以四大舉措助力國有企業家作用充分發揮

習近平總書記指出，“我們全面深化改革就是要激發市場蘊藏的活力。市場活力來自人，特別是來自企業家，來自企業家精神”。2017年9月，《關于營造企業家健康成長環境弘揚優秀企業家精神更好發揮企業家作用的意見》（以下簡稱《意見》）正式公布。這是中央首次以專門文件明確企業家精神的地位和價值，肯定企業家是經濟活動的重要主體，并提出“國有企業家”概念。

新時代有新使命，新征程呼喚新國企。在這個偉大歷史征程上，國有企業地位重要，作用關鍵，必須以大戰略、大思維、大決心、大氣力推動國企改革發展。為此，國有企業家應努力提高思想政治素質、提高決策創新能力、提高市場反應能力、提高責任擔當意識，成為企業改革發展的“紅色引領者”，在“四個偉大”中承擔國有企業家的使命和責任。

浙江省國資委歷來高度重視國有企業企業家隊伍建設工作，多次提出要嚴格落實國有企業領導人員“20字”標準，大力營造企業家健康成長環境，弘揚優秀企業家精神，更好發揮企業家作用，打造一支數量足夠、領軍人物式的高素質國有企業家隊伍。同時，緊緊圍繞省屬企業改革發展主旋律，堅持以用為本的工作導向，堅持一手抓經營報表，一手抓人才報表，推進市場化選人用人制度創新，暢通人才進口和成長通道，進一步改善了省屬企業人才生態。總的來說，就是以四大舉措助力國有企業家作用充分發揮。

營造良好的營商環境

做好國企改革發展，人才工作既是基礎也是關鍵。國有企業家精神的繁榮和作用的發揮離不開激勵國有企業家干事創業的氛圍。良好的營商環境是企業家精神形成的土壤，是弘揚企業家精神、發揮企業家作用的保障。

一是開展全省營商環境整體評估，不斷提升浙江制度環境軟實力。要對全省營商環境進行整體梳理，已有的強項要更強更優，短板弱項要提升補齊。既要看到全省政策公開透明、辦事規范，法治環境總體水平較高優勢，繼續努力，提升標桿，把長板拉得更長，也要對營商環境方面存在的短板做一次全面排查，尤其對企業反映強烈的問題，實施革命性流程再造，排出補短板的任務書、時間表、路線圖，以只爭朝夕的精神盡快補齊補好。同時充分發揮浙江區位優勢，積極對標其他區域先進做法，取長補短。總體來說，就是要加快形成法治化、國際化、便利化的營商環境。

二是加快推進浙江數據網絡建設，以抓鐵有痕的力度深化“最多跑一次”改革。要不斷發揮省交投、省機場等省屬國有企業對完善浙江基礎設施建設的重要作用，努力打造浙江交通大網絡。同時，著力提升浙江省數據管理有限公司業務能力，提高互聯網、大數據、云計算、人工智能等現代化信息技術水平，完善浙江數據網絡建設，助力全省數據強省、數字浙江戰略的實施，并以信息化、數字化為引領，擦亮“最多跑一次”改革“金名片”，跑出“最多跑一次”改革加速度。

三是打造浙江職業教育高地，為全省輸送一流技能人才。當前，全省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅定不移踐行“八八戰略”，聚焦聚力高質量競爭力現代化，加快推進“四個強省”、“六個浙江”和“兩個高水平”建設。這不僅需要一流的科學家，而且需要一流的技能人才，特別要發揮技能人才在“兩個高水平”建設中的重要作用，使之成為引領新經濟、培育新動能的重要力量。省屬國企應抓住機遇，弘揚新時代浙江工匠精神，打造浙江職業教育高地，使職教教育成為浙江名片，努力建設一支富有國企特點和浙江特色的工匠人才隊伍，為全省輸送一流技能人才，推動全省產業升級和經濟轉型。

