新形勢下堅持和健全“三會一課”制度的實踐探索

習近平總書記在黨的二十大報告中明確提出，把基層黨組織建設成為有效實現黨的領導的堅強戰斗堡壘。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定推進全面從嚴治黨，黨內政治生活展現新氣象。嚴格黨內政治生活、全面從嚴治黨，必須堅持以“三會一課”制度為代表的黨的組織生活各項制度，創新方式方法，增強基層黨組織的政治功能和組織功能。

堅持和健全“三會一課”制度的實踐經驗

中國建筑設計研究院有限公司（以下簡稱研究院）黨委堅決貫徹落實黨中央決策部署，在上級黨委的領導下，堅持全面從嚴治黨，嚴肅黨內政治生活，堅持和健全基層黨組織“三會一課”制度，形成了具有自身特色的實踐經驗。

固本培元“筑根基”，堅定信念強化黨性。堅持思想建黨，理想信念是根，根深則葉茂。研究院黨委始終堅持把堅定理想信念、強化黨員黨性作為開展黨內政治生活、規范“三會一課”制度執行的首要任務，使廣大黨員堅定信念、強化黨性。在豐富完善黨課過程中，著力打造“兩個品牌”。一是以黨員教育培訓為核心的黨內教育。規范黨員輪訓、黨支部書記培訓、發展對象和積極分子培訓等工作，用好本單位參與設計的紅色資源，傳承紅色基因，賡續紅色血脈。二是以專題黨課為代表的“滲透式”黨課。在學習宣傳貫徹黨的二十大精神過程中，落實“五個一”舉措，即黨委書記、領導班子成員、工會、團委和各黨支部分別開展一次黨的二十大專題黨課宣講，切實做到“直達基層、直達群眾”，使支部黨課成為黨員提升綜合素養、堅定理想信念、強化黨性修養的有效平臺。

繼承創新“求實效”，豐富完善提升效果。創新是事業發展永不枯竭的動力。研究院黨委注重將繼承創新貫穿在“三會一課”制度的實踐中，不斷提升學習效果。以提升“三會一課”實效為目的，開展“兩個創新”。在實施途徑上，創新性地將支委會、黨員大會開到項目現場。研究院黨委結合駐場項目多、人員多的現實特點，關注駐場項目黨員，做到黨內政治生活不留空白。在敦煌研究院莫高窟數字展示中心（二期）等項目現場建立臨時黨支部，并按照規定定期召開支委會、黨員大會，研究討論重大問題。在載體運用上，創新性地引入現代化信息手段。通過門戶網、黨建系統平臺和微信、微視頻等新媒體，實現“三會一課”工作由傳統向現代、由實體向虛擬、由單向向交互的轉變。

閉環管理“常態化”，抓在日常嚴在經常。全面從嚴治黨重在常態化，研究院把黨內政治生活作為黨員進行經常性鍛煉黨性修養的重要平臺，實施閉環管理，在“嚴”和“常”上狠抓“三會一課”制度落實。在落實“三會一課”制度過程中，各基層黨組織用好“兩柄利器”。一是嚴格管理。把“三會一課”開展情況納入黨建管理評價體系，年初統籌策劃，指導各黨支部做好計劃，突出“規定動作”和“自選動作”；年中定時提醒，隨機抽查，現場調研，確保計劃順利進展；年底派出考核組，通過查閱支部手冊、會議記錄等原始材料，查看黨課講稿等多種方式，現場檢查和考評基層黨組織執行“三會一課”制度的情況，并將考評結果納入黨組織負責人績效考核。二是日常滲透。拓展延伸“三會一課”內容，建立“三個一”分級教育制度，每年黨委組織一次專題黨課、開展一次專題調研、樹立一批不同崗位的榜樣，突出黨委的領導作用；黨支部結合本支部及黨員特點，開展一項攻關事項、召開一次專題組織生活會、開展一次支部委員與黨員的談心活動，突出基層黨組織的戰斗堡壘作用；黨員制定一次黨員承諾、撰寫一篇對照檢查材料、參加一次教育培訓，突出黨員的先鋒模范作用。

