派出機構。

粵海關、淮安關、九江關三關本由地方官管理，乾隆初年皇帝下旨令專差監督，分別由內務府包衣伊拉齊與唐英接管5。時任江南總督的趙宏恩建議乾隆帝，淮安關在雍正年間交予大員年希堯后，其縱容家人苛剝商民，請旨設淮關道一員專司淮關稅務。乾隆帝朱批：“淮關已委內務府員外郎唐英管理，此非年希堯大員可比。”1據此朱批可知，乾隆帝給予內務府包衣極大的信任。《清會典》記載了三關稅差的具體選取方法：“戶部開列各應放關差人員，請旨簡放。”[2]206名義上由戶部統管，但實行情況并非如此。以粵海關為例，中國第一歷史檔案館藏有大量銓選粵海關監督的題本，由戶部每年向皇帝題請。題本中戶部向皇帝說明：“所有粵海關稅務應否更換抑或仍令原監督德魁管理之處伏候欽定遵行。”2在通常情況下，皇帝依兩種方法裁決：一為仍令原監督管理，二為更換原任監督，若更換，亦有兩個選擇：一是皇帝另派他人，二是令戶部開列名單請旨簡放。

筆者在中國第一歷史檔案館查到了121件有關更換粵海關監督的檔案，其中“仍令原監督管理”者有91件，“不必原監督接管，另派其他官員”者13件，“不必原監督管理，戶部照例開列”者4件。這4件檔案分別為：道光三年（1823）道光帝下旨：這差達三不必接管，著照例開列請旨；道光十四年（1834）五月二十四日道光帝下旨：這差照例開列請旨3;咸豐四年（1854）咸豐帝下旨：這差照例題請更換；咸豐九年（1859）五月初七日，咸豐帝下旨：不必恒祺接管，著照例開列4。

陳國棟從“開列名單”的程序角度論述了粵海關監督的銓選，依據的檔案正是以上道光十四年的例子5。從上述筆者查到的中國第一歷史檔案館所藏的檔案呈現情況看，戶部“開列名單”的4個案例集中在道咸時期。因此筆者認為，戶部開列名單的粵海關銓選方法并不具備普遍性。從歷任粵海關、淮安關、九江關監督來看，粵海關從乾隆十五年（1750）起就成為包衣專缺，[10]41-42嘉道咸時期擔任粵海關監督的27人，全部為內務府包衣。[9]5九江關監督從乾隆朝至嘉慶年間全部為內務府包衣，直至嘉慶二十四年（1819）伊始九江關才改委地方道員兼理。[3]786乾嘉道咸時期，在歷任淮安關監督中，只有峻亮為非內務府包衣，其余全部為內務府包衣。[9]5

天津關前身為明代河西務鈔關，康熙元年（1662）清廷將河西務移至天津，更名為天津關。清入關之初，天津關或交戶部管轄，或由地方官專管。[1]785-786在乾隆元年二月初五日戶部尚書張廷玉等給乾隆帝的題本中記載了雍正十二年（1734）三保以長蘆鹽政的身份兼管天津關6，三保為內務府正黃旗漢軍包衣，自此清代始有“長蘆鹽政兼管天津關”之職7。

學者們對長蘆鹽政兼管天津關的認識與理解，源自內務府包衣出任稅差的普遍性。黃麗君指出，在乾隆朝長蘆鹽政幾乎成為內務府包衣專缺，由皇帝特簡包衣出任。[11]203-204然而在制度上，長蘆鹽政既不歸內務府管理，也不歸戶部管理，而由都察院左都御史向皇帝題請更換。長蘆鹽政與天津稅關監督，都為一年期滿之差。長蘆鹽政一年差滿，即呈報都察院。由都察院開列科道內滿、漢科道職名向皇帝題請，皇帝從名單中欽點一名官員巡視長蘆鹽政兼管天津關稅務。事實上，在清規中長蘆鹽政既可以由都察院奏請皇帝任免，又可以由皇帝特旨簡用。[12]31

中國第一歷史檔案館藏有自乾隆元年至咸豐十年（1860）由都察院以題本的形式題請更換長蘆鹽政兼管天津關監督的檔案五十余件。其題本內開列各科、道滿漢官員，人數頗具。皇帝的朱批一般是“XX著再留任一年”，如乾隆五十七年（1792）都察院左都御史舒常開列科、道滿漢官員，對此乾隆帝下旨：“穆騰額著再留任一年。”1皇帝也可以再另派一員充任，例如嘉慶五年（1800）八月，都察院左都御史書敬共開列44名六科滿、漢掌印給事中以及各道道員，結果嘉慶帝卻另派造辦處郎中那蘇圖巡視長蘆鹽政2。在乾隆朝60年間，有詳細旗籍的天津關監督共21人，除方維甸1人外，其余全部是內務府之人。[13]42嘉慶朝至咸豐十年有詳細旗籍、出身記載的天津關監督共有31人，除額勒布、玉慶二人外，其余全部為內務府包衣。[9]5咸豐十年清廷裁撤長蘆鹽政，改設天津、登州、牛莊三口通商大臣，內務府包衣管理天津關長達約一百二十年之久。[3]786