四是國資委以管資本為主加快職能轉變，保障國有企業家的自主經營權。浙江省國資委按照職權法定、規范行權的要求，調整、精簡、優化監管職能，加大簡政放權力度，更好維護國有企業市場主體地位。推動國有企業完善現代企業制度，健全各司其職、各負其責、協調運轉、有效制衡的國有企業法人治理結構。根據全省國有企業個性特點，分別確定取消、下放、授權和移交四批監管事項清單，做到該管的要管的科學高效，該放的要放的徹底到位，不越位不越權，將依法由企業自主經營決策的事項歸位于企業，激發國有企業家抓改革、促發展的主動性、創造性。

構建完善的容錯糾錯機制

習近平總書記多次強調，重大科技創新成果是國之重器、國之利器，必須牢牢掌握在自己手上，必須依靠自力更生、自主創新。只有把核心技術掌握在自己手中，才能真正掌握競爭和發展的主動權。在激烈的市場中，省屬企業要真正掌握競爭和發展的主動權，必須不斷創新。但創新就要突破，創新可能會失敗。為激勵國有企業家勇于改革創新、善于履職盡責、敢于擔當作為，旗幟鮮明地為擔當者擔當、為負責者負責，必須構建完善的容錯糾錯機制。

一是要確定適用容錯的情形和條件。如在推進全面深化改革和體制機制創新中，積極探索實踐，因缺乏經驗，先行先試，出現一定探索性失誤和未達到預期效果的情形及在化解矛盾焦點、解決歷史遺留問題中，因勇于破除障礙、觸及固有利益，造成一定損失或一定負面影響的情形可啟動容錯程序。同時，把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來。把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來。把為推動發展的無意過失，同謀取私利的違紀違法行為區分開來。堅持鼓勵創新、寬容失誤，實事求是、客觀公正，嚴明紀律、嚴守底線原則，實行一事一議。

二是確定容錯后的免責減責規定。為激發國有企業家干事創業激情，國有企業家的經營管理行為，主觀上為企為民，客觀上盡職盡責，但工作出現失誤未達到預期效果或造成負面影響和損失的，并及時挽回、減輕損失或消除不良影響等情況的，可免予追究責任或從輕減輕處理。經認定予以容錯的，在落實黨風廉政建設責任制考核、年度績效考核中應免予扣分。在干部選拔任用、職級晉升、評先選優中應不受影響。

三是及時啟動糾錯機制。在容錯的同時必須及時糾錯。對國有企業家改革創新、履職擔當過程中出現的失誤或錯誤，同級黨組織、國資委可采取提醒約談或誡勉談話等方式，指出錯誤和問題所在，幫助分析原因，督促企業在一定期限內整改落實，及時糾偏糾錯。對同一類問題重復出現或同一行業、領域集中出現的易錯情形，應進行針對性研究，找出易錯風險點和問題癥結并警示提醒，堵塞漏洞，防止類似問題再次發生。

四是完善澄清保護機制和跟蹤回訪機制。對誣告陷害、惡意中傷、干擾國有企業家改革創新的行為要堅決查處，從嚴從快依法追究其責任。同時，要建立和實行容錯跟蹤回訪機制，對予以容錯糾錯的國有企業家，相關問責機關應至少每半年進行一次回訪和關心談話，關心其工作生活和思想狀態，幫助其解決實際困難，鼓勵放下包袱，輕裝上陣。

建立合理的考核評價體系

習近平總書記指出：“發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力。”浙江省第十四次黨代會明確將“人才強省”作為“四個強省”工作導向之一。而要發現人才、激勵人才、吸引人才，留住人才，合理的考核評價體系是基石。