目標引領“明方向”，持續踐行“國之大者”。研究院黨委堅持服務生產經營不偏離，把履行“傳承中華文化、打造中國設計、促進科技進步、引領行業發展”的企業使命作為工作的出發點和落腳點，以落實“三會一課”制度為載體，在基層黨組織、全體黨員和全體員工中明確目標，增強使命。將“三會一課”制度與科研生產任務相結合，建立“兩個平臺”。一是以“黨員行動+”為代表的先鋒帶動平臺。在科研生產日常工作中，要求每名黨員“在本職崗位上做一流工作，做合格黨員，付出比群眾多，奉獻比群眾多，成績比群眾多，效果比群眾多”，在急難險重任務和破解改革難題中經受得住考驗和挑戰，在重大任務、關鍵時刻，沖得上去，依靠得住。二是以“黨員學堂”為代表的學習教育平臺。某黨支部倡議提出“黨員學堂”，以“三會一課”制度落實為依托，采取學堂學習的形式，在輕松活躍氛圍下開展深層次思想交流、技術交流。隨后該形式推廣至全單位，其他黨支部也將“三會一課”與技術業務學習相結合，為提升全員技術水平、拓展專業知識領域、增進交流、碰撞思想、營造濃厚的創新和學術氛圍起到有益的作用。

堅持和健全“三會一課”制度存在的問題

“三會一課”是黨組織教育管理黨員和黨員進行黨性鍛煉的主要平臺，落實好“三會一課”是全面從嚴治黨落實到基層的內在要求。但在“三會一課”制度落實中還存在一些問題。

一是“三會一課”的日常學習教育的基礎功能發揮不夠，在部分環節上存在表面化、形式化的狀況。有的“三會一課”隨意性較大，有的內容空洞，有的存在以參觀交流替代政治學習的現象。在落實“三會一課”制度過程中，黨組織在黨員日常管理中發揮作用不扎實，思想引領不夠、政治教育不足；黨組織負責人對豐富形式、提升效果的研究不夠，能力還需提升；黨員隊伍對“三會一課”執行和監督不夠，學習效果難以保障。當前國有企業部分黨組織書記缺乏對“三會一課”制度的正確認識，落實制度的嚴肅性不夠，缺乏對黨務知識的學習，業務能力和素質還需提升。這都需要通過進一步激活“三會一課”制度的基礎功能，通過黨組織和黨員兩個層面標本兼治，才能適應全面從嚴治黨的新形勢。

二是“三會一課”制度的責任體系尚不健全，在執行過程中存在責任主體不清、領導責任不落實、責任內容不清晰等現象。有的支部黨員對落實責任主體認識還不清晰，甚至是沒有責任意識。有的上級黨組織、黨的工作部門以及負責人對落實“三會一課”制度的責任意識還不夠強，責任體系的建設相對滯后，與黨建責任體系沒有實現對接，各級黨組織對“三會一課”落實的監督責任尚未切實履行，基層黨組織書記及黨員履行責任的具體內容還需要進一步明晰。

三是落實“三會一課”的評價機制還存在短板，評價方式具有滯后性。有的黨組織對“三會一課”制度落實的考核評價方式多為一次性地查資料、看現場、聽匯報。有的上級黨組織對日常性、周期性的動態跟蹤檢查考核不夠。有的黨支部對考評結果運用不充分，多體現在評選表彰先進等方面，在對單位業績考核、領導班子和成員個人績效考核分值中占比偏低；獎懲激勵作用不明顯，有搞輪換均衡評優的現象，沒有發揮出選優樹優的作用。究其原因，主要是對“三會一課”的考核評價機制研究不夠，沒有形成評價“三會一課”效果的細化指標，評價結果尚未上升到影響黨建工作考核的重要因素。

新形勢下堅持和健全“三會一課”制度的基本途徑

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業的“根”和“魂”。國有企業應落實全面從嚴治黨各項責任，堅持以黨章為根本依據，突出問題導向，以“三會一課”制度為著力點，健全“育、責、導、評、領”五個維度的閉環工作機能，進一步嚴格黨的組織生活制度，為加強和規范黨內政治生活奠定了堅實基礎。

突出黨性教育，夯實制度規范化。深入落實習近平總書記在全國國有企業黨的建設工作會議上提出的“企業黨組織‘三會一課’要突出黨性鍛煉，要讓支部成為團結群眾的核心、教育黨員的學校、攻堅克難的堡壘”要求。落實好“三會一課”制度關鍵在于科學認識制度的本質和規律，切實抓好最基本要求和關鍵環節。發揮好黨組織生活教育學習的基礎作用。突出政治學習和教育的關鍵任務，黨員參加黨的組織生活，就是要在黨組織的熔爐里，不斷增強黨性鍛煉，也只有在嚴格的黨組織生活中反復持久地鍛造才能得以鞏固和提升。加強對黨員及領導干部的黨性意識培養及黨性鍛煉，從思想和制度上防止表面化、形式化演變。要求黨員必須定期按時參加制度規定的黨員大會、黨小組會和上黨課，黨支部要定期召開支部委員會。抓好“領導干部”這個“關鍵少數”，領導干部要以普通黨員的身份參加支部的組織生活，堅持黨員領導干部講黨課制度。做到制度落實的規范化是進一步做好制度落實的基本前提。