內務府是專門服務皇室的衙門，內務府包衣是皇帝的私人奴仆。內務府官非六部司官可比，其定制不經吏、兵二部銓選，皆由內務府自己考級。[14]58內務府包衣作為稅關監督，其本職工作為征收關稅，征收關稅后，稅關監督每年會向皇帝報告稅收事宜，內容包括稅關應解戶部正額銀、銅斤水腳銀、實征盈余銀、免過船料銀、稅收較少或較多緣由等項3。皇帝的批注一般是“該部察核具奏”。“該部”指戶部，稅關監督收到諭令后立即向戶部報告所征關稅，并需要向戶部提交商人親填簿。稅收親填簿一式兩份，一份留給商人，一份由監督親送戶部查覆。[1]429戶部按照親填簿考核關稅應入戶部之正額、銅斤水腳銀、正額盈余等項。關稅是否缺額、是否征多報少是戶部考核的主要內容。此類檔案多為題本，具奏者為戶部尚書，由戶部尚書將稅收考核情況上題皇帝4。關稅除解交戶部的正額關稅、正額盈余等項銀兩之外，尚有幾項系由稅關監督另折奏明皇帝解交，不入戶部考核，歸內務府所有。天津、粵海、淮安、滸墅、九江、崇文門等關解交內務府之銀兩名稱、用途不盡相同。淮安辦公存剩銀、養廉銀交內務府圓明園銀庫，滸墅關辦差剩余、補平銀及傾熔火工銀、罰料銀、平余銀、動撥扣存銀兩交內務府造辦處，粵海關充公銀、備供銀、辦貢銀交內務府廣儲司銀庫5。因此內務府對稅關之滲透與影響不僅“差官”一項，而且在關稅收入方面亦有所影響。因篇幅所限，對此不贅。

三、地方督撫與福州將軍兼任之稅關監督

在嘉慶《清會典》記載的由戶部管理的24個稅關中，歸化城、臨清關、江海關、揚州關、鳳陽關、蕪湖關、九江關、贛關、浙海關和太平關由地方總督、巡撫委員管理，閩海關由福州將軍兼管。[2]206地方官管理稅關可追溯至康熙四年（1665），清廷下令除左右二翼、張家口、殺虎口由戶部專管外，其他稅關交地方官管轄。崇文門歸順天府治中，天津關歸天津道，龍泉各關口歸井陘道，紫荊各關口歸直隸守道，臨清關歸東昌道，穵運廳歸通薊道，居庸關歸昌密道，西新關歸江鎮道，蕪湖關歸池太道，揚州關歸驛揚道，滸墅關歸蘇常道，淮安關歸淮海道，北新關歸浙江布政使，荊關歸荊州府同知，九江關歸巡九道，贛關歸北守道，太平橋歸南雄知府，遇仙橋、浛光廠歸韶州府。左右兩翼、張家口、殺虎口仍差戶部滿洲官員管理。[3]785清朝不僅將關稅事務，而且將各倉糧米和通州豆草事務交地方官管轄。

康熙帝親政后，康熙三十年（1691）清廷收回地方官管理稅關的權利，關稅由中央各部院官員管理。康熙末年，由于從中央派出的稅關監督連年缺額，康熙帝重新起用地方官管理稅關，逐漸將濟寧州、臨清、北新、鳳陽、天津、淮安、江海、浙海、淮安、板閘、杭關、荊關等關交與地方官管理。在此基礎上，雍正帝即位后，雍正元年清廷將九江、滸墅、揚州、龍江、蕪湖、太平橋、贛關、粵海關、盛京胡納胡河交與地方官管理，[3]786-787以地方官管理稅關成為清代稅關差官的重要方式，且一直持續到清末。

地方官征收關稅一年期滿之后，由各總督、巡撫向皇帝舉薦人選。以鳳陽關為例，道光三年十一月十九日安徽巡撫陶澍上奏道光帝，前任廬鳳道兼鳳陽關監督戴聰暫委安徽按察使，現今鳳陽府知府程懷暻淳明歷練、為守兼優，可任廬鳳道兼鳳陽關監督，得到道光帝批準1。

地方總督、巡撫在稅差中的作用，還體現在“代題”事務上。地方道員無法直接向皇帝題請，須通過地方總督、巡撫“代題”。即先由道員上呈地方總督、巡撫，再由總督、巡撫代替道員上題皇帝。道光十五年（1835）廬鳳道兼管鳳陽關稅務胡調元先行呈報地方最高長官安徽巡撫鄧廷楨，由其“代題”給皇帝2。除此之外，由地方督撫委任的道員有相當的靈活性，并不是由某一固定的道員接管稅務。比如臨清關，先后由臨清州知州、直隸州知州、青州知州管理。若表現良好，一年稅差期滿，地方官會再向皇帝呈明仍委原道員管理3。

