給違規借調畫上“休止符”

在各級單位，借調現象普遍存在。但媒體調查發現，一些地方違規借調、過度借調、借而不調、借而不歸等問題突出，甚至出現有的單位在崗人員少于被借調人員的怪事。

干部借調，顧名思義“借用”，并非真正意義調動。被借調的干部，編制和工資關系仍在原單位，用人權卻在借入單位。上級部門因為專項任務，或者突發性工作，短暫借調下級單位干部，也無可非議。然而，少數部門不管事多與少，有無緊急工作任務，隨意借調基層干部。如省級部門借調市縣干部，市縣部門借調鄉鎮干部，上級借調下級，一借一個準。近年來，特別在縣鄉基層，違規借調、過度借調等現象屢禁不止，熟悉業務的干部常被借調，干事的生力軍被“抽空”，讓縣鄉基層有苦難言。有的地方常常陷入“清理—反彈—再清理”的怪圈，讓一些鄉鎮等基層單位不堪重負、苦不堪言，成為變相加重基層負擔的一大源頭。

違規借調干部，基層是主要“輸出地”。近些年來，縣鄉招錄的干部相對較多。這些干部文化素養較高，業務適應性較強，在基層三兩年磨煉后便能熟悉工作業務。“基層培養干部，上級使用干部。”不少基層領導常常感嘆，有的鄉鎮10余名干部被常年借調。基層干部被上級“盯上”，或以“商量”口吻借調，有的甚至“一紙借令”，稍為成熟的干部便“飛了”。胳臂扭不過大腿。面對上級的“借調”，基層即便十分不愿，也得強顏歡笑，還要忍痛割愛、拱手相送，美其名曰“請上級領導多多培養”。

違規借調干部，究竟幾家歡樂幾家愁？上級部門借調基層干部，既不占用自己單位編制，也不用發放工資津貼，依然由借出單位管到底，等于白撿了勞動力，為自己單位效力打雜。被借用干部也抱樂意心態，畢竟上級部門環境更好，所接觸層面更寬廣，更加有利于自身發展，說不定借著借著便正式調動。最不樂意的只有借出單位，花了工資賠了干部，還只能“打掉牙齒往肚里吞”。畢竟，基層要發展要穩定，離不開上級關心支持，人在矮檐下，不得不低頭。

違規借調干部，著實讓基層“傷不起”。基層干將被借調后，人雖走了編制還在，仍然占用著編制職數，遂出現“賬上有人庫中無人”現象。一方面導致基層無空缺編制，沒法新招錄或調進人員。另一方面又無人手干事。“蜀中無大將，廖化作先鋒”。面對紛繁復雜的基層事務，基層只能依靠捉襟見肘的力量，硬著頭皮沖鋒陷陣，加班熬夜苦戰到底。這也是基層累的原因之一。基層是執政為民的基礎、社會建設的主戰場、保障民生的前沿陣地，連“兵馬”都不穩定、力量沒能確保，又何談搞建設抓發展呢？

違規借調干部，應該畫上“休止符”。隨意借調基層干部，是股不正之風，應該祭出禁借“殺手锏”。問題表現在基層，根源卻在上級。要從頂層入手，立好嚴規厲矩，禁止隨意借調下級干部，尤其是基層一線干部。規范干部借用程序，建立由單位黨委（黨組）申請，同級組織人事部門審核，分管領導審批程序，嚴防“電話借用”“口頭借調”等行為。建立不定期督查制度，對違規借調借出借入單位，嚴肅追究相關領導責任，切實阻斷違規借調干部之風。？

（作者單位：四川省宜賓市敘州區委組織部）