強化責任落實，構建責任制體系。落實全面從嚴治黨要求，關鍵在于落實全面從嚴治黨的主體責任。作為全面從嚴治黨的重要內容，嚴格黨的組織生活制度，就必須從強化責任落實嚴起。抓好“三會一課”制度的落實關鍵要抓好各級黨組織在落實制度的責任主體，切合實際地建立責任體系，將責任體系納入黨建責任制體系中，層層抓責任落實，切實抓出成效。研究院在堅持和健全“三會一課”制度落實中，設計科學系統配套的責任體系，堅持力量、投入、資源、工作“四個下沉”，加強基層黨組織建設和黨員隊伍管理，為開展好“三會一課”奠定堅實的組織基礎。不斷創新方式方法，建立目標管理、承諾制度等機制，通過責任書、責任令、崗位說明書等方式，對責任予以明確，堅持書記抓、抓書記，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面，扎實推進“三會一課”制度的落實，為規范基層黨組織黨的組織生活起到重要作用。

發揮導向作用，堅持創新性繼承。習近平總書記強調：“在黨內生活方面，一個是堅持、一個是加強、一個是創新。”堅持和健全“三會一課”制度關鍵是發揮好組織優勢，堅持繼承和創新的有機統一，與時俱進，增強組織生活的吸引力、感染力。在落實“三會一課”制度中，研究院黨委發揮組織引導作用，在繼承中堅持創新，將黨內民主與技術民主相統一，將黨的事業與中心工作緊密結合，強化黨組織的戰斗力和黨員的先鋒模范作用。充分發揮制度的先進性和優勢，尊重黨員主體地位，保障黨員民主權利，通過開通院領導接待日、班子成員深入一線調研等，暢通黨員參與企業發展的渠道，落實黨員知情權、參與權、選舉權、監督權，激發組織生活活力。

完善考核制度，落實評價問責。發揮考核的“指揮棒”作用，把全面從嚴治黨主體責任落實情況作為國有企業領導班子和領導干部考核的重要內容，推動基層黨組織全面履行加強和規范黨內政治生活的領導責任，使黨內政治生活準則真正成為黨員干部的剛性約束和行動規范。上級黨組織要加強對下級黨組織落實“三會一課”落實情況的監督檢查和考核評價，對執行不力的要堅決嚴肅問責。針對基層黨組織“三會一課”開展情況，研究院構建多維度的評價標準，解決好“評什么”的問題，“靜態+動態”確定重點，“共性+個性”設置內容，使考核指向更為明確。構建立體式評價方式，解決好“怎么評”的問題，延伸評價時間，加強日常工作督查，豐富評價手段，探索網絡曬、臺上述、群眾評、組織考等方式。注重結果運用，解決好“如何用”的問題，提高“三會一課”考核結果的實際效能，推動黨內良好政治氛圍的形成。

注重領導示范，加強隊伍建設。嚴格“三會一課”制度，規范黨內組織生活，必須抓好領導干部這個“關鍵少數”，發揮領導干部的示范引領作用。國有企業基層黨組織需要運用好“三會一課”平臺，建設好的基層組織，鍛煉好的黨組織書記，凝練好的發展思路，打造好的黨員隊伍。在落實“三會一課”制度中，研究院以“三會一課”為主陣地，在黨的基層組織層層嚴把黨員入口關、強化過程管理。持續加強黨員隊伍建設、優化黨員隊伍結構，提升組織凝聚力。從提升黨性意識和能力水平兩方面著手，以學習型黨組織建設為主要抓手，抓好黨員教育，真正把黨員培育為國有企業改革發展所倚靠的核心人才。

不忘初心方能行穩致遠，不忘本來方能開辟未來。黨的二十大對深入推進新時代黨的建設新的偉大工程提出更高的要求，國有企業需要積極探索，大膽實踐，將堅持和健全“三會一課”制度的好思路、好經驗持續轉化為黨建工作的獨特優勢，嚴肅黨內政治生活，把國有企業的政治優勢轉化為企業的核心競爭力，提升國有企業的制度優勢和競爭優勢，為國有企業做強做優做大提供堅強的政治保證、組織保證和思想保證。

（作者單位：中國建筑設計研究院有限公司）