閩海關初設于康熙二十三年（1684），旗人吳世把駐福州，漢人張睿駐廈門。康熙三十年專用旗人一人督理閩海關。[15]59雍正元年清廷令福建巡撫管理閩海關，后因閩海關征收稅口繁多、福建巡撫一人耳目恐有不周，清廷令閩浙總督于屬員內遴選委一員專管其各處稅口4。地方道員管理閩海關的情況，一直持續到乾隆三年（1738）閩海關被福州將軍兼管為止。[16]195乾隆三年九月十四日上諭：“閩浙總督郝玉麟既兼轄兩省事務繁多，其所管關務著將軍隆升管理。”1閩海各口征收關稅數目及各項公用動支盡歸福州將軍管理，由其匯核造冊。

上揭稅關有中央派遣管理者，有內務府包衣專設簡任者，亦有地方督撫委員管理者，唯有東南一隅的閩海關在乾隆三年由掌握軍權的駐防將軍管理。福州將軍屬于八旗駐防的最高長官，比總督高出一品，與六部尚書同級。由掌握軍權的將軍參與對外貿易的管理，不再是單純的財政目的，而帶有鮮明的政治和軍事色彩。閩臺一水之隔，清政府十分重視臺灣問題。出于便于控制臺灣、安頓民生、配運臺谷、督促地方給養和執行地方法律等一系列目的，清政府采取了與其他海關不同的管理措施。

筆者查詢中國第一歷史檔案館所藏檔案后發現，皇帝派遣福州將軍一般直接明發上諭，這類檔案約有200件，且以滿文為主。如乾隆十五年六月，乾隆帝以明發上諭的形式宣布，補放新柱為福州將軍兼管閩海關稅務：“乾隆十五年六月十八日下旨，福州將軍德民調補為荊州將軍，其福州將軍缺著新柱去。欽此。”2在雍正六年（1728）至光緒三十三年（1907）有詳細旗籍說明的64名福州將軍中，八旗漢軍4人、八旗蒙古4人，其余全部為八旗滿洲人。可以說，此職基本上為八旗滿缺。從福州將軍兼閩海關的任期來看，從任期2個月至8年不等，跨幅較大，多數在1～3年之間。[17]30-38鴉片戰爭以后，閩海關體制發生變化。福州、廈門被開辟為五口通商之地，咸豐十一年（1861）至同治元年，閩海新關和廈門新關相繼設立，與清初延續下來的閩海關分庭而立。光緒三十三年，閩海關比照粵海關、淮安關之例歸閩浙總督兼管，徹底改變了閩海關由福州將軍管理的情形。[15]61

四、結 語

此前學者普遍認為清代稅關制度繼承明制，從戶、工二部的角度討論關稅收入和差官制度。[6]17但其他機構如內務府、地方總督巡撫、福州將軍對稅關產生的作用與影響，經常被游離于主流研究之外。稅關由戶、工二部管理雖是不爭的事實，但不能反映有清一代稅關差官的全貌。在入關之初，清朝稅關差官政策大體繼承明朝，由戶、工二部管理，尤其以戶部管理為主。在四輔臣執政時期，大部分管理稅關的權力掌握在地方官手中。康熙帝親政后，康熙三十年清廷收回地方官管理稅關的權力。康熙末年，由于從中央派出的稅關監督連年缺額，康熙帝重新起用地方官管理稅關。至乾隆時期，清代稅差系統由戶部、地方官、內務府和福州將軍等諸多不同性質的衙門共同形成。由此觀之，清代稅關差官經歷了一個逐步廓清的過程。清代豐富的史料，尤其是涉及稅關的題本、奏折、奏銷檔、內務府來文等各類檔案，使研究者能夠清晰地觀察不同性質的衙門對稅關差官滲透與影響的種種細節。從這個意義上來講，從內務府、地方官和福州將軍的角度觀察稅關，不僅有助于推進清代稅關的研究，而且為考察清代財政特點提供了重要的維度。

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【特約編輯 龍 " 晟】

The Analysis of Tax Officials in Qing Dynasty

XIAO Pang

（Department of History， Tsinghua University， Beijing 100084， China）

[Abstract] At the beginning of the Qing Dynasty established its capital in Beijing， it followed the Ming system， and the tax and customs officials were dispatched by the Board of Revenue and the Ministry of Works. During the Kangxi and Yongzheng periods， the Qing court once handed over customs duties to local officials for supervision and collection. Since the reign of Emperor Qianlong， the system of tax and customs officials has gradually improved. There are generally three different types of dispatch of tax and customs officials. The first type is the tax and customs officials dispatched by various central ministries and commissions， which are requested by the Board of Revenue to be replaced by the emperor. The second type is the tax differential specifically managed by Baoyi of the Ministry of Internal Affairs. The third type is the tax differential managed by both local officials and Fuzhou Generals. In the process of constructing tax and customs officials， the Qing rulers did not simply follow the Ming Dynasty system. In addition to the Board of Revenue and the Ministry of Works， the Ministry of Internal Affairs of Eight Banners and Fuzhou Generals also had the power to dispatch and manage tax and customs officials， establishing a tax and customs system with Qing Dynasty characteristics.

[Key words] tax customs; officials; the Board of Revenue; local officials; the Ministry of Internal Affairs；Fuzhou Generals