一是合理設置考核指標。考核指標除應包含凈資產收益率、資產負債率等經濟效益指標外，還應包含創新指標、克難攻堅指標、企業長期發展規劃指標等內容。考核結論要綜合體現國有企業領導者的領導力和創新力，由此篩選領導力和創新力強的人進行培育和保護，助力國有企業家脫穎而出，也要引導國有企業領導者關注品質、關心支持國有企業資源整合，重視創新創優，努力克難攻堅，在提高國有企業核心競爭力的同時，強化國有企業社會責任意識。

二是完善薪酬激勵制度。薪酬激勵體制是考評體系的重要一環。現有國企受工資分配機制和工資總額管理的約束，與外企、民企相比，人才薪酬激勵的調配空間較小，同時對核心團隊和高層次人才的中長期激勵還有待探索。

國務院印發《關于改革國有企業工資決定機制的意見》，對工資總額決定機制、工資總額管理方式、企業內部工資分配管理、工資分配監管體制進行了改革和完善。全省國企改革要利用好此次契機，探索適合浙江的國有企業工資決定辦法，研究科技成果處置權與收益權改革，探索省屬企業管理團隊、技術人才持股投資辦法，提高人才在創新創業活動中的經濟預期和知識價值參與收入分配的權重。構建和完善與工作業績相掛鉤、物質獎勵與精神獎勵相結合的激勵機制，最大限度發揮人才的創造活力。

三是開展創新創優綜合評估。國有企業創新創優，是實施創新驅動發展戰略的內在要求，是深化國有企業改革、增強國有企業活力的重要舉措，也是優化國有經濟布局、提高國有資本效率的迫切需要。

為解決現行國企經營業績考核對創新工作考核體現不夠等情況，建議對國有企業領導者考核時，將創新創優評估與經營業績考核結合開展，對省屬國有企業重大改革項目推進、技術創新、產品創新、服務創新、制度創新、企業克難攻堅成果進行評估，并根據評估結果，表現優異者，在國有企業領導者的績效考核中予以加分。通過創新創優評估，增強國有企業領導者創新意識，促進企業向中長期發展布局、提高服務保障水平等高質量發展轉變。

強化正向的激勵舉措

習近平總書記在2016年10月全國國有企業黨建工作會議上指出：“對國有企業領導人員，既要從嚴管理，又要關心愛護，樹立正向激勵的鮮明導向，讓他們放開手腳干事、甩開膀子創業。”

把國有企業優秀領導人上升到了企業家這樣一個高度來看待，不僅要給干事者以總結經驗、重振旗鼓的機會，去其憂，勵其志，而且要對國有企業家政治上愛護、思想上關懷、工作上支持，不斷加強正向激勵和服務保障，讓他們安心、安身、安業。

一是建立和完善“國有企業家”稱號評選機制。建議由省委組織部、國資委、人力資源和社會保障廳等，研究“國有企業家”稱號評選、授予機制，為國企領導者設計職業跑道、規劃職業人生、注入發展動力、指明發展方向，結合適當獎懲機制，完善國有企業領導者精神激勵和物質激勵聯動的長效機制。

二是加強對國有企業家的培訓教育。積極通過建立信息共享、開展研討培訓、組織調研考察、舉辦對接交流活動等多種形式，搭建工作交流平臺和信息互享平臺，多種形式給國有企業家創造互相交流學習的機會，就相關行業和領域，及時總結工作，推廣經驗，分析問題，研判形勢，研究思路舉措，不斷加強國有企業家之間信息的互通互享，促進全省國資國企改革發展工作的持續推進和順利開展。

三是做好國有企業家的服務保障工作。切實關心、保障國有企業家工作生活環境，解決“關鍵小事”。同時，完善養老保險和醫療保險制度，落實社會養老/醫療保險、企業年金、補充養老/醫療保險的有機結合，互為補充，讓國有企業家能夠甩開膀子、擼起袖子干，在企業舒心工作、順心工作、安心發展。近年來，浙江省省屬企業成長了一批優秀的國有企業領導者，為浙江省國有企業做強做優做大做出了突出貢獻。

（作者單位：浙江省國資國企改革發展研究中心）