“疏堵結合 防督并舉”著力為國企高質量發展護航

國有企業是中國特色社會主義經濟的“頂梁柱”。習近平總書記多次強調，要加大國有企業反腐力度，加強國家資源、國有資產管理。泰州市文旅集團前身為泰州市鳳城河管委會，2017年改制以來，聚焦文化、旅游、康養、地產等主業主責，有效實現了向市場化、實體化、公司化現代企業的轉型。為預防轉型過程中可能出現的利益交織、權力尋租等問題，集團紀委采取“疏、堵、防、督”的措施，凝神聚力履行好監督第一職責，有效護航企業發展。

“疏”：用“無形的力量”凝住“有形的行動”

改制之初，原有的干部職工大都進行了分流，現有的人員均為企業后期招聘，整體上紀法意識、規矩意識淡薄。在這樣的背景下，集團紀委確立了以“品牌引領、活動搭臺、分層推進”的思路，通過“四個聚焦”不斷強化廉政思想教育。

一是聚焦“集團面上”，創設品牌強引領。集團以“文清旅順”（文清即風清氣正；旅順即一帆風順），以泰州特色傳統文化、城河文化、紅色文化、家風文化、鄉土文化為依托，深挖其蘊藏的廉元素；以覆蓋全市域的旅游體系為支撐，精心構建“清廉思想·溯源行”“移動課堂·水上行”“革命舊址·瞻仰行”“清風傳家·尋根行”“阡陌交通·田園行”“五行”研修路徑，賦予“清風泰州·五行吾廉”深層含義；設置LOGO并推出了電子期刊，每月編發1期，挖掘泰州廉先賢、推介旅游紅專線、講好文旅廉故事。圍繞品牌攝制的《清波蕩漾鹽運河》微視頻被中紀委、省紀委網站展播；打造的“人在水上游、廉從心底生”項目，被省紀委、省國資委、省社科院聯合評選為省十佳創新成果；形成10余篇經驗做法被人民日報社《黨建參閱》、江蘇省委《動態研究與決策建議》等刊發。

二是聚焦“基層支部”，推進聯合強教育。集團黨委下設15個基層支部，為把廉政教育落到實處，選取其中最具個性和特色的景區管理公司支部和房地產開發公司支部，以“黨建引領、聯盟搭臺”為載體，以“廉”為要義，以“聯”為方式，開展建構支部“聯合體”，實施聯動式“廉教育”試點。采取“角色互換、實境體驗”思路，運用“廉知”競答、“廉聯”競創、“廉題”競辯、“廉人”競樹等方式，達到增正氣祛歪氣、增才氣祛俗氣、增銳氣祛嬌氣、增朝氣祛暮氣“四增四祛”的目標要求。相關做法被江蘇省委黨?！段▽崱贰⑹Y委《江蘇國資研究》等刊登。

三是聚焦“黨員干部”，深化算賬強反思。綜合采取一本賬冊明責任、一門心思學法規、一堂黨課強信念、一個活動憶初心、一場警示弘志向、一封家書固后院、一場競賽健心智、一篇心得述感悟“八個一”舉措，廣泛開展“六算賬、六反思”活動，教育引導集團黨員干部算好政治賬、經濟賬、名譽賬、家庭賬、親情賬、健康賬，常思從政之本、知足之樂、法紀之嚴、自由之福、修身之德、貪欲之害。

四是聚焦“全體職工”，開展比拼強氛圍。集團現有職工420余人，按照管理崗、技術崗、服務崗等類別，以強化作風建設為切入點，著力開展了以分類設崗、分別定標、分層推進，比效能、比業績、比貢獻為主要內容的“三分三比”活動，致力營造想干事、能干事、干成事、不出事的濃厚氛圍。

做好國有企業紀檢監察工作、推進黨風廉政建設，必須牢固確立“集成思維”，勤于思考謀劃、善于集成再造，只有找準其間所蘊含著的機理，才能推動工作創新、方法創新。

“堵”：用“剛性的機制”擋住“隱性的漏洞”

集團實體化運作以來，承擔了大量的工程建設任務。在各類建設關聯方眼里，國有企業好像成為了“唐僧肉”，哪個都想撈取好處。如何讓國有資產不受損失？集團紀委從建立健全制度機制入手，全力堵塞漏洞。

一是研制“合同示范樣本”。創設合同范本指導制度，通過規范格式、明晰要素、健全條款、強化責任，確保合同從一開始簽訂時就消弭風險、不留空子。

二是構建“監督回溯機制”。以“終身追究”為指向，探索構建以溯“源頭”、溯“過程”、溯“職責”、溯“成效”的“四溯”為著力點的工程監督回溯機制，通過每年滾動倒查一批已建項目，推動各類在建及將建項目汲取教訓、廉潔高效、確保質量。

三是設置“監督臨時支部”。突出房地產項目建設，依據開發全流程，從施工、監理、審計以及物料供應、房屋銷售、物業管理、購房業主等眾多環節和領域中，聘請了16名黨員兼職監督員并組建臨時黨支部，通過發揮兼職監督員作用、采取“點、線、面”相結合方式，著力架設起監督的“前哨”、布滿監督的“探頭”，進而將黨的政治優勢、組織優勢轉化為紀檢監察工作優勢。

做好國有企業紀檢監察工作、推進黨風廉政建設，必須牢固確立“求解思維”，要勤于發現問題、善于解決問題，同時要注重開門開放，調動資源為我所用。只有這樣，才能不斷贏得主動權、開創新局面。

“防”：用“顯在的鏈條”縛住“潛在的妄為”

集團內設12個職能機構。其中，投資發展、規劃建設等部門握有相當大的權力。如何加強權力運行的管防？集團紀委緊扣權力運行前、中、后全程鏈條，精心構建了“權限可查詢、過程可管控、結果可反饋、責任可追溯”的權力運行監督閉環體系。

首先，運行前重點“強責任”，構建“清單管理”體系。要求每個權力部門依據自身職責、職權，詳細列出各自的權力清單、風險清單，并繪制出權力運行流程圖，即“兩單一圖”，以便隨時對照檢索。

其次，運行中重點“強防控”，構建“實時監測”體系。核心是創設“三表三函”機制。要求各權力部門從動議實施權力之時起，就須分時分段向集團紀委報送權力運行報備表、用權情況自查表、突發問題說明表；集團紀委依據權力運行中的實際情況向權力部門發出履職情況提示函、風險輿情提醒函、專項監察整改函。

再次，運行后重點“強評估”，構建“成效研判”體系。及時組織由權力主體部門負責人、部分黨員干部代表、服務對象、第三方機構以及其他部門負責人等參加成效評估會，對權力運行情況進行綜合研判、做出合理評定，對運行質態良好的予以過關；對運行質態不佳的，要求立即整改，并追究相關責任人責任。該機制實施以來，先后收到各類權力運行報備表28份、突發情況說明表3份；下發履職情況提醒函3份、風險輿情提示函3份，發出通報2期；對1施工方提出警告，對2監理方、2跟蹤審計方列入集團黑名單。

做好國有企業紀檢監察工作、推進黨風廉政建設，必須牢固確立“創新思維”，注重強化工作探索，善于從問題癥結中找到突破口，著力打造亮點特色，并及時將行之有效的經驗做法固化下來，用于指導實踐、推動工作。

“督”：用“得力的舉措”撐住“有力的發展”

國有企業其性質是“國有”，本質是“企業”。既為企業，就必須把經濟發展、經營業績放在首要位置。對此，集團紀委主動擔綱、走向一線，以經營情況專項督查為抓手，把脈現狀、傳導壓力、助推發展。

一是對準“指標”，找出差距，促“任務達成”。沉入經營一線，突出營收、利潤重點，要求各經營單位將實際完成指標與年初既定指標進行相互印證，找出存在的差距，及時補缺。

二是盯住“后進”，深挖根源，促“結構調優”。進駐虧損企業，以解剖麻雀方式，強化對虧損單位的解構，力促深化主責主業，調優發展思路，提升經營品質。

三是緊抓“作風”，獎懲分明，促“士氣提升”。深入重點項目督查，聚焦重點崗位、重點人、重點事，對工作中“庸懶散”“拖拉慢”嚴重的1家單位及3個個人，責令做出書面檢查，并發出通報；對作風優良、開拓創新、擔當履責的2家單位及4個個人提出表揚，著力形成“曝光一個、警示一片，表揚一個、帶動一批”的良好效應。

做好國有企業紀檢監察工作、推進黨風廉政建設，必須牢固確立“本源思維”，主動嵌入企業內部、融入生產經營管理，推動營收上揚、利潤上升。只有這樣，才能有為有位，將有意思的事做得有意義。

（作者系江蘇省泰州市文旅集團紀委